殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)項目研究

殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)項目研究

提升殘疾人相關(guān)的無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索開展殘疾人參與重大工程項目和大型公共空間項目的實地驗收，確保能為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。結(jié)合廁所革命加快推廣無障礙廁所。推進(jìn)安心善居2．0工程，進(jìn)一步擴大家庭無障礙改造覆蓋面，優(yōu)化家庭無障礙改造補貼政策，鼓勵老舊居住區(qū)加裝電梯，對符合條件的困難殘疾人家庭無障礙改造給予補貼；撬動更多的社會資源，解決現(xiàn)行政策所不及的無障礙改造問題，持續(xù)提升殘疾人居住品質(zhì)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級，公共交通運營車輛配備語音和字幕報站系統(tǒng)并保持正常使用；逐步配置公共交通無障礙車輛，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。指導(dǎo)殘疾人專門協(xié)會組建無障礙環(huán)境建設(shè)管理評估督導(dǎo)隊，對無障礙環(huán)境建設(shè)管理狀況進(jìn)行滿意度調(diào)查，并及時向有關(guān)部門反饋。殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展（一）各方積極參與，形成幫扶合力中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。與會人士表示，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和具體呈現(xiàn)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，殘疾人群體絕不能掉隊。應(yīng)當(dāng)牢牢把握殘疾人事業(yè)全面發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，在中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重大任務(wù)之下，研究謀劃新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個社會平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。中國殘聯(lián)副、副理事長程凱表示。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。十三五時期，我國710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在中國殘聯(lián)研究室主任郭春寧看來，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，讓殘疾人成為中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，是新征程中殘疾人事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，單靠殘聯(lián)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需各部門把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，多措并舉、形成合力。會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實際，談了建議和看法。國家發(fā)改委社會司司長歐曉理建議，重點構(gòu)筑殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大對殘疾人就業(yè)的支持力度，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長運東來表示，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎公平正義，人社部門將繼續(xù)全力做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作；民政部社會事務(wù)司殘疾人福利處副處長焦佳凌表示，保殘疾人基本民生之本、夯基層社會治理之基、鑄增進(jìn)民生福祉之魂，為廣大殘疾人群體共享改革發(fā)展成果貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。（二）提升收入水平，加強健康管理當(dāng)前殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨殘疾人口規(guī)模巨大、殘疾人返貧致貧風(fēng)險較高、殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡等挑戰(zhàn)，建議強化頂層設(shè)計，將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和大局，同時用足用好動態(tài)更新的專項調(diào)查數(shù)據(jù)，提升殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)能力。會上，北京大學(xué)人口研究所所長陳功的觀點引起了大家的關(guān)注。殘疾人相對貧困具有特殊性和長期性的特點，要建立以殘疾人需求為導(dǎo)向的管理機制，在普惠的基礎(chǔ)上加入新的特惠服務(wù)，堅持惠民便民精準(zhǔn)管理，千方百計健全幫扶殘疾人社會福利制度?？祻?fù)和健康管理是改善殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來，隨著殘疾人康復(fù)納入健康中國建設(shè)大局，殘疾人康復(fù)專業(yè)隊伍建設(shè)不斷加強，越來越多的殘疾人享受到了健康和康復(fù)服務(wù)。與會人士認(rèn)為，在促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的過程中，殘疾人健康權(quán)仍然需要得到有力維護(hù)。健康管理可以預(yù)防和延緩疾病演變進(jìn)程并減少并發(fā)癥，降低照護(hù)者的負(fù)擔(dān)，因此要實施全面連續(xù)的監(jiān)測、分析、評估以及危險因素干預(yù)，構(gòu)建成熟完善的殘疾人健康管理模式并推而廣之。在復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍看來，幫助殘疾人回歸社會、服務(wù)社會是殘疾人健康管理的目標(biāo)和初衷。（三）辦好特殊教育，實現(xiàn)更好發(fā)展殘疾人是社會大家庭的平等成員，更是建設(shè)中國特色社會主義的一支重要力量。要繼續(xù)秉承平等、多元、融合的價值理念，確認(rèn)殘疾人同樣是中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，突出殘疾人的特殊比較優(yōu)勢，強調(diào)其有能力通過共建共享實現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，真正成為人類文明發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)極大幫助殘疾人突破自身限制、超越環(huán)境障礙，為殘疾人融入社會創(chuàng)造無限可能。殘疾人科技賦能是一個涉及企業(yè)、市場和殘疾人的多方面問題，要加強在政策制定、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等多方面協(xié)作。殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制日益完善。各成員單位各盡其職，認(rèn)真做好相關(guān)殘疾人工作。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的和諧社會氛圍初步形成。一系列配套法規(guī)先后出臺，《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》等。各省、自治區(qū)、直轄市均制定了殘疾人保障法實施辦法等法規(guī)規(guī)章，90%以上的縣和近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定。殘疾人集中就業(yè)單位的優(yōu)惠政策得到落實，分散按比例就業(yè)取得一定的進(jìn)展，自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)得到國家和社會的扶持。各地根據(jù)貧困殘疾人的不同情況給予社會救助。一些地方對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予特殊扶助，提高保障水平。一些地方對貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。各地開展各種行之有效的幫包帶扶活動，扶持1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困。有關(guān)部門加大對侵害殘疾人權(quán)益典型案件的查處力度和法律援助、司法救助工作力度，殘疾人維權(quán)意識不斷提高。全國共成立殘疾人法律維權(quán)服務(wù)機構(gòu)2279個，先后有4978個單位被命名為殘疾人維權(quán)示范崗，3100多個法律服務(wù)機構(gòu)接受殘聯(lián)委托為殘疾人提供法律幫助。無障礙建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。有關(guān)主管部門制定了無障礙設(shè)計規(guī)范，一些省市制定了地方性法規(guī)，初步形成了我國有關(guān)行業(yè)和城市無障礙建設(shè)的工作模式。適應(yīng)殘疾人特點的特殊藝術(shù)和競技體育得到發(fā)展，展示了殘疾人的才華，增進(jìn)了社會對殘疾人的理解。1988年以來，殘疾人運動員在各項重大國際體育賽事中共獲得700余枚金牌。殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀分析首先，殘疾人就業(yè)量增長不充分。據(jù)相關(guān)研究分析，從最近幾年的殘障人士就業(yè)情況可以了解到：無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的就業(yè)量雖然實現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的增加，基本呈上升趨勢，但目前我國殘疾人群體仍然未能實現(xiàn)完全就業(yè)，加上疫情防控問題的影響，就業(yè)形勢不容樂觀。其次，殘疾人的就業(yè)方式方法單一，殘疾人找工作的主要方式就是經(jīng)由身邊人關(guān)系介紹，無論是城市還是農(nóng)村，這種工作途徑均達(dá)到一半以上。最后，殘障人士就業(yè)信息獲取不充分，近年來殘障人士通過網(wǎng)絡(luò)平臺找工作的比重達(dá)到了9．1%，網(wǎng)絡(luò)信息在不斷發(fā)揮其作用但同時還有很大的發(fā)展和利用空間。在當(dāng)前可以看到少數(shù)殘疾人進(jìn)行了自主創(chuàng)業(yè)，可是還有大部分殘疾人處于無業(yè)狀態(tài)，生活質(zhì)量沒有基本保障。雖然說倡導(dǎo)殘疾人就業(yè)，符合就業(yè)條件的殘疾人的意愿也比較強烈，但是受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)實際需求的影響，殘疾人就業(yè)仍然不太樂觀。殘疾人本身的身體缺陷是導(dǎo)致就業(yè)難的客觀因素，但是并不意味著所有的殘疾人都喪失勞動能力，并不等于殘疾人不能平等的參與社會活動，創(chuàng)造屬于自身的價值。殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程（一）殘疾人獲得平等地位新中國成立以后，興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校，確立了特殊教育在國民教育體系中的地位。在農(nóng)村，對符合條件的失去勞動能力的殘疾人由集體經(jīng)濟組織給予五保待遇（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教）；在城市，興辦福利工廠、福利生產(chǎn)單位安排殘疾人就業(yè)。探索社會化管理方式，1953年成立中國盲人福利會，1956年成立中國聾啞人福利會，1960年在此基礎(chǔ)上成立中國盲人聾啞人協(xié)會。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會和基層組織，殘疾人開始參與自身事務(wù)的管理。全國城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的殘疾人增多，文化體育活動有所開展，殘疾人生活初步改善。（二）殘疾人事業(yè)在改革開放中興起改革開放以來，施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)），1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國家加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)。殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。（三）殘疾人事業(yè)邁上新臺階2014年向中國殘疾人福利基金會成立30周年發(fā)去賀信提出殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，2016年在河北省唐山市考察時提出2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少的任務(wù)目標(biāo)。殘疾人工作成為五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補貼、護(hù)理補貼、兒童康復(fù)補貼等內(nèi)容的殘疾人專項福利制度；在全國范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實施健康中國戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個殘疾人的健康問題，加快實現(xiàn)人人享有健康服務(wù)目標(biāo)；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會各個方面都在努力消除障礙，越來越多的殘疾人接受更好教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會。殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)得到更好實現(xiàn)，關(guān)心幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個新臺階。殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)的重要任務(wù)，進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，優(yōu)化殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需求。殘疾人教育問題分析（一）殘疾人教育有覆蓋率但無命中率雖然現(xiàn)在殘聯(lián)在積極對殘疾人進(jìn)行兒童教育、恢復(fù)教育、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、工作教育等，發(fā)現(xiàn)效果并不是很好，存在內(nèi)容過廣、精細(xì)度不高等情況，讓殘疾人的學(xué)習(xí)并沒有良好的效果。（二）各部門在教育就業(yè)上的職能不清晰通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘聯(lián)、人社、財政等幾個部門之間存在職能疊加、界限模糊的現(xiàn)象，在殘疾人的的教育就業(yè)教育上，會出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，讓殘疾人來回跑，最終也沒有一個結(jié)果，這給殘疾人士造成了很多困難，最終不知道也不敢去找部門解決問題，導(dǎo)致機構(gòu)部門冷清的局面，所以在職能上必須清清楚楚、有棱有角。（三）工作崗位不僅要有，還要對上口現(xiàn)在有一個問題，殘聯(lián)等部門提供的信息是每年都會提供各種各樣的崗位給殘疾人，可是很多殘疾人也會反映，崗位與技能不匹配，技能培訓(xùn)沒到位，崗位出現(xiàn)歧視、不平等待遇等等，這也給殘疾人帶來極大困擾，這不僅有工作壓力，還有社會壓力。（四）殘疾人教育事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不平衡同國家發(fā)展一樣，殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展同樣面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的問題，如何解決好這一問題，最終還是得在精準(zhǔn)二字上下功夫，做好建檔立卡工作，把殘疾人詳細(xì)信息記錄在檔，做好學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育等，由專人負(fù)責(zé)，定期作匯報，并提供相應(yīng)的幫助，逐步縮小這一差距。殘疾人事業(yè)的主要目標(biāo)到2025年，以普惠+特惠為特點的殘疾人基本保障體系得以建立，殘疾人家庭生活水平與生活質(zhì)量顯著提升；多元化、多層次的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，就醫(yī)就業(yè)、康復(fù)照護(hù)、無障礙環(huán)境等助殘服務(wù)更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化；殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強，受教育和就業(yè)水平繼續(xù)提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會參與更加廣泛深入；殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善，相關(guān)政策制度不斷健全，殘疾人合法權(quán)益得到穩(wěn)定保障，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題（一）殘疾人貧困問題嚴(yán)重殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會平均水平，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。全國有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而當(dāng)年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半。12．95％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國定貧困線（683元），還有7．96％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于相對貧困線（944元）?，F(xiàn)有的社會保障制度缺乏對殘疾人的特殊考慮，殘疾人基本由家庭供養(yǎng)和照顧，一人致殘、全家致貧的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問題遠(yuǎn)未得到解決。（二）殘疾人康復(fù)缺乏制度性保障康復(fù)是殘疾人改善自身狀況和行使其它權(quán)利的基礎(chǔ)。為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之