社會扶殘助殘可行性研究

社會扶殘助殘可行性研究

充分激發(fā)社會扶殘助殘活力（一）營造良好的扶殘助殘社會氛圍將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業(yè)宣傳陣地。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殘疾人事業(yè)宣傳員隊伍。推動新聞單位開辟殘疾人專題節(jié)目。支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預(yù)防日、愛耳日、孤獨癥關(guān)愛日、愛眼日等重要時節(jié)的社會宣傳工作。開展殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物評選等主題宣傳活動。積極參加全國、全省自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評選表彰活動。（二）大力發(fā)展助殘社會服務(wù)加大殘疾人專門協(xié)會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，在醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等方面讓更多殘疾人受益。擴(kuò)大購買助殘服務(wù)范圍和規(guī)模，逐步完善購買助殘服務(wù)指導(dǎo)目錄。健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機(jī)制，落實促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業(yè)、幫扶困難殘疾人。加強(qiáng)助殘志愿者教育培訓(xùn)和服務(wù)對接工作，精準(zhǔn)匹配本地殘疾人服務(wù)需求和志愿資源。（三）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作者培訓(xùn)。規(guī)范殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和技能人員職業(yè)能力評價體系和行業(yè)準(zhǔn)入門檻，暢通職稱晉升渠道。主動融入粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)殘疾人社會福利和慈善事業(yè)交流合作，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才交流，支持助殘社會組織互動。殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應(yīng)正確認(rèn)識自己社會和歷史的責(zé)任有些殘疾人不能充分認(rèn)識自己在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的責(zé)任和使命，不能正確認(rèn)識每一位中華民族的兒女民族復(fù)興中都責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應(yīng)克服對社會或殘聯(lián)組織依附心理地方各級以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻?fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。比如每年各級殘聯(lián)組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現(xiàn)了對殘疾人的關(guān)懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產(chǎn)生了很大的依附心理，認(rèn)為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴(yán)重。（三）殘疾人應(yīng)克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢一族，是被憐憫與同情的對象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴(yán)重;責(zé)任感、使命感淡化。（四）社會上的一些人對殘疾人的認(rèn)識存在誤解和偏差社會上的一些人對殘疾人的認(rèn)識也存在著誤解和偏差，很多人對殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認(rèn)為，社會上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費嗎。甚至有些人視殘疾人為社會包袱，一些家庭也不能正確對待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機(jī)遇。扎實推動共同富裕的當(dāng)前階段，積極思考?xì)埣踩斯餐辉：腿w人民共同富裕的關(guān)系，充分認(rèn)識促進(jìn)殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進(jìn)殘疾人共同富裕的目標(biāo)、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認(rèn)識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領(lǐng)和政策體系。（二）促進(jìn)殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調(diào)配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的目標(biāo)相比，還有一定的差距。促進(jìn)殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創(chuàng)造條件促進(jìn)殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發(fā)揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用來增加殘疾人收入、促進(jìn)殘疾人共同富裕的作用。只有當(dāng)初次分配、再分配和第三次分配同時發(fā)力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動殘疾人共同富裕的實現(xiàn)。殘疾人積極參與構(gòu)建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學(xué)習(xí)、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現(xiàn)了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強(qiáng)大的精神動力無論是歷史還是現(xiàn)實，殘疾人自強(qiáng)不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學(xué)家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強(qiáng)拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強(qiáng)不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀(jì)錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動。廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（三）殘疾人的積極參與有利于推進(jìn)社會主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現(xiàn)與整個社會發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會能否真正和諧發(fā)展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構(gòu)建社會主義建設(shè)進(jìn)程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應(yīng)該注意補短板，從而使整個社會達(dá)到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風(fēng)險抵御力更弱。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最先也最強(qiáng)烈地感受到自身的危機(jī)。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩(wěn)定。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持共同發(fā)展，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)殘疾人民生福祉。發(fā)揚自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務(wù)。堅持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)殘疾人共享社會發(fā)展成果。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)為2642萬，占比31．07%。也就是說小學(xué)以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學(xué)歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。相比之下，同期中國大學(xué)畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數(shù)據(jù)，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現(xiàn)，夫妻關(guān)系和幸福指數(shù)平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達(dá)881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數(shù)字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，即便是已經(jīng)列入就業(yè)范圍，占比高達(dá)77．18%的靈活就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當(dāng)一部分是靠殘疾證掛靠實現(xiàn)的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認(rèn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經(jīng)商辦廠實現(xiàn)了財務(wù)積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會計師、藝術(shù)家等；還有一些殘疾人進(jìn)入事業(yè)單位，成為體制內(nèi)一員，但這些精英階層對于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學(xué)生的就業(yè)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬人。盡管殘聯(lián)采取了一些舉措促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實際效果并不明顯。目前采取的主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足，殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元、針對福利企業(yè)的審核、相關(guān)福利政策實現(xiàn)困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對的挑戰(zhàn)。據(jù)中殘聯(lián)數(shù)據(jù)，目前有963．4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保；178．48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決；57．8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷。但是截止2020年，仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。相信疫情三年，這個比例只會增加不會減少。盡管國家經(jīng)過不懈努力農(nóng)村建檔立卡戶全部脫貧，但是農(nóng)村殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達(dá)到28%以上，脫貧未脫困的現(xiàn)象較為突出，普遍面臨較高的返貧風(fēng)險。脫貧的關(guān)鍵是增加收入，但在就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率極低，沒有工作談何收入，沒有收入如何脫貧。而受身體障礙、認(rèn)知水平、和信息獲取渠道的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)難度也大大高于健全人。殘疾人的概念及數(shù)量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數(shù)量情況根據(jù)第七次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，以及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總?cè)藬?shù)超8500余萬人。占全國總?cè)丝诘谋戎厥?．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當(dāng)中就有六個以上的殘障人士。發(fā)展中國殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心、參與社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認(rèn)識殘疾人潛能與價值、促進(jìn)社會和諧共進(jìn)的獨特渠道。國家發(fā)展促進(jìn)殘疾人體育進(jìn)步、殘疾人群眾性體育活動廣泛開展、殘疾人競技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運動作出貢獻(xiàn)、殘疾人體育展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步等情況，充分展示了中國發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的決心和行動。發(fā)展殘疾人體育，對于保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、推動殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，具有重要意義。新中國成立以來，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，采取切實有效措施促進(jìn)殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運動水平不斷提高，殘疾人運動員自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、為國爭光、激勵社會，殘疾人體育事業(yè)