稅費政策精準(zhǔn)支持：助力經(jīng)營主體掌握發(fā)展機遇分析

稅費政策精準(zhǔn)支持：助力經(jīng)營主體掌握發(fā)展機遇分析

全面實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，依法加快出臺公平競爭、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、融資促進等法律配套政策和制度，修訂出臺《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。提高財政支持的精準(zhǔn)度和有效性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點引導(dǎo)支持國家級專精特新小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺強化服務(wù)水平。強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，落實預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。落實行政事業(yè)性收費清費降費政策，減輕小微企業(yè)負擔(dān)。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化機制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體加大資源整合，提升企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)。建立專精特新中小企業(yè)培育機制，對具有專精特新發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育，推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚，支持服務(wù)機構(gòu)重點向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供融資、創(chuàng)新等服務(wù)。加快培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創(chuàng)新能力的專精特新小巨人企業(yè)，并推動向制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。營商環(huán)境創(chuàng)新試點指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對標(biāo)國際一流水平，聚焦市場主體關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。營商環(huán)境創(chuàng)新試點主要目標(biāo)經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。改進中小企業(yè)服務(wù)保障工作（一）完善公共服務(wù)體系規(guī)范中介機構(gòu)行為，提升會計、律師、資產(chǎn)評估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融、權(quán)益保護等各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。建立完善對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。（二）推動信用信息共享進一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開發(fā)信易貸，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。（三）重視培育企業(yè)家隊伍繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動企業(yè)家參與制定涉企政策，充分聽取企業(yè)家意見建議。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神。（四）支持對外合作與交流優(yōu)化海關(guān)流程、簡化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)中心。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程（一）構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)評價體系研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和流程，構(gòu)建全網(wǎng)上、一站式企業(yè)自主評價機制，從創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)營效益等方面開展創(chuàng)新型中小企業(yè)客觀評價，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育提供支撐。構(gòu)建專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)精準(zhǔn)畫像。建立覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成動態(tài)調(diào)整入庫機制。加強對入庫企業(yè)的跟蹤分析，為入庫企業(yè)提供政策智能推送、管理咨詢、商業(yè)價值評估等定制化、智能化的服務(wù)。（二）建立中小企業(yè)梯度培育體系建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化機制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體加大資源整合，提升企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)。建立專精特新中小企業(yè)培育機制，對具有專精特新發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育，推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚，支持服務(wù)機構(gòu)重點向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供融資、創(chuàng)新等服務(wù)。加快培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創(chuàng)新能力的專精特新小巨人企業(yè)，并推動向制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。（三）加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊伍，搭建各類企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，加強國際人才交流，提升企業(yè)家在制定企業(yè)戰(zhàn)略、完善治理機制、把握創(chuàng)新方向、融資引智等方面的能力；注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長和企業(yè)代際穩(wěn)健傳承。優(yōu)化企業(yè)微課線上培訓(xùn)平臺，完善課程體系，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高課程質(zhì)量。提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育一批在市場中成長起來的、具有較強競爭力的青年科技人才和創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)自主開展人才評價、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，形成新時期中國特色師帶徒機制。健全技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，擴大中小企業(yè)高質(zhì)量就業(yè)容量。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進制度，健全引進人才服務(wù)機制和配套措施。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員通過掛職、項目合作、兼職創(chuàng)新等模式與中小企業(yè)開展合作。探索研究型企事業(yè)單位與創(chuàng)新型中小企業(yè)之間的人才柔性流動機制。（四）塑造企業(yè)文化引導(dǎo)中小企業(yè)建設(shè)先進企業(yè)文化，增強企業(yè)專業(yè)化、凝聚力、協(xié)作性等方面軟實力，營造良好企業(yè)形象。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)和支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新、敢想敢干、勇闖市場，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升。弘揚科學(xué)精神，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍，激勵和引導(dǎo)廣大企業(yè)科技工作者大膽探索、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、勇攀高峰；構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技工作者進入中小企業(yè)、創(chuàng)辦中小企業(yè)提供支持和服務(wù)。弘揚工匠精神，厚植工匠文化，倡導(dǎo)尊崇工匠精神的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大技術(shù)技能人才踐行執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，推動培育一批大國工匠。多渠道增加創(chuàng)新投入切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新。實施市場主體培育專項行動（一）培育領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)，增強大企業(yè)帶動性圍繞6＋5產(chǎn)業(yè)和33條重點產(chǎn)業(yè)鏈，滾動推出重點培育企業(yè)清單，逐企形成一企一策方案，部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動做好涉企惠企政策落實，多渠道保障用能、用工、融資和物流運輸?shù)刃枨?，幫助企業(yè)加快成長為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，提升大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈上的帶動力、區(qū)域發(fā)展中的競爭力實施專精特新發(fā)展計劃，提升中小企業(yè)硬實力。支持各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展，打通項目遴選、小試中試、產(chǎn)品上市、生成企業(yè)通道，提升中小企業(yè)生成能力。建設(shè)一批集資源要素供給、教育培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)供銷運聯(lián)動，融合技術(shù)交流交易、工作生活于一體的初創(chuàng)企業(yè)園區(qū)。優(yōu)化公共服務(wù)，在技術(shù)創(chuàng)新、智能化綠色化轉(zhuǎn)型、知識產(chǎn)權(quán)、市場開拓、合規(guī)化建設(shè)等方面為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，培育壯大一批專注細分市場、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)支撐作用大的專精特新中小企業(yè)，不斷提升配套服務(wù)大型企業(yè)的能力和水平三十六、實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通專項行動。（二）搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，促進大中小企業(yè)產(chǎn)品鏈接支持大企業(yè)發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵軟件需求形成大企業(yè)產(chǎn)品需求清單；全面摸排中小企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、擬配套對象等信息，形成中小企業(yè)產(chǎn)品供給清單。進一步完善大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)品供需對接平臺功能，推動更多企業(yè)、更多產(chǎn)品上系統(tǒng)，實現(xiàn)大中小企業(yè)供需清單線上對接。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等大型企業(yè)針對性召開行業(yè)協(xié)調(diào)會、跨行業(yè)對接會，搭建大中小企業(yè)信息溝通平臺，實現(xiàn)供需雙方線下對接打造推廣一批先進模式，擴大融通發(fā)展效果。試點開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴計劃，發(fā)揮大企業(yè)穩(wěn)鏈固鏈作用，支持汽摩、電子、裝備等行業(yè)帶動面廣、資源整合度高、特色鮮明的大企業(yè)建設(shè)行業(yè)級、跨行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，啟動實施一鏈一網(wǎng)一平臺試點示范揭榜掛帥計劃，帶動中小企業(yè)上云上平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定、供需信息互通、資源要素融通。支持大企業(yè)加大采購中小微制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，評選認定一批成龍配套試點示范企業(yè)，對融通方式高效、帶動作用明顯、模式可推廣的企業(yè)給予政策激勵，加大宣傳促進先進模式在全市推廣三十七、實施創(chuàng)新鏈資金鏈融通專項行動。（三）推動創(chuàng)新資源開放共享，實現(xiàn)大中小企業(yè)研發(fā)協(xié)同支持大企業(yè)聚焦本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展需要，圍繞共性和關(guān)鍵技術(shù)需求，加強上下游資源整合組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以揭榜掛帥賽馬等方式開展技術(shù)攻關(guān)，吸納中小企業(yè)參與并開放使用科研設(shè)施設(shè)備，提高創(chuàng)新資源使用效率。支持中小企業(yè)積極融入大企業(yè)創(chuàng)新體系，立足專長開展基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)計等創(chuàng)新活動，助力大企業(yè)加快創(chuàng)新成果突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈群整體競爭力大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，實現(xiàn)大中小企業(yè)互利共生。以制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等為基礎(chǔ)，建立供應(yīng)鏈融資核心企業(yè)庫。鼓勵核心企業(yè)整合上下資源建立基于供應(yīng)鏈的融資服務(wù)平臺，實現(xiàn)大中小企業(yè)倉儲、物流、運輸、銷售等環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展線上貸前、貸中、貸后三查服務(wù)提供支撐。支持核心企業(yè)向配套中小企業(yè)應(yīng)收賬款提供確權(quán)服務(wù)，為中小配套企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資提供便利。鼓勵金融機構(gòu)深化同核心企業(yè)合作，共建供應(yīng)商＋核心企業(yè)＋經(jīng)銷商融資體系，快速響應(yīng)鏈上企業(yè)融資、結(jié)算、財務(wù)管理需求三十八、實施全產(chǎn)業(yè)鏈管理融通專項行動。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵大企業(yè)自建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)接中小企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化融通，支持中小企業(yè)利用第三方平臺上云補齊信息化短板，加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。支持大企業(yè)采用高于國際、國家、行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平；支持大企業(yè)擴大品牌影響力，推進上下游中小企業(yè)統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一追溯機制、統(tǒng)一包裝標(biāo)識建設(shè)，制定團體標(biāo)準(zhǔn)，打造集合品牌，提升產(chǎn)品價值。中小企業(yè)合法權(quán)益維護工程（一）保障中小企業(yè)款項及時支付全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關(guān)配套制度，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。整合現(xiàn)有各類投訴平臺（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項受理、處理流程，推動機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴(yán)格查處違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定的機關(guān)、事業(yè)單位和直接責(zé)任人員。（二）加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護加強對中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的力度和精準(zhǔn)度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推動建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，為中小企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)。將保護關(guān)口前移，開展商業(yè)秘密保護試點創(chuàng)新。（三）開展中小企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，受理中小企業(yè)對權(quán)益侵害等方面投訴。落實好涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費專項治理，加大對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域不合理收費問題的監(jiān)督查處力度。開展中小企業(yè)公益性法律援助服務(wù)活動，通過線上公益培訓(xùn)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)意識和能力。發(fā)揮應(yīng)急救援救助組織機構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。（四）保障中小企業(yè)公平參與市場競爭深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負面清單制