燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。二是我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動，向擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。三是清潔生產(chǎn)水平不能滿足國家生態(tài)文明建設(shè)要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務(wù)艱巨。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。二是產(chǎn)品性能大幅提升。稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動汽車、風力發(fā)電設(shè)備等需要，汽車尾氣凈化催化器達到國V標準，國產(chǎn)石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發(fā)光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。國產(chǎn)汽車尾氣催化劑和器件打入國際知名企業(yè)，稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業(yè)窯爐廢氣處理中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，高端稀土激光晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關(guān)鍵制備技術(shù)取得突破，產(chǎn)品基本滿足重點工程和國防科工的急需。強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展（一）加強稀土資源管理加強國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，合理調(diào)控開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內(nèi)。嚴厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權(quán)。繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設(shè)施，加強稀土礦采選項目技術(shù)改造。加強對探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲備和保護，與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點監(jiān)督，推動優(yōu)質(zhì)資源保護與合理利用。（二）加強資源地生態(tài)保護嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，對建設(shè)項目和企業(yè)環(huán)評嚴格審查，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝，落實稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金制度和經(jīng)濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產(chǎn)排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù)，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開發(fā)機制，落實行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。（三）按功能分元素管理稀土將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現(xiàn)元素價值和經(jīng)濟利益相匹配。加強戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為?；驹瓌t（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心，強化企業(yè)主體地位，完善政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快進程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，創(chuàng)建一批標志性產(chǎn)品和品牌。（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展以市場需求為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，強化稀土新材料、器件與終端應(yīng)用市場的銜接，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級；加強信息共享，法規(guī)體系，提高國家和地方政策措施的配套性。（三）堅持綠色發(fā)展加快資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色低碳發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用。（四）堅持開放發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，促進引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。（五）堅持共享發(fā)展加強稀土資源保護，保障國家長遠發(fā)展需求，推動稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略意志的有機統(tǒng)一，保持市場供需平衡，實現(xiàn)高值化利用，促進稀土產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展目標到2020年，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價值。（一）創(chuàng)新能力大幅提升建成若干家技術(shù)一流、裝備先進的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從3%提高到5%。（二）集約化程度明顯提高六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。稀土資源保護能力進一步提升，全行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有效保障國家戰(zhàn)略資源安全。（三）支撐能力顯著增強80%以上關(guān)鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、高性能醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、國防科工等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。（四）依法加強行業(yè)管理行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門協(xié)作進一步加強，生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實。（五）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展以滿足《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域需求為目標，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強國行列。行業(yè)管理體系基本健全成立了工業(yè)和信息化部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業(yè)協(xié)會；主要稀土產(chǎn)區(qū)成立了地方稀土辦公室和相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是制定了行業(yè)管理制度。出臺實施了稀土開采生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范、環(huán)保核查、增值稅專用發(fā)票、資源稅、戰(zhàn)略儲備、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級財政專項等管理制度。三是地方監(jiān)管責任得到落實，江西贛州、福建龍巖等地建立市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。四是建立了相對完善的稀土技術(shù)標準體系，涵蓋了稀土礦山開采、冶煉分離和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，標準與國家相關(guān)政策配套實施，有效規(guī)范了稀土生產(chǎn)與貿(mào)易活動。打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏（一）推進資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級完善稀土開發(fā)收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持，促進資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅，改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。鼓勵企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸，增加產(chǎn)品附加值，推進資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）建立新的價值鏈加強稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定供需關(guān)系，引導(dǎo)價格預(yù)期，促進和擴大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域的應(yīng)用需求，實現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術(shù)為紐帶，通過上市、增資、并購等手段整合中高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的應(yīng)用市場。引導(dǎo)具備條件的稀土企業(yè)開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。加大對品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，支持企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和國際品牌。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略，加強稀土產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。稀土永磁材料行業(yè)競爭格局（一）稀土永磁材料行業(yè)國內(nèi)市場競爭情況我國釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)企業(yè)眾多，但高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)企業(yè)比較集中。由于高性能釹鐵硼行業(yè)具有較高的專利壁壘、技術(shù)和人才壁壘、資金壁壘，我國國內(nèi)釹鐵硼行業(yè)競爭格局分化明顯，大多企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品以中低性能為主，生產(chǎn)工藝相對簡單，主要應(yīng)用在中低端領(lǐng)域，競爭較為激烈；少量企業(yè)規(guī)模較大，資金實力較強，通過研發(fā)投入和工藝改進，具有高性能釹鐵硼生產(chǎn)能力。高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)企業(yè)主要包括中科三環(huán)、安泰科技、寧波韻升、正海磁材、金力永磁、英洛華、大地熊、中科磁業(yè)等。以上企業(yè)一般聚焦于特定應(yīng)用領(lǐng)域，以該領(lǐng)域的重點客戶為導(dǎo)向，集中研發(fā)、設(shè)計和制造能力為客戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，與客戶形成長期合作關(guān)系，在細分市場形成較強的競爭優(yōu)勢。（二）稀土永磁材料行業(yè)國際市場競爭情況釹鐵硼永磁材料批量化生產(chǎn)之初，全球產(chǎn)能主要分布在日本、美國和歐洲等國家和地區(qū)。二十一世紀后，隨著釹鐵硼行業(yè)的發(fā)展，我國稀土資源儲量豐富，技術(shù)水平不斷突破，全球客戶逐漸加大了向中國采購釹鐵硼永磁材料力度。目前，中國已經(jīng)成為全球最大的釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)國，根據(jù)上海有色網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國釹鐵硼磁材供應(yīng)占海外釹鐵硼磁材總供應(yīng)的80%以上。國際發(fā)達國家的燒結(jié)釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)主要包括日本的日立金屬、TDK、信越化學和德國VAC等幾家企業(yè)。從當前全球稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)競爭格局來看，中國稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，競爭力較強。支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動能（一）完善行業(yè)創(chuàng)新體系充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的稀土創(chuàng)新體系，推進建設(shè)國家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺。瞄準《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人等重點應(yīng)用領(lǐng)域的突破，培育具有較強創(chuàng)新能力的先進企業(yè)；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。（二）加強知識產(chǎn)權(quán)和標準體系建設(shè)加強稀土專利分析與戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)保護機制研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的稀土技術(shù)核心專利和專利池。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)