城市人口與用地規(guī)模專題報告

XX市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）——專題報告目錄TOC\o"1-2"\h\u2789第一節(jié)市域總人口及城市化水平預測 215891一、市域總人口預測 29132二、市域城市化水平預測 229478第二節(jié)城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模 519161一、現狀城區(qū)人口估算 523693二、規(guī)劃城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模預測 723417第三節(jié)城市建設用地規(guī)模 101867一、現狀城市建設用地概況 1031753二、城區(qū)現狀城市建設用地增長特征及問題 108031三、規(guī)劃人均建設用地標準 1512825四、規(guī)劃城市建設用地控制規(guī)模 16人口與用地規(guī)模專題報告市域總人口及城市化水平預測市域總人口預測市域歷年總人口變動XX市歷年總人口一覽表年份總人口（人）年份總人口（人）199010399891997109072319911063824199810947271992106984919991099482199310729242000111089419941072924200111163041995108010020021117386199610837862003111961920041120404市域總人口預測從XX全市1990～2004年總人口變動看，年均遞增0.57％，2004年達到1120404人。采用綜合增長率，2010年前按0.5％，2020年前按0.3％，則預測P2010＝116.0萬人，P2020＝119.5萬人采用線性回歸，得方程y=5476.6x－984046.6，r=0.9785預測P2010＝116.2萬人，P2020＝121.7萬人綜合以上兩種方法，確定預測結果：2010年總人口116萬人，2020年120萬人。2030年左右，總人口達到動態(tài)穩(wěn)定，約130萬人。市域城市化水平預測城鎮(zhèn)化現狀：2004年城鎮(zhèn)人口49萬人，占總人口的43.7％。城鎮(zhèn)化動力：（1）經濟發(fā)展迅速，工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是客觀規(guī)律；（2）勞動生產率的提高，富裕勞動力亟須向外轉移。解決“三農”問題，必須通過轉移農村富裕勞動力，減少農業(yè)人口，即通過城鎮(zhèn)化的途徑解決；（3）XX都市區(qū)的一體化發(fā)展，XX市中心城市的膨脹；（4）采煤塌陷區(qū)綜合治理要求人口向城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)發(fā)展方針：優(yōu)先發(fā)展中心城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展一般鎮(zhèn)，限制發(fā)展壓煤區(qū)和水源保護區(qū)內的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)2003年末耕地總資源鄉(xiāng)村勞動力資源數鄉(xiāng)村勞動力資人均耕地面積人均耕地面積"五普"總人口"五普"暫住人口2004年總人口2004年駐地人口畝人畝/人畝/人萬人人萬人萬人中心城29706336630.90.126.43886223.330.5含居住半年以上的外來人口。中心店鎮(zhèn)65965307312.10.97.655637.7看莊鎮(zhèn)51025181602.81.43.56963.71.3城前鎮(zhèn)89421463011.91.07.96028.61.2太平鎮(zhèn)73034335112.21.16.223946.72.0北宿鎮(zhèn)50058265481.90.68.454218.23.5平陽寺鎮(zhèn)26983165601.60.54.822145.23.0唐村鎮(zhèn)24846118942.10.73.841433.61.5香城鎮(zhèn)106717404552.61.37.46048.41.1大束鎮(zhèn)88463375872.41.27.311887.50.6石墻鎮(zhèn)93052403792.31.27.312287.91.5嶧山鎮(zhèn)61348243262.51.25.09545.31.0張莊鎮(zhèn)73616366962.01.16.15906.90.8田黃鎮(zhèn)47544192042.51.14.04854.40.5郭里鎮(zhèn)58619269742.21.24.44714.70.5合計9437274429892.10.8110.165415112.0492020年之前按照每年城市化水平增加1.5個百分點，預測2010年市域城市化水平為53％，2020年為60％。人口分配及城鎮(zhèn)規(guī)模預測如下表。

人口分配及城鎮(zhèn)規(guī)模預測城鎮(zhèn)2004年2010年2020年區(qū)域駐地區(qū)域駐地區(qū)域駐地鋼山、鳧山、千泉辦事處合計23.330.5含居住半年以上的外來人口。含居住半年以上的外來人口。47.040.060.055.0中心店鎮(zhèn)7.7規(guī)劃并入中心城看莊鎮(zhèn)3.71.34.02.05.04.0城前鎮(zhèn)8.61.28.02.07.05.0太平鎮(zhèn)6.72.07.04.08.06.0北宿鎮(zhèn)8.23.55.03.5規(guī)劃并入中心城平陽寺鎮(zhèn)5.23.0規(guī)劃并入太平鎮(zhèn)唐村鎮(zhèn)3.61.54.02.55.02.0香城鎮(zhèn)8.41.17.01.57.02.0大束鎮(zhèn)7.50.67.01.07.02.0石墻鎮(zhèn)7.91.57.01.56.02.0嶧山鎮(zhèn)5.31.05.01.05.01.5張莊鎮(zhèn)6.90.86.01.06.01.5田黃鎮(zhèn)4.40.54.00.83.01.5郭里鎮(zhèn)4.70.54.00.73.01.5合計112.049.0115.061.5122.084.0城市化水平43.753.068.3城區(qū)人口發(fā)展規(guī)?，F狀城區(qū)人口估算關于建成區(qū)內人口統(tǒng)計口徑從城市規(guī)劃、建設和管理的角度來考察，城市人口應包括居住在城區(qū)內的一切人口，包括一切從事城市的經濟、社會和文化等活動，享受著城區(qū)公共設施的人口。這些人口常年生活在城區(qū)內，構成了城市的社會整體，是城區(qū)經濟發(fā)展的動力和建設的參與者，同時又享受著城區(qū)提供的服務。城區(qū)的一些設施和物質供應及活動場所必須考慮容納這些人口，并為他們提供各種各樣的服務。基于以上原因，本版規(guī)劃所指的現狀建成區(qū)人口包含戶籍人口和常住外來人口兩部分。為了與人口普查資料統(tǒng)計口徑協(xié)調，常住外來人口定義為戶籍不在本地、在本地居住半年以上的人口及戶籍不在本地、在本地居住不滿半年但離開戶籍所在地超過半年的人口。建成區(qū)統(tǒng)計范圍界定現狀人口統(tǒng)計范圍應與現狀用地統(tǒng)計范圍一致，現狀建成區(qū)人口按照地域范圍分為兩部分。一部分是鋼山、鳧山、千泉三個辦事處中納入現狀建成區(qū)范圍的人口；另一部分是中心店鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地及鎮(zhèn)域納入現狀建成區(qū)范圍的村莊人口。計算方法本次規(guī)劃采用如下公式計算現狀建成區(qū)人口：現狀建成區(qū)內的人口=戶籍人口+常住外來人口其中，常住外來人口可通過第五次人口普查資料估算。戶籍人口統(tǒng)計根據XX市2004年統(tǒng)計年鑒，至2004年底，三個辦事處戶籍人口為23.3萬人。其中，鋼山辦事處人口10.6萬人，鳧山辦事處5.9萬人，千泉辦事處6.8萬人?？鄢挥诂F狀建成區(qū)外的西沙河、梁家港、小胡莊、程家溝、張家溝、尚蘭谷、歐蘭谷、南嶺寶泉莊、九里澗、十里鋪、興隆莊、小屈莊等村莊人口約2萬人；加上中心店鎮(zhèn)包括在現狀建成區(qū)范圍內的鎮(zhèn)駐地人口3萬人及西付、中付、東付、前南宮、中南宮、后南宮、后屯、西漸、東漸等村莊的人口1.7萬人。綜合計算后可知，2004年底現狀建成區(qū)內戶籍人口為26萬人。常住外來人口根據上版規(guī)劃，1995年現狀建成區(qū)（不含中心店鎮(zhèn)）常住外來人口為1.2萬人。根據2000年第五次人口普查資料，XX鎮(zhèn)2000年XX鎮(zhèn)即2004年鋼山、鳧山、千泉三個辦事處轄區(qū)范圍。居住半年以上的外來人口38862人，居住不滿半年的暫住人口根據第五次全國人口普查填表說明，暫住人口是在本調查小區(qū)居住不滿半年、常住戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，且離開戶口登記地也不滿半年的人。5899人；中心店鎮(zhèn)居住半年以上的外來人口為5563人，居住不滿半年的暫住人口149人。可知，2000年2000年XX鎮(zhèn)即2004年鋼山、鳧山、千泉三個辦事處轄區(qū)范圍。根據第五次全國人口普查填表說明，暫住人口是在本調查小區(qū)居住不滿半年、常住戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，且離開戶口登記地也不滿半年的人。綜合考慮，估計2004年底，現狀建成區(qū)的常住外來人口為4.5萬人?，F狀人口確定根據以上數據，2004年底XX現狀建成區(qū)內人口約為30.5萬人。其中，常住戶籍人口26萬，常住外來人口4.5萬。規(guī)劃城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模預測預測方法選擇本規(guī)劃中城市人口規(guī)模主要指城區(qū)人口。城區(qū)人口發(fā)展預測，就是在預測總人口變化得基礎上，分析人口遷移轉化的規(guī)律，按適合的方法預測未來城區(qū)人口發(fā)展趨勢。對未來城區(qū)人口發(fā)展趨勢預測，通常采用以下三種方法：相關法、遞增法和比例法。其中，遞增法適用于平穩(wěn)發(fā)展的城市，比較符合XX實際，所以本次規(guī)劃主要采用遞增法預測城區(qū)人口。遞增法是根據多年城區(qū)人口平均增長速度，預測今后發(fā)展趨勢，確定其平均增長率預測城區(qū)人口。其計算公式為：Y=Y0(1+X)n式中：Y——期末城區(qū)人口數Y0——基期城區(qū)人口數X——年平均城區(qū)人口增長率n——預測期年限從上式可以看出，預測基期城區(qū)人口數和適當的年平均增長率是保證預測結果可靠的關鍵。近期人口規(guī)模預測近期現狀人口基數的確定綜合增長率應用于計算某一固定地域范圍內人口的增長。而在城市總體規(guī)劃中，現狀建成區(qū)和規(guī)劃城區(qū)的范圍是不同的，通常后者遠大于前者。所以不能簡單地以現狀人口為基數，來預測規(guī)劃城區(qū)人口，而應綜合考慮人口基數。影響人口基數的因素主要有人口外延增長和遷移增長。人口的外延增長隨著城區(qū)的拓展，周圍村莊被納入建成區(qū)范圍從而導致規(guī)模基礎的增長形成外延式增長。從現狀看，建成區(qū)已突破三個辦事處的界限，包括了中心店鎮(zhèn)和北宿鎮(zhèn)的部分用地；從發(fā)展看，三個辦事處范圍內的適合城市建設的用地極為有限。所以，通過行政區(qū)劃調整來拓展城區(qū)的發(fā)展空間勢在必行。根據城市空間發(fā)展的趨勢和需要，本規(guī)劃對不同時期城區(qū)的地域范圍進行了界定?，F狀建成區(qū)范圍為三個街道辦事處大部分及中心店鎮(zhèn)西部；近期城區(qū)范圍沒有明顯擴大，只是在現狀建成區(qū)范圍內進行填充整合，范圍較現狀建成區(qū)沒有明顯擴大，所以人口的外延增長較少，可按0.5萬人計。人口遷移增長由于建成區(qū)西側為大片的壓煤區(qū)。根據兗礦部門提供的開采計劃，壓煤區(qū)內的村莊面臨著搬遷問題，本身處于壓煤區(qū)內的北宿鎮(zhèn)駐地可能容納少量搬遷人口外，絕大部分將遷往規(guī)劃城區(qū)范圍內?，F狀建成區(qū)南側為唐村水源地，水源地內的村莊也會有遷往唐村鎮(zhèn)駐地或規(guī)劃城區(qū)。中華文化標志城已經立項建設，其規(guī)劃范圍內的村莊也將有部分搬遷至規(guī)劃城區(qū)?？紤]到距離近期年限還有6年時間，估計近期約有2.5萬人進入城區(qū)。近期現狀人口基數確定從上述可知，近期現狀人口基數可按33.5萬人計算。近期人口增長速度城區(qū)戶籍人口數量的變化取決于城區(qū)人口的自然增長和機械增長的共同作用。通過回顧一定時間內城區(qū)人口增長的情況，可以看出城區(qū)人口增長的趨勢。綜合增長指一定年限內，自然增長和機械增長合計的增長，反映人口的實際變動。通常用綜合增長率來表示，即一定年限內平均每年人口增長的速度。為了便于比較，規(guī)劃采用較為固定的地域范圍——三個街道辦事處（原城關鎮(zhèn)）范內歷年人口來計算城區(qū)人口綜合增長率。1995年，城關鎮(zhèn)人口19.3萬人，2004年三個街道辦事處人口23.3萬人。年均遞增21‰。從一般規(guī)律來看，城市人口的增長速度遠高于農村人口。由于三個街道辦事處范圍包括了部分村莊人口，城區(qū)實際增長率應高于21‰，約為25‰。隨著城市化進程的加快，預計未來城區(qū)人口增長速度一定時期內仍將處于較快的過程。本版規(guī)劃預測隨著城區(qū)規(guī)模的拓展和中心輻射能力的增強，城區(qū)人口的增長率還將在一定時期內得到延續(xù)，所以預計近期綜合增長率應為25‰—30‰。近期人口預測根據上述人口基數和增長率的推測，可計算出按穩(wěn)速增長方案（25‰），近期人口為38.8萬人，按高速增長方案（30‰），近期人口為40萬人。兩種增長率預測出人口差別不大，規(guī)劃近期人口按40萬人計。遠期人口規(guī)模預測遠期人口基數確定遠期人口基數是在近期人口的基礎上考慮人口外延增長和遷移增長因素得出的。人口的外延增長遠期城區(qū)范圍將包括三個街道辦事處大部分、中心店鎮(zhèn)駐地及三八路以南部分、大束鎮(zhèn)西南部分，大約將有1萬近期城區(qū)外的人口進入規(guī)劃城區(qū)。人口遷移增長隨著壓煤區(qū)內村莊的搬遷和水源地內村莊遷徙，規(guī)劃城區(qū)人口將包括現狀三個辦事處人口及中心店鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)的大部分人口。預計在近期有2.5萬人進入城區(qū)的基礎上，北宿鎮(zhèn)壓煤區(qū)內村莊約3萬人搬遷至規(guī)劃城區(qū)，現狀中心店鎮(zhèn)壓煤區(qū)內村莊和中華文化標志城范圍內現狀村莊約1萬人搬遷至規(guī)劃城區(qū)，總計遠期將有4萬人遷入城區(qū)內。遠期人口基數確定從上述預測可知，遠期人口基數應在近期人口基礎上增加5萬人，即為45萬人?？紤]到遠期隨著人口基數的增加，增長率可能會略有下降，采用20‰—25‰的增長速度較為可行?？梢杂嬎愠觯喊捶€(wěn)速增長方案（20‰），遠期人口為51.9萬人，按高速增長方案（25‰），近期人口為57.6萬人?？紤]到遠期年限較長，不確定因素很多，本次規(guī)劃采用穩(wěn)速增長方案，預計遠期人口為50萬人。城市建設用地規(guī)?，F狀城市建設用地概況2004年底，現狀建成區(qū)現狀建設用地為31.5km2，人均城鎮(zhèn)建設用地約103m2/人?，F狀建成區(qū)集中以京滬鐵路為界，分為鐵西、鐵東兩大部分。鐵路以西部分分為3片：用地以兗礦集團總部所在地為中心，逐步向南、西、北擴展。礦建路以南鳧山路兩側公共設施較為集中，周圍環(huán)繞著居住區(qū)及村莊，北部為中心店及東灘礦；唐王河以南為近年形成的工業(yè)區(qū)。鐵路以東現狀用地多位于崗山鐵山以南，以密集的老城區(qū)為主體，以居住用地居多，沿鐵山以南鐵路專用線和唐王河北有部分工業(yè)用地。太平路與崗山路交叉口周圍公共設施密集，為整個建成區(qū)的中心，東部有工業(yè)用地。北環(huán)路西端和崇義路東段有成片村莊納入建成區(qū)范圍。城區(qū)現狀城市建設用地增長特征及問題1995年與2004年建設用地比較1995年底，XX市現狀城市建設用地為21km2。1995年現狀建設用地平衡表19951995年現狀城市人口為17.5萬人。序號用地代號用地名稱總面積（萬m2）占城市建設用地（%）人均（m2/人）1R居住用地94144.7753.772C公共設施用地29113.8516.64其中行政辦公用地1024.855.83商業(yè)金融業(yè)用地733.474.17文化娛樂用地80.380.46體育用地00.010.01醫(yī)療衛(wèi)生用地231.091.31教育科研設計用地793.764.51文物古跡用地60.290.34其他公共設施用地0.000.003M工業(yè)用地30614.5617.494W倉儲用地1165.526.635T對外交通用地773.664.406S道路廣場用地21510.2312.297U市政公用設施用地251.191.438G綠地1306.187.43其中：公共綠地813.854.639D特殊用地10.030.04合計城市建設用地2102100.00120.11

2004年現狀城市建設用地平衡表（含中心店駐地）2004年現狀城市人口為30.5萬人。（含中心店駐地）2004年現狀城市人口為30.5萬人。（含中心店駐地）序號用地代號用地名稱總面積（萬m2）占城市建設用地（%）人均（m2/人）1R居住用地132041.9043.282C公共設施用地44214.0314.49其中行政辦公用地1143.623.74商業(yè)金融業(yè)用地1344.254.39文化娛樂用地200.630.66體育用地170.540.56醫(yī)療衛(wèi)生用地270.860.89教育科研設計用地1203.813.93文物古跡用地60.190.20其他公共設施用地40.130.133M工業(yè)用地49215.6216.134W倉儲用地1053.333.445T對外交通用地772.442.526S道路廣場用地47014.9215.417U市政公用設施用地621.972.038G綠地1805.715.90其中：公共綠地1605.085.259D特殊用地20.060.07合計城市建設用地3150100.00103.281995年現狀人口和用地數據不包括中心店，而上表中2004年現狀人口和用地將中心店包括在內。為了更好地比較1995-2004年城市建設用地變化情況，應將中心店剔除，得到2004年城市建設用地情況，詳見下表。2004年現狀城市建設用地平衡表（不含中心店駐地）2004年現狀城市人口（不含中心店駐地）為27萬人。2004年現狀城市人口（不含中心店駐地）為27萬人。序號用地代號用地名稱面積（萬m2）占城市建設用地（%）人均（m2/人）1R居住用地106038.5539.262C公共設施用地43015.6415.93其中行政辦公用地1104.004.07商業(yè)金融業(yè)用地1284.654.74文化娛樂用地180.650.67體育用地170.620.63醫(yī)療衛(wèi)生用地270.981.00教育科研設計用地1204.364.44文物古跡用地60.220.22其他公共設施用地40.150.153M工業(yè)用地40514.7315.004W倉儲用地1053.823.895T對外交通用地772.802.856S道路廣場用地42915.6015.897U市政公用設施用地622.252.308G綠地1806.556.67其中：公共綠地1605.825.939D特殊用地2合計城市建設用地2750100.00101.85

2004年與1995年現狀建設用地比較一覽表序號用地代號用地名稱1995年面積（萬m2）2004年面積（萬m2）2004年較1995年增加（萬m2）1R居住用地94110601192C公共設施用地291430139其中行政辦公用地1021108商業(yè)金融業(yè)用地7312855文化娛樂用地81810體育用地01717醫(yī)療衛(wèi)生用地23274教育科研設計用地7912041文物古跡用地660其他公共設施用地443M工業(yè)用地306405994W倉儲用地116105-115T對外交通用地777706S道路廣場用地2154292147U市政公用設施用地2562378G綠地13018050其中：公共綠地81160799D特殊用地121合計城市建設用地210227506481995-2004城市建設用地增長特征近幾年建設的特點是：新開發(fā)用地較少，舊城更新用地較多，道路和基礎設施用地增長較快。新開發(fā)用地特點較少。從上表中可以看出，2004年較1995年城市建設用地僅增加6.5km2。剔除現狀建成區(qū)統(tǒng)計范圍有所擴大，將更多村莊納入城市建成區(qū)的因素，實際增長用地僅為6km2出頭。新開發(fā)用地集中在西環(huán)路兩側開發(fā)區(qū)內，以工業(yè)用地為主，有部分用地1.2km2的用地處于壓煤區(qū)內。舊城更新用地較多。舊城更新用地多數是城區(qū)內的工業(yè)倉儲用地轉換為公共設施用地和居住用地。平陽路兩側用地傾向于更新為商業(yè)性質；嶧山路兩側開辟了體育公園、綠地廣場、博物館等文體設施；嶧山路以東新建了一些學校和居住小區(qū)?；A設施地增長較快。道路廣場用地和市政基礎設施用地比例提高較多，為以后城市發(fā)展奠定了良好的基礎?，F狀建設用地存在問題人均建設用地偏小。人口從1995年的17.5萬人增加到2004年的27萬人，用地從21km2增至27.5km2,人均建設用地從120m2降至不足102m2。從規(guī)模上看，用地增長滯后于人口增長，人均用地減少。人均居住用地偏大。人均居住用地偏大但人均居住面積卻不大。