垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)Y源化利用與無害化處置的新路徑。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)既有設(shè)施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進(jìn)。開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，要加快推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)既有設(shè)施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進(jìn)。規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)（一）開展庫容已滿填埋設(shè)施封場治理規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵(lì)采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動(dòng)封場整治。（二）提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營管理水平各地要加強(qiáng)對既有填埋場運(yùn)行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運(yùn)營管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標(biāo)，合理評(píng)價(jià)填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識(shí)別填埋場生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設(shè)施升級(jí)改造。（三）適度規(guī)劃建設(shè)兜底保障填埋設(shè)施原則上地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）的人口稀疏地區(qū)，受運(yùn)輸距離、垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約，經(jīng)評(píng)估暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。規(guī)范垃圾分類投放方式參照《生活垃圾分類標(biāo)志》，結(jié)合實(shí)際明確生活垃圾分類方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標(biāo)志，便于居民投放生活垃圾。加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)（一）補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置過程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。（二）完善垃圾滲濾液處理設(shè)施新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，加快補(bǔ)齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)論證和科學(xué)評(píng)估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運(yùn)行不達(dá)預(yù)期，造成投資浪費(fèi)和設(shè)施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。（三）積極推動(dòng)沼渣處置利用建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。垃圾處理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。（二）垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。（三）存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進(jìn)展十三五期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。（四）垃圾分類工作初見成效46個(gè)重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86．6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗(yàn)。全國生活垃圾分類收運(yùn)能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能