規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動方案

規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動方案

發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項目建設。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。加大技術改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜支持，支持符合條件的項目申請工業(yè)轉型升級（中國制造2025）專項資金和國家專項建設基金。將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，落實國家關于購置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備的所得稅優(yōu)惠政策，支持示范區(qū)內產(chǎn)業(yè)項目建設。支持在示范區(qū)開展重大技術裝備首臺（套）示范。全面推進示范區(qū)內城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類清理規(guī)范開發(fā)區(qū)外工業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)鏈配套原則，推進區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)定位相似、能形成上下游配套的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中片區(qū)，通過開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調區(qū)、托管、代管等方式進行整合，探索實施一區(qū)多園管理模式；對不具備發(fā)展?jié)摿驼蟽r值的園區(qū)予以撤銷，相關企業(yè)按照園區(qū)外企業(yè)實施分類處置。規(guī)范發(fā)展物流園區(qū)，提升物流園區(qū)規(guī)劃、建設、運營、管理和服務水平，推進物流產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，打造一批國家示范物流園區(qū)。有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)，滾動梯次培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，打造高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級版。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持老工業(yè)城市和資源型城市與高等學校、中科院等研究院所、企業(yè)聯(lián)合建設研發(fā)平臺和創(chuàng)新平臺，加快大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設，孵化培育早期項目。調動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務體系。強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，支持有實力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟推動協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，推進科技成果轉化應用，促進創(chuàng)新鏈整合。積極推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗和做法，落實科技成果處置權、收益權等改革政策，鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵，落實金融、稅收、戶籍、住房、計劃生育等方面的優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女平等就近入學，實施人才安居工程，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。壯大產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設企業(yè)主體深化國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)瘦身健體、做強做優(yōu)，在老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級中發(fā)揮重要引領作用。認真落實國有企業(yè)出資人責任，下力氣解決法人治理結構問題，妥善處理分離企業(yè)辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持以服務產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領，探索組建地方性國有資本投資運營公司。引導企業(yè)專注核心業(yè)務，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務能力，培育形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的單項冠軍企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，形成一批小巨人企業(yè)。開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，切實營造促進民營企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展形勢十四五時期，是世界百年未有之大變局和我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的歷史交匯期，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)正在發(fā)生新的深刻變化。產(chǎn)業(yè)轉型升級主要問題對標新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，對照京津冀協(xié)同發(fā)展和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，對比國內外先進水平，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展低、弱、散問題仍很突出，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展仍然任重道遠。產(chǎn)業(yè)體系以資源能源加工業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重60%以上，產(chǎn)業(yè)價值鏈總體處于中低端，高附加值、高技術含量、高精密集成產(chǎn)品少。質效水平低。產(chǎn)品和服務難以滿足多樣化、多層次需求，單位GDP能耗高于全國70%、碳排放強度為全國的2．14倍，全員勞動生產(chǎn)率比全國少2．9萬元/人，高投入、低產(chǎn)出、低效益問題突出。創(chuàng)新動能弱?；A研究和研發(fā)投入強度不足，2019年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度比全國平均水平低27．4%，萬人發(fā)明專利擁有量不足全國平均水平的30%?；A能力弱。關鍵基礎原材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等工業(yè)基礎能力短板弱項突出，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等新型基礎設施覆蓋率低。組織體系散。產(chǎn)業(yè)空間布局分散，區(qū)域功能優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈組織分散，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、上下游不匹配、聚合空間不合理等現(xiàn)象明顯。產(chǎn)業(yè)轉型升級主要目標到2025年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大進展，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系主體，產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、集約化水平進一步提升，創(chuàng)新型、開放型、融合型、安全型格局更加完善，高投入、高消耗為主要特征的規(guī)模擴張型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式得到根本扭轉，產(chǎn)業(yè)總體質量效益明顯提高，核心競爭力顯著增強。（一）產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化取得顯著成效，12大重點產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到56%左右。（二）質效水平顯著改善產(chǎn)品和服務的標準、質量、品牌、信譽聯(lián)動提升，有效供給不斷擴大，供給質量和產(chǎn)出效益顯著提高，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到中高等水平，河北品牌影響力明顯提升，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上。（三）創(chuàng)新動能顯著提升創(chuàng)新平臺功能充分發(fā)揮，人才環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)質，企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系更加健全，關鍵技術取得重要突破，數(shù)字賦能創(chuàng)新加速推進，全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長10%，創(chuàng)新驅動能力明顯增強。（四）綠色低碳顯著進步石化建材等重點產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放強度達到行業(yè)先進水平，碳達峰碳中和進程加快推進，單位GDP能耗、二氧化碳排放分別下降15%、19%，新增一般工業(yè)固體廢棄物利用處置率達到95%以上。（五）組織體系顯著優(yōu)化重點領域產(chǎn)業(yè)基礎能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈體系加快完善提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)質，專精特新、單項冠軍企業(yè)數(shù)量大幅增加，產(chǎn)業(yè)集聚程度進一步提高，形成一批營收超千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億元以上特色產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，制造強省、質量強省、網(wǎng)絡強省、數(shù)字河北全面建成，全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)功能充分發(fā)揮，協(xié)同京津、國內領先、國際先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地加速崛起，產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同化全面實現(xiàn)，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，成為全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的重大機遇新一輪技術革命與產(chǎn)業(yè)變革催生發(fā)展新動能，適逢歷史機遇。移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術廣泛深度滲透，綠色低碳、新能源、生物、空間、海洋開發(fā)等領域技術創(chuàng)新更加密集，數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、個性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑進一步拓展、動能進一步增強。深入實施擴大內需戰(zhàn)略有效打開供給新空間，開啟戰(zhàn)略機遇。提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、發(fā)展服務消費，擴大內需升級加力，內需體系加快完善，內需潛力有效釋放，居民消費能力不斷提升、消費空間不斷拓展、消費結構不斷升級；強基礎、增功能、利長遠項目加快建設，新基建、新型城鎮(zhèn)化、低碳轉型等有效投資持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)轉型升級需求基礎增厚、需求動力增強。深化改革擴大開放政策持續(xù)釋放內生新活力，強化政策機遇。聚焦推動高質量發(fā)展主題和構筑新發(fā)展格局，圍繞經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，供給側結構性改革舉措密集落地，創(chuàng)新的核心地位更加突出，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力增強；全球治理體系深刻變革，對外開放向深度廣度拓展，一帶一路建設加快，自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)等開放新高地加快形成，國際經(jīng)貿(mào)影響力、話語權持續(xù)提升。加快落實重大國家戰(zhàn)略增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，獨特發(fā)展機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)斷層有效彌補，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)更加緊密，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系加快完善。雄安新區(qū)加快建設，高端高新產(chǎn)業(yè)支撐強化，承接產(chǎn)業(yè)轉移向縱深拓展，雄安質量的影響力帶動力逐步顯現(xiàn)。冬奧效應加快釋放，綠色冬奧、人文冬奧引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能，冬奧價值鏈有效提升產(chǎn)業(yè)要素集聚力。加大產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設政策支持力度創(chuàng)造良好政策環(huán)境，重點支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)改革創(chuàng)新，形成推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策合力。發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項目建設。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。加大技術改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜支持，支持符合條件的項目申請工業(yè)轉型升級（中國制造2025）專項資金和國家專項建設基金。將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，落實國家關于購置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備的所得稅優(yōu)惠政策，支持示范區(qū)內產(chǎn)業(yè)項目建設。支持在示范區(qū)開展重大技術裝備首臺（套）示范。全面推進示范區(qū)內城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地。支持重大科技基礎設施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉化平臺等建設。支持通過現(xiàn)有的科技引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、知識產(chǎn)權質押融資等多種方式，積極構建覆蓋企業(yè)全生命周期的支持科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方公共服務平臺。支持在示范區(qū)內重點建設一所理工類應用型本科高?；蚵殬I(yè)技術學院、技師學院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需人才。優(yōu)先在示范區(qū)開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點。加快推進雙創(chuàng)示范基地建設，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。帶動地方提升造血能力。增強制造業(yè)核心競爭力、東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金向示范區(qū)傾斜，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷專項資金以及東北振興重大項目前期工作專項補助資金對示范區(qū)予以重點支持。加大專項建設基金對示范區(qū)的支持力度，重點支持企業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)實訓中心、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心，以及信息基礎設施、公共檢測、技術咨詢等平臺建設。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補助、加快推進示范區(qū)內軌道交通、城市地下綜合管廊、停車場、充電設施、環(huán)保治理等基礎設施建設，改善城市基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。支持示范園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、集中供熱、危險廢物集中處置、資源綜合利用、綜合管廊、能源、交通等基礎設施和公共服務平臺建設項目開展PPP試點。支持示范區(qū)所在城市與有關金融機構合作設立產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用股權投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券和項目收益票據(jù)等融資工具，進行多種渠道融資，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。國家開發(fā)銀行加大對示范區(qū)重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入等方面予以傾斜。鼓勵金融機構針對新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，積極為示范區(qū)內項目建設提供融資規(guī)劃、財務顧問、金融租賃、綜合金融方案等服務。支持示范區(qū)內符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用。支持示范區(qū)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。利用工業(yè)存量設施發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進一步加強項目規(guī)劃和選址引導，合理、集約、高效利用土地資源，對示范園區(qū)土地利用和工程建設實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實行示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃三規(guī)合一，集中聯(lián)審。支持示范園區(qū)采取自主開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)定向開發(fā)相結合的方式，加快推進土地開發(fā)再利用，根據(jù)土地新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別確定供地方式，合理安排土地開發(fā)時序，條件成熟一塊，開發(fā)建設一塊，實現(xiàn)滾動開發(fā)。產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設指導思想堅持貫徹新發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進供給側結構性改革，以深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力為重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造升級老字號，深度開發(fā)原字號，培育壯大新字號，探索推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效途徑，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為推進我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端作出更大貢獻。通過支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造促轉型升級推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制