大氣環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

大氣環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進一步擴大禁燃區(qū)范圍。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標準，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理?？諝赓|(zhì)量改善十三五主要成效十三五期間，全省深入開展大氣污染防治行動，高標準部署推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進能源、產(chǎn)業(yè)、運輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物（VOCs）整治和重點領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項行動，大氣污染防治工作取得顯著成效。1、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善十三五期間，全省超額完成大氣污染防治行動計劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018年，在長三角等全國重點區(qū)域率先達到國家二級標準。2019年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2．5）平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降43．2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為93．3%，較2015年上升9．5個百分點，首次實現(xiàn)縣級以上城市空氣質(zhì)量全達標和重污染天氣全消除，6個設(shè)區(qū)城市和44個縣級城市建成清新空氣示范區(qū)。2、PM2．5和臭氧（O3）雙控雙減成效初顯開展PM2．5和O3雙控雙減行動，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點區(qū)域、VOCs治理重點領(lǐng)域、夏秋季重點時段，分區(qū)分時分類精準采取強化減排措施。推進VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，加強季節(jié)性O(shè)3污染應對，編制首份季節(jié)性VOCs強化減排措施正面清單，加強引導，大力推進低VOCs原輔材料替代，實施VOCs源頭替代百萬工程，突出精準治污、科學治污。2020年，全省設(shè)區(qū)城市O3平均濃度同比下降5．8%，PM2．5平均濃度同比下降19．4%。3、四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，推進清潔能源示范省建設(shè)，在全國率先完成煤電超低排放改造；強化煤炭總量控制，實現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費結(jié)構(gòu)比例為39．8%，比2015年下降12．6個百分點；累計淘汰改造燃煤小鍋爐2．5萬臺，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機組72臺，淘汰煤氣發(fā)生爐474臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家，完成2．2萬家涉氣散亂污企業(yè)清理整頓。運輸結(jié)構(gòu)不斷改善，集裝箱海鐵聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱吞吐量雙雙突破百萬標箱，累計淘汰老舊營運柴油貨車5．16萬輛，公交車和出租車清潔能源比例達80%，全省新能源汽車保有量達到42萬輛；基本實現(xiàn)京杭運河水系水上服務區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計建成岸電設(shè)施1101套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，嚴格落實7個100%揚塵防控長效機制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達30．26%。加強秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上。累計完成788個露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復三年專項行動。4、工業(yè)廢氣治理深入推進制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標準和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國家排放標準大氣污染物特別排放限值。積極推進超低排放改造，全省大型煤電機組和在用燃煤熱電鍋爐全面達到超低排放，開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)廢氣治理十百千工程，以石化、化工、包裝印刷等10個行業(yè)為重點，完成102個重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223個工業(yè)廢氣治理項目。開展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯3321臺。全省371家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復（LDAR）。5、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷加強積極建立覆蓋所有縣級以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量7天的預報能力。建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站171個，其中國控站47個、省控站106個、超級站3個、背景站2個、區(qū)域站11個、遙感站1個和移動站1個?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測能力顯著增強。推進環(huán)境空氣自動監(jiān)測逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站600多個、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動監(jiān)測站41個。加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，11個設(shè)區(qū)市全部建成VOCs分析實驗室。建成遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）設(shè)備200余套，每年監(jiān)測柴油車800萬輛次以上。持續(xù)推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善2013—2022年，全國GDP增長69%，PM2．5平均濃度下降57%，重污染天數(shù)下降92%。我國是世界上第一個全面治理PM2．5污染的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。（一）推動大氣環(huán)境質(zhì)量向好新時代這十年，我國大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，打出一套壓減燃煤、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理的政策措施組合拳，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整深入推進。我國大規(guī)模推進天然氣替代煤炭，全國燃煤鍋爐由2013年的52萬臺下降到不足10萬臺。十幾條長距離跨區(qū)輸電線路建成投運，減少輸送煤炭2．5億噸。全國能源消費增量中近2/3來自清潔能源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整大力推進。截至目前，全國累計淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、煤炭10億噸、水泥3億噸、平板玻璃1．5億重量箱，1．4億噸地條鋼全部清零。累計推動京津冀及周邊地區(qū)分類淘汰散亂污企業(yè)及集群6．2萬余家。截至2022年底，全國已有10．6億千瓦燃煤機組完成超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。交通運輸領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥推進。有序推進公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，2022年全國鐵路、水運同比分別增長4．5%、3．8%，其中鐵路貨運實現(xiàn)六連增。全國新能源乘用車產(chǎn)銷量連續(xù)8年全球第一，累計淘汰老舊機動車3500萬輛。推動公共領(lǐng)域機動車電氣化，全國新能源公交車保有量比例提升至68%。（二）空氣質(zhì)量改善任重道遠二十大報告提出，基本消除重污染天氣。今年以來，面臨氣象條件相對不利和污染排放明顯增加的雙重壓力，我國空氣質(zhì)量改善形勢較為嚴峻，已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。大氣污染防治的長期性、復雜性、艱巨性依然存在。同2013年相比，我國重污染天數(shù)大幅減少，但空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響。當遇到不利的氣象條件時，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。去年，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改、工信、交通等多部門出臺重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)行動方案。將嚴控污染物的排放增量，堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴格控制煤炭消費增長，推動能源綠色低碳發(fā)展；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（三）嚴控新增污染排放，不斷削減存量今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬兩高行業(yè)，部分企業(yè)甚至違法排污，今年一季度空氣質(zhì)量比去年同期反彈，并不具有代表性。與2019年一季度相比，今年全國PM2．5濃度下降12%以上，優(yōu)良天數(shù)比率上升3個百分點，重污染天數(shù)比率下降1個多百分點。近年來治理成效是較為顯著的。在嚴控新增污染排放的同時，將不斷削減存量。公轉(zhuǎn)鐵方面，全國700多條鐵路專用線已經(jīng)納入規(guī)劃或者開工建設(shè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造在進行之中，揮發(fā)性有機物治理也在推進之中。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（一）推動能源清潔化發(fā)展以碳達峰碳中和為契機，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強化天然氣供應保障，增加外購電中清潔電力的比例，提高外購電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調(diào)入部分）占一次能源消費比重達到24%、34．6%左右，天然氣消費量約300億立方米以上，光伏裝機容量達到2760萬千瓦，風電裝機容量達到640萬千瓦，清潔能源電力裝機占比達到60%左右，外購電量占比在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。（二）控制煤炭消費總量加強能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核抵扣機制。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。加快純凝機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。研究推動30萬千瓦級燃煤發(fā)電機組關(guān)停退出或作為應急備用和調(diào)峰機組。（三）加強鍋爐綜合整治鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進一步擴大禁燃區(qū)范圍。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標準，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。推進數(shù)字治氣（一）建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)按照科學布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警的原則，進一步加強大氣自動監(jiān)測站點建設(shè)。加強區(qū)域及城市O3和VOCs傳輸和溯源監(jiān)測。完善縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善清新園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。推進道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。（二）提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平綜合運用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測能力，加強衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、VOCs便攜式監(jiān)測儀、走航車等科技手段對大氣污染源的監(jiān)測應用。加強機動車遙感（黑煙抓拍）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進露天焚燒高空瞭望設(shè)施和城市道路揚塵自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。（三）推進治氣數(shù)字集成和應用以數(shù)字化改革為牽引，強化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同平臺，加強各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)的集成、分析、應用和迭代升級，建設(shè)PM2．5和O3雙控雙減作戰(zhàn)圖等應用場景，提高預測預警能力、精準發(fā)現(xiàn)問題能力，強化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實現(xiàn)治氣工作和問題處置高效閉環(huán)管理。打好兩大攻堅戰(zhàn)，加強區(qū)域協(xié)作應對污染天氣打好夏秋季O3污染阻擊戰(zhàn)。以環(huán)杭州灣和金衢盆地城市為重點區(qū)域，以4-9月為重點時段，深入開展NOX和VOCs協(xié)同治理。完善VOCs強化減排正面清單，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點領(lǐng)域，實施差異化減排。道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護、交通標志標線刷漆等涉及噴涂的施工作業(yè)，盡量避開O3污染易發(fā)時段。加強O3污染天氣監(jiān)測預警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業(yè)治理情況專項檢查力度，加強機動車和非道路移動機械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。（一）持續(xù)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動以浙北地區(qū)和金衢盆地為重點區(qū)域，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非電行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯整治和面源污染治理等重點任務，有序推動各項措施落實到位。加強污染天氣監(jiān)測預報和應對，因地制宜、因企施策，突出鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等重點行業(yè)治理和揚塵污染防控。以施工揚塵、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、柴油貨車等為重點，開展多部門聯(lián)合、異地交叉執(zhí)法、督查督辦等形式的專項執(zhí)法檢查、巡查。（二）深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域大氣環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測、共享和空氣質(zhì)量聯(lián)合會商。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。加強重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障，做好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州亞運會等重大活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。（三）加強區(qū)域污染天氣應對加強區(qū)域、省、市三級環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)，進一步提升預報準確率，實現(xiàn)7-10天預報能力。建立健全省-市-縣污染天氣應對三級預案體系，及時啟動重污染天氣預警和應急響應。落實長三角區(qū)域重污染天氣應急啟動標準，開展區(qū)域應急聯(lián)動。動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，逐步擴大重點行業(yè)績效分級范圍，實施差異化應急減排措施。研究建立輕、中度污染天氣應對機制，加強環(huán)杭州灣和金衢盆地治氣聯(lián)動。開展移動源排氣污染治理工程嚴格新車、新機械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強源頭管控，確保新車、新機械環(huán)保達標。嚴懲生產(chǎn)、進口、銷售不達標機動車船、非道路移動機械的行為。探索建立非道路移動機械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機制。落實機動車、發(fā)動機、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。（一）加強機動車排氣污染控制完善汽車檢測與維護（I/M）制度，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和機動車遙感（黑煙抓拍）建設(shè)，推動機動車超標排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強大數(shù)據(jù)在超標溯源等方面的分析應用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。（二）加強非道路移動機械和船舶污染監(jiān)管縣級以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加強在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管，已劃定城市逐步擴大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動機械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵對進入禁用區(qū)作業(yè)的工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和遠程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效實施交通運輸部《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，積極推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推行內(nèi)河船型標準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。（三）不斷提升燃油品質(zhì)加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，加大儲油庫、加油（氣）站抽查頻次，實施運輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)河運輸船舶燃油質(zhì)量抽檢每年不低于2000艘次，到2025年合規(guī)率提升至90%以上。加強夏秋季汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達標監(jiān)督檢查制度和工作機制。（四）推進油氣回收治理持續(xù)開展加油站、儲油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲油庫和加油站按要求安裝油氣回收設(shè)施。新造油船應按要求配備碼頭油氣回收設(shè)施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。推進工業(yè)爐窯綜合治理工程（一）有序開展超低排放改造持續(xù)推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運輸水平。有組織廢氣堅持源頭減排、過程控制、末端治理并重，統(tǒng)籌實現(xiàn)全流程多污染物協(xié)同控制，嚴格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，實施大宗物料清潔運輸。（二）全面推進深度治理全面推進磚瓦、玻璃、石灰、耐火材料、建筑陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對標先進治理技術(shù)，形成一批深度治理先進示范項目。穩(wěn)步推進使用煤、煤矸石、石油焦等高污染燃料的磚瓦燒結(jié)窯、玻璃熔窯、石灰窯等污染治理設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，配套高效末端治理設(shè)施。嚴格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。到2022年，平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)實現(xiàn)全部取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。（三）大力推行清潔低碳改造深挖工業(yè)爐窯用能清潔低碳化潛力，使用煤、石油焦、渣油、重油等高污染燃料的工業(yè)爐窯，加快用能轉(zhuǎn)型。堅持增氣減煤、以電代煤、充分利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。到2025年，全面淘汰10噸及以下鑄造行業(yè)沖天爐，基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造?？諝赓|(zhì)量改善存在的主要問題當前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，