農(nóng)民工參加社會保險的難點和有效解決措施,社會保障論文

農(nóng)民工參加社會保險的難點和有效解決措施,社會保障論文農(nóng)民工參加社會保險的難點和有效解決措施時間：2020-06-19學(xué)術(shù)堂所屬分類：在我們國家改革開放的進程中,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,由于種種原因,城鄉(xiāng)收入差距不斷的拉大,出于對美妙生活的追求,大量的農(nóng)村居民離開世世代代生活的地方,走南闖北,進城打工.他們是農(nóng)村戶籍,從事的主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè).在農(nóng)閑季節(jié),有的進城打工,亦農(nóng)亦工,有很強的流動性,有的已演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人,長期在城市就業(yè).大量農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)或選擇進城務(wù)工,是我們國家當(dāng)代化建設(shè)的重要組成部分.但農(nóng)民工卻被社會保障制度長期以來拒之門外.據(jù)人力資源和社會保障部最新調(diào)研顯示,我們國家2.5億農(nóng)民工參保者缺乏五分之一.一、農(nóng)民工參加社會保險的難點〔一〕體制上的原因長期以來,我們國家居民被分為城鄉(xiāng)兩部分,城市居民能夠享受各種優(yōu)惠待遇,華而不實包括完善的社會保障,而農(nóng)民卻無法象城市居民一樣享有同等權(quán)利,被以為是沒有社會地位、身份卑微的公民.長期沒有社會保障,養(yǎng)老靠子女,生病靠自個,只能一切依靠本身解決.體制上的不公正對待,造成農(nóng)民工社會保障的缺失.除了體制上的原因外還應(yīng)包括下面原因.〔二〕農(nóng)民工本身的原因1.對參保政策缺乏了解不知道什么是社會保險,以為只要每個月工資能拿到手就行.而且農(nóng)民工流動頻繁,由于社會保險有最低繳費時間的限制〔如養(yǎng)老保險最低繳費時間不得少于15年〕，假如不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),多數(shù)很難到達年限標(biāo)準(zhǔn),由于宣傳工作的不到位,農(nóng)民工對自個以后能否享受待遇心存疑慮,在離開工作地時,農(nóng)民工普遍不愿將錢存放在社保機構(gòu),多數(shù)選擇退保,農(nóng)民工的此種行為在一定程度上反映出對現(xiàn)行社會保險制度的不信任與不了解.退保使農(nóng)民工只參保不享受,實際上損害了農(nóng)民工的利益,這種狀況不僅影響了用人單位的參保積極性,也影響了的形象.2.存在臨時思想,沒有長遠打算和考慮,參保后每月還得從自個的工資中扣一部分,減少了自個的工資收入.3.文化水平低,參保和維權(quán)意識差,對自個應(yīng)享受的權(quán)利不去爭取,也不去加以了解.4.流動性大.隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民工總量長期以來保持著不斷增長的趨勢.農(nóng)民工不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間,也在單位間、城市間不斷地變動工作崗位,而且每年外出的群體都在不斷變動,代際更替也在新老農(nóng)民工之間進行.農(nóng)民工從事多種多樣的職業(yè),有的屬于正規(guī)就業(yè),已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干,有的屬于靈敏就業(yè),工作極不穩(wěn)定,隨時可能返鄉(xiāng),農(nóng)民工的工作流動性比擬大,人員難以固定,想干就干,不想干就走人,給企業(yè)老板和參保工作帶來較大難處.流動性大是農(nóng)民工最顯著的特點.〔三〕現(xiàn)行政策的原因1.費率過高由于承當(dāng)國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔(dān),企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為工資總額的42.6%~44.2%,華而不實個人繳費為11%,企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔(dān)太重,由于費率過高,導(dǎo)致門檻過高,嚴(yán)重影響了農(nóng)民工個人和單位個人的參保積極性.2.轉(zhuǎn)移困難由于我們國家社會保險統(tǒng)籌層次過低,多以縣級為統(tǒng)籌單位,社會保險被分割在2000多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行,由于各個統(tǒng)籌區(qū)之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,加上管理手段的不完善,導(dǎo)致現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策不能適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動的需要.〔四〕企業(yè)方面的原因農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型企業(yè),企業(yè)老板為了追求利潤,千方百計減少人工成本,減少支出,只從效益考慮,也有意回避員工.很多用人單位為了多賺錢,不重視或推卸責(zé)任,主觀上也不愿為農(nóng)民工繳納社會保險.〔五〕地方的原因一些地方擔(dān)憂繳納社會保險費會影響企業(yè)利潤,假如讓企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險費,會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境,把好不容易通過各種優(yōu)惠政策招商引資來的投資方嚇跑,進而會影響本地的經(jīng)濟發(fā)展,也影響地方的政績.二、解決農(nóng)民工參保難的對策考慮解決農(nóng)民工參保困難的問題,可從下面幾方面著手〔一〕加大對農(nóng)民工參加社會保險的政策的宣傳利用各種渠道和不同的形式進行廣泛的宣傳,提高參保意識,印刷相關(guān)資料發(fā)放到農(nóng)村,利用新春佳節(jié)農(nóng)民工回鄉(xiāng)進行宣傳.〔二〕完善管理體制,保障農(nóng)民工依法參保流動人口是比擬難以管理的人群,要加強對農(nóng)民工這類流動人口的管理,從根本上破除戶籍制度帶來的不利影響,建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫,建立健全實有人口動態(tài)管理機制,構(gòu)成居民檔案,其記錄了居民一生的社保記錄.剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無關(guān)的內(nèi)容,把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員同等對待,根據(jù)農(nóng)民工本身需要和愿望,本著低水平、廣覆蓋的原則,建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障體系,讓農(nóng)民工愿保可保,應(yīng)保盡保.〔三〕適應(yīng)流動性的需要,進行頂層設(shè)計,建立合適農(nóng)民工特點的社會保障制度由于農(nóng)民工這一群體具有流動性強、就業(yè)靈敏、收入水平低等特點,必須根據(jù)農(nóng)民工本身的特點建立起合適農(nóng)民工的社會保障制度.適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次,發(fā)行全國通用的社?？?方便農(nóng)民工的流動和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移,徹底解決農(nóng)民工流動性大的難題.針對農(nóng)民工收入差距大的實際,建立多層次,可選擇的社保體系,要促進并吸引農(nóng)民工積極參保,制度上必須針對農(nóng)民工的高流動性特點,進行重新設(shè)計.比方在與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會保障制度有效對接的情況下,通過預(yù)留出接口,制度上對農(nóng)民工參加社會保險進行重新設(shè)計,便于保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移與銜接;如通過保障當(dāng)期待遇或增強待遇的可攜帶性,保障農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中的正當(dāng)社會權(quán)益.〔四〕加大對農(nóng)民工參保的扶持力度農(nóng)民工就業(yè)主要集中在小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶,這些企業(yè)統(tǒng)稱為小微企業(yè),很多小微企業(yè)贏利能力差,經(jīng)不起市場的波動,抗風(fēng)險能力弱.假如嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)行的社會保險繳費政策來執(zhí)行的話,有些小微企業(yè)可能很困難.應(yīng)加大對小微企業(yè)的扶持力度,盡量減輕小微企業(yè)的稅收負擔(dān),可對小微企業(yè)實行社保繳費補貼政策,同時,也應(yīng)考慮在社保費率和繳費基數(shù)上的一些彈性,以加強政策的適應(yīng)性和可行性.當(dāng)前對于地方財政投入不夠、用于社會保障的財政支出份額過低的現(xiàn)在狀況,應(yīng)盡快改善.加大財政對社會保障的投入,合理提高社會保障支出占財政總支出的比重,加大對農(nóng)民工社會保障投入,積極為改善農(nóng)民工的社會保障條件提供物質(zhì)的保障.國家還能夠通過發(fā)行彩票、國債,開征征收遺產(chǎn)稅、社會保障稅、個人所得稅等渠道,從稅收中拿出一部分資金來支持農(nóng)民工的社會保障基金.近年來,我們國家的財政收入不斷增長,不少地方的財政收入增長速度已經(jīng)超過了的增長速度,已經(jīng)有這個財力在社會保險政策制度設(shè)計上從公平公正、社會穩(wěn)定、社會正義考慮,要做到一視同仁,促使城市要真正接納流動人口,就要把他們?nèi)诤系匠鞘猩鐣衼?不斷轉(zhuǎn)型職能,進一步強化公共服務(wù)職能,逐步完善公共服務(wù)的管理體制和運行機制.農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了宏大的社會效益和經(jīng)濟效益,但是他們享受城市公共產(chǎn)品的份額明顯低于城市居民,要建立以各地戶籍人口或財政供養(yǎng)人口為根據(jù),健全財政轉(zhuǎn)移支付體系,促進在農(nóng)民工出入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財政支付制度,建立這種財政支付制度能夠看作是城市對農(nóng)民工的補償.〔五〕降低門檻,堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入農(nóng)民工的平均工資遠低于城市職工的平均工資水平,農(nóng)民工在支付基本生活費用后,剩余的工資再去支付子女上學(xué)的費用、奉養(yǎng)老人等費用外,往往所剩無幾,所以參加社會保險的能力非常有限.因而,要兼顧農(nóng)民工現(xiàn)實支付能力以及對社會保障的迫切需求.農(nóng)民工的社會保障應(yīng)結(jié)合實際情況,堅持實行低基數(shù)、低費率的低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入原則,其享受的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低.以下