碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)工作計(jì)劃

碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)工作計(jì)劃

碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)（一）建設(shè)綠色低碳城市1、優(yōu)化城市碳達(dá)峰結(jié)構(gòu)和布局統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，合理確定城市人口、建設(shè)規(guī)模和密度。建立城市組團(tuán)發(fā)展模式，每個(gè)組團(tuán)面積不超過50平方公里，組團(tuán)內(nèi)人口密度原則上不超過1萬人/平方公里。統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風(fēng)廊道等建設(shè)，組團(tuán)間的生態(tài)廊道應(yīng)連續(xù)貫通，凈寬度不小于100米。落實(shí)建筑拆除管理要求，杜絕大拆大建，城市更新單元或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積原則上不超過現(xiàn)狀建筑總面積的20%，減少空置房。加強(qiáng)高層建筑管控，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。平衡職住用地比例。合理布局城市大容量公共交通和快速干線交通，路網(wǎng)密度大于8公里/平方公里。提升城市風(fēng)貌特色，留住城市獨(dú)特的地域環(huán)境、歷史文脈、文化特色等基因。在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等城市開展美麗城市建設(shè)。到2025年，各設(shè)市城市建成至少2處風(fēng)貌特色鮮明的綠色生態(tài)示范城區(qū)；到2030年，全區(qū)至少建成5個(gè)風(fēng)貌特色鮮明的綠色生態(tài)示范城市。2、創(chuàng)建碳達(dá)峰綠色低碳社區(qū)推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，完善社區(qū)綠色開放空間布局，倡導(dǎo)綠色生活方式。到2025年，全區(qū)50%以上的城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，新建的完整居住社區(qū)數(shù)量顯著增加；到2030年，力爭城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動全覆蓋，自治區(qū)地級市以上城市完整社區(qū)比例要大于60%，構(gòu)建15分鐘生活圈，建設(shè)一批完整居住社區(qū)示范工程。積極探索零碳社區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電、節(jié)水器具，推動太陽能等清潔能源、再生水的應(yīng)用。制定居民綠色生活行為指導(dǎo)手冊，引導(dǎo)用好各類節(jié)能及綠色設(shè)施設(shè)備，合理控制室內(nèi)溫度，倡議節(jié)能、節(jié)水等行為。3、提升建筑綠色低碳水平積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比超過30%。分階段、分類型、分氣候區(qū)，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高建筑門窗等關(guān)鍵部位部品節(jié)能要求和可再生能源利用率。到2025年，新建建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，新建居住建筑執(zhí)行85%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑在執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。總結(jié)形成符合自治區(qū)實(shí)際的超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系和政策扶持體系大力推動既有建筑綠色化改造，提高既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，非節(jié)能既有建筑基本完成節(jié)能改造，改造標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑實(shí)施門窗節(jié)能改造，完成改造面積不低于總面積的50%，改造標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；既有公共建筑整體能效提升20%，公共機(jī)構(gòu)建筑嚴(yán)格執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》（DB65/T4343-2021），建設(shè)一批既有建筑節(jié)能改造示范工程推行綠色物業(yè)管理模式，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率。探索搭建綠色建筑智能化運(yùn)行管理平臺，完善建筑用能管理，實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實(shí)時(shí)監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析，建設(shè)一批建筑碳排放監(jiān)測示范工程。公共機(jī)構(gòu)建筑項(xiàng)目由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門參與評估審查，統(tǒng)籌兼顧投資和節(jié)能降碳效益。推動中小戶型普通住宅建設(shè)，限制超大戶型住宅。充分利用日照和自然通風(fēng)，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，合理布局居住生活空間。推動新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修。加強(qiáng)共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)推動綠色建造、智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。多方合力，共同推動BIM技術(shù)在工程建設(shè)全生命周期的應(yīng)用。到2025年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)30%；到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)40%，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地不少于10個(gè)。推廣綠色施工技術(shù)，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率力爭達(dá)到55%。完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，推動預(yù)制構(gòu)件和部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)應(yīng)用，有效提升建筑工程外墻保溫水平。4、加強(qiáng)碳達(dá)峰基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱綠色、清潔替代，加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等的建設(shè)和改造。制定30年以上城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)更新機(jī)制，到2030年，管網(wǎng)熱損比2020年降低5%。加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)智慧供水管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水再生利用。到2025年，城市公共供水普及率達(dá)到99%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭達(dá)到9%以內(nèi)；到2030年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在8%以內(nèi)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達(dá)到40%，城市黑臭水體消除比例達(dá)100%；到2030年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達(dá)45%統(tǒng)籌生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)生活垃圾分類處理工作，到2025年，推進(jìn)地級市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右；到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。推進(jìn)城市數(shù)字照明系統(tǒng)建設(shè)，到2030年高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。按照城鎮(zhèn)居民出行300米見綠，500米見園要求，推進(jìn)綠道、綠廊、城市公園體系建設(shè)，充分利用城市內(nèi)部閑置土地、荒山荒坡等開展國土綠化，充分利用街頭零散用地建設(shè)口袋公園或街頭小游園，開展城市立體綠化，全面提升綠化水平，降低城市熱島效應(yīng)。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%，城市人均公園綠地面積達(dá)15平方米/人；到2030年，城市建成區(qū)綠地率保持在40%以上，城市人均公園綠地面積保持在15平方米/人以上加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場站、加氣站、汽車充換電站，加快發(fā)展新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接。建設(shè)一批綠色低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施示范工程。5、優(yōu)化城市碳達(dá)峰建設(shè)用能結(jié)構(gòu)深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)。探索建設(shè)一批建筑光伏一體化（BIPV）光儲直柔試點(diǎn)項(xiàng)目。到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖技術(shù)，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率力爭達(dá)到8%。提高建筑終端電氣化水平，結(jié)合地區(qū)差異、用能條件、電網(wǎng)情況等有序引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事向電氣化發(fā)展。積極推動熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱等供暖方式應(yīng)用。到2025年，建筑用電占建筑用能比例達(dá)到50%；到2030年，建筑用電占建筑用能比例達(dá)到65%。（二）建設(shè)綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村1、加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0．6萬人至1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0．6至0．8?？h城建筑層高要滿足結(jié)構(gòu)安全性要求，建筑高度與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，最高不超過18層，18層以上要嚴(yán)格充分論證。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。推行窄馬路，密路網(wǎng)，小街區(qū)，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，打造縣城宜人的空間尺度。建設(shè)一批縣城品質(zhì)提升示范工程。2、推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和人文景觀，建設(shè)具有本土特色、自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，提高資源利用效率，全面開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)綠色低碳化，建立健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，大力推廣農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量。因地制宜建設(shè)一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設(shè)施。發(fā)展適宜農(nóng)村的污水處理工藝及運(yùn)行方式，推動農(nóng)村生活污水就地資源化利用。建設(shè)一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程。3、推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，引導(dǎo)執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵建造星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。積極推動農(nóng)房節(jié)能改造，開展農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)工作，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣適用、經(jīng)濟(jì)的節(jié)能改造技術(shù)。北疆地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)積極推行農(nóng)房節(jié)能改造，改造后力爭實(shí)現(xiàn)整體能效提升30%以上，建設(shè)一批綠色低碳示范農(nóng)房。4、優(yōu)化農(nóng)村碳達(dá)峰生活用能提高農(nóng)村生活用能電氣化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煤改電清潔能源供暖改造工程，完成煤改電二期工程建設(shè)任務(wù)。在農(nóng)房建設(shè)中推廣應(yīng)用可再生能源，減少煤炭等化石能源的使用，結(jié)合周邊電網(wǎng)條件因地制宜推動農(nóng)房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)試點(diǎn)。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，建設(shè)一批農(nóng)村清潔能源供暖示范工程。碳達(dá)峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰與碳中和（雙碳目標(biāo)）是全球大勢所趨。雙碳目標(biāo)的提出不僅彰顯我國應(yīng)對氣候變化大國擔(dān)當(dāng)，更是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。雙碳目標(biāo)問題是系統(tǒng)性問題，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及節(jié)能、碳技術(shù)與碳市場等，重點(diǎn)在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗。在雙碳目標(biāo)驅(qū)動下，光伏、風(fēng)電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉(zhuǎn)型升級步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術(shù)（捕集、封存、利用）與碳市場將得到更積極探索。建議重點(diǎn)關(guān)注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級、碳技術(shù)與碳市場等領(lǐng)域投資機(jī)會。碳中和面臨的形勢多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，能為碳達(dá)峰、碳中和工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達(dá)峰、碳中和工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，目前碳達(dá)峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補(bǔ)齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機(jī)制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強(qiáng)化，中國的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來。國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等各個(gè)層面的低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策日趨完善和嚴(yán)格，法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、自律性等各種類型的低碳發(fā)展政策工具被不斷豐富和強(qiáng)化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強(qiáng)。（二）低碳發(fā)展取得顯著成效低碳發(fā)展政策體系及體制機(jī)制的建立和完善，大大促進(jìn)了節(jié)能減排工作和應(yīng)對氣候變化工作，使中國的低碳發(fā)展取得顯著成效。尤其是中國在節(jié)能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面取得的明顯成效，大大促進(jìn)了低碳發(fā)展進(jìn)程，成為低碳發(fā)展的三大驅(qū)動因素，也為碳達(dá)峰、碳中和工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國的綠色技術(shù)創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國家發(fā)展和改革委員會、科技部才發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》。作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心領(lǐng)域之一，低碳技術(shù)創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新雖然進(jìn)步巨大，但與世界先進(jìn)水平還有一定差距，一些指標(biāo)還落后于一些發(fā)達(dá)國家。即便在節(jié)能技術(shù)比較領(lǐng)先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和高附加值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)與核心元器件及材料還受制于發(fā)達(dá)國家。而且目前研發(fā)出來的節(jié)能技術(shù)還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實(shí)施難等突出問題，由此導(dǎo)致中國的整體節(jié)能技術(shù)進(jìn)步還相對緩慢。碳達(dá)峰發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變革，不要走進(jìn)雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。推進(jìn)城市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、居民等多個(gè)主體以及能源、交通、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，就有可能產(chǎn)生碳減排的灰犀牛。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達(dá)峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大的各類潛在危機(jī)，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。碳中和愿意下，城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要重視三個(gè)問題。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長一段時(shí)間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，各地爭先出臺達(dá)峰時(shí)間表，對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機(jī)遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時(shí)，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。如區(qū)域當(dāng)中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應(yīng)至城市群當(dāng)中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)和服務(wù)政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強(qiáng)大動力，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到，區(qū)域當(dāng)中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不同的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，對城市評價(jià)和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個(gè)重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進(jìn)行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的。在生產(chǎn)端加大清潔能源利用的同時(shí)，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉(zhuǎn)型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重要求。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時(shí)間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認(rèn)識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進(jìn)行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進(jìn)而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進(jìn)減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風(fēng)險(xiǎn)。（三）要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進(jìn)行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認(rèn)識。另一方面，電力系統(tǒng)的運(yùn)行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網(wǎng)荷互動轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)中運(yùn)行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術(shù)和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。但在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，電力作為重要能源基礎(chǔ)，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著先行、主導(dǎo)甚至核心的作用。因此，電力系統(tǒng)的減碳工作，不僅涉及到電網(wǎng)企業(yè)自身，還與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)等不同主體息息相關(guān)。電網(wǎng)安全不僅需要處理企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)化和管理創(chuàng)新問題，還需要做好主體之間的有效協(xié)同，將電網(wǎng)安全置于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體進(jìn)行考慮，進(jìn)而建立起系統(tǒng)性、規(guī)范性的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。如何有效進(jìn)行政策配合、主體協(xié)同是電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機(jī)制調(diào)動起不同主體之間參與平衡調(diào)度的積極性，保障共同價(jià)值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的更大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。碳中和目標(biāo)對水污染防治影響實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會一個(gè)深刻的系統(tǒng)性的變革。整個(gè)來看，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出對水污染防治這個(gè)領(lǐng)域至少有兩方面的重要影響。（一）促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展由專業(yè)學(xué)習(xí)可知，污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。污水處理廠會有一個(gè)曝氣的過程，垃圾還有一個(gè)焚燒的過程，這本身都屬于高耗能工藝，包括藥劑的投放也是比較大的。當(dāng)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，污染治理的領(lǐng)域一些新工藝、新產(chǎn)品會應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)水污染防治。（二）會促進(jìn)再生水的循環(huán)利用促進(jìn)城市污泥的綜合利用，眾所周知，中國缺水，尤其華北地區(qū)現(xiàn)處于開采地下水階段，當(dāng)污水達(dá)標(biāo)白白排放掉就顯得十分可，通過把這些再生水循環(huán)利用，每一個(gè)城市都會形成一個(gè)巨大的穩(wěn)定的水源。這一方面可以減少污染源的排放，另一方面也可以減少碳的排放，減少處理過程需消耗的能源、藥品等。在自然狀況下，人的排泄物、廢水自然條件下往往回到農(nóng)田的。但是，隨著城市的不斷發(fā)展，這些排泄物通過管網(wǎng)進(jìn)入污水廠，用高耗能方式進(jìn)行處理，處理完了之后送去焚燒廠焚燒，這個(gè)顯然是不太合理的。在確保安全的情況下，也許隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，目前一些地方開始探索污泥回到農(nóng)田去的路徑。一旦再生水循環(huán)利用，污泥綜合利用，這些路徑被打通之后，不可否認(rèn)的是，污染治理的工藝一定會發(fā)生革命性的變化，這也將給未來想從事水污染領(lǐng)域的人帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳達(dá)峰碳中和的特點(diǎn)（一）本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)量關(guān)系的遞進(jìn)變化的過程這個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)決定了碳達(dá)峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計(jì)劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產(chǎn)、能源與生活、現(xiàn)狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點(diǎn)等方方面面的變量關(guān)系的賬計(jì)算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計(jì)劃、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳達(dá)峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關(guān)而能源對于人們的生產(chǎn)生活是須臾不可或缺的資源，能源對生產(chǎn)生活的保障特性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度；決定了人們的生活成本、生活質(zhì)量與秩序（河南水災(zāi)能證明這個(gè)問題）；也從一個(gè)方面決定著社會的穩(wěn)定。（三）碳達(dá)峰碳中和是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚(yáng)棄這個(gè)特點(diǎn)決定了雙碳目標(biāo)達(dá)成的力量組織是在實(shí)踐第一線的全體勞動者和科技工作者，力量儲備在青少年及其教育實(shí)踐中。必須看到在中國有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。（四）碳達(dá)峰碳中和工作本質(zhì)上屬于實(shí)踐的范疇這個(gè)特點(diǎn)決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務(wù)于發(fā)展著的實(shí)踐，而不是為了名利而造勢！在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，那些把工作當(dāng)功績，把失職失能當(dāng)功勞的官僚主義形式主義是混不過去的坎。碳達(dá)峰與碳中和的研究碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡稱雙碳目標(biāo)）的提出為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)有研究雖從多方面對如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的命題進(jìn)行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點(diǎn)。因此，有必要從歷史文獻(xiàn)中對這個(gè)重要命題進(jìn)行系統(tǒng)回顧、梳理和總結(jié)，厘清相關(guān)研究發(fā)展脈絡(luò)，深入挖掘其中熱點(diǎn)難點(diǎn)，凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題，為后續(xù)研究明晰方向，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供支撐。在此基礎(chǔ)上，凝練得到碳達(dá)峰碳中和研究的關(guān)鍵科學(xué)問題，并對我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的行動方案、優(yōu)先任務(wù)提出理論見解與實(shí)踐對策。雙碳目標(biāo)不僅對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識別碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機(jī)制減排機(jī)理，支撐減排市場機(jī)制設(shè)計(jì)；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機(jī)制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫平臺，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含