我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

-z.我國低碳經(jīng)濟開展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)摘要：對我國低碳經(jīng)濟的開展現(xiàn)狀進展分析，包括我國碳排放現(xiàn)狀、我國開展低碳經(jīng)濟的必要性、近年來我國在低碳開展方面取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵字：低碳經(jīng)濟開展現(xiàn)狀挑戰(zhàn)伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國已超過美國成為全球最大的溫室氣體排放國，因此，開展低碳經(jīng)濟是我國的必然選擇。近年來，我國在溫室氣體減排，積極構(gòu)建碳交易市場等方面取得了一些成果，但低碳經(jīng)濟的開展仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我國碳排放狀況分析首先，通過碳的年排放總量和所占世界份額比例來看我國都呈迅速增長的態(tài)勢，但是按照歷史累計排放量計算，我國仍低于主要興旺國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，我國碳排放總量在1990年是22.44億噸，2000年為33.38億噸，到2005年增至51.01億噸，年平均增長率為5.6%。由UnionofConcernedScientists提供的數(shù)據(jù)說明，2006年美國的碳排放量為59億噸，我國超過美國到達60億噸，成為全球最大的溫室氣體排放國。圖11985-2009年世界各國碳排放占全球碳排放的份額如圖1，從1985年到2001年期間，美國所占全球碳排放比例根本在20%—30%之間波動，歐洲的興旺國家在20%—30%之間波動，2001年之后都呈下降趨勢，這說明經(jīng)濟的迅速開展必然會導(dǎo)致碳排放量的增加。我國從1985年到2001年期間，所占全球碳排放比例一直比美國少，但是在2001年之后表現(xiàn)出了明顯的增長趨勢，在2009年已經(jīng)超過了20%?？梢哉f我國目前的碳排放量仍屬于生存型排放。圖22001年-2005年世界局部國家碳強度其次，我國二氧化碳排放強度很高，但與興旺國家相比，差距不大。二氧化碳排放強度是指每單位國生產(chǎn)總值的增長所帶來的二氧化碳排放量。世界平均碳排放強度保持在0.5千克碳/美元以，我國遠高于此水平。從2001年到2005年，美國、日本和澳大利亞的碳排放強度均呈下降趨勢，但幅度并不大，根本在0.5的變動圍以。而我國在2001年碳排放強度到達0.52，在2005年到達0.63的水平〔如圖2〕。但是按照同期經(jīng)濟高速開展的階段比擬，我國與其他興旺國家的碳排放強度差距不大。圖3各國人均碳排放量比照圖4世界GDP十強近50年人均碳排放量再次，我國人均碳排放量雖在不斷增長，但整體水平不高，低于主要興旺國家。如圖2，3所示，從1990年到2007年，日本和澳大利亞的人均碳排放量都表現(xiàn)為增加趨勢，分別從9.5和17.4增至9.7和18.8。美國的變幅較少，2007年的人均碳排放量仍高達19.1噸CO2/人。我國1990年人均碳排放量大概為2.1左右，2007年增至4.6，遠低于以上三國。到2010年為止，世界GDP十強近50年人均碳排放量比擬中，我國僅比巴西和印度高。由于短期我國對化石能源的需求仍在增加，人均碳排放量也將勢必呈現(xiàn)進一步的增長趨勢。開展低碳經(jīng)濟是我國的必然選擇開展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實選擇面對全球氣溫變化的大背景，我國因氣候變暖產(chǎn)生的危害及影響也越來越突出。從1986年起，我國連續(xù)出現(xiàn)了21個全國性暖冬。同時，自然災(zāi)害和極端天氣的頻發(fā)給全國帶來的損失也越來越嚴重。我國農(nóng)牧業(yè)受影響程度最大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量波動變大，小麥、水稻和玉米減產(chǎn)嚴重。單是病蟲害造成的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值損失就達20%以上。草原面積減少，禽畜發(fā)病率增高。物候期的提前，各種氣候帶構(gòu)造的變化，使得生態(tài)系統(tǒng)遭受威脅。沿海地區(qū)海平面的持續(xù)升高使洪災(zāi)頻發(fā)，沿海城市經(jīng)濟損失嚴重。同時，水溫的升高使得漁業(yè)資源明顯衰退。氣候變暖所帶來的威脅已經(jīng)深入到了生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟開展的方方面面，開展低碳經(jīng)濟，減緩溫室氣體排放是我國應(yīng)對氣候變化的必然選擇。開展低碳經(jīng)濟是減緩國際壓力的必然之舉氣候變暖問題引起了國際社會的高度關(guān)注，從?聯(lián)合國氣候變化框架公約?的簽署到每年舉行一次的締約方會議，從最早英國提出低碳經(jīng)濟的概念到各國均積極制定和實施二氧化碳減排政策，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟開展方式。在各國積極商討減排承諾的同時，也將目光投向我們。我國作為世界上人口最多、經(jīng)濟貿(mào)易增長最快的國家，成為GDP世界排名第二、溫室氣體排放總量世界第一的經(jīng)濟體，也就缺乏為奇。雖然從歷史累計量和人均碳排放量來看，我國都低于主要興旺國家，但是作為一個負責(zé)任的開展家，我們還是積極參與到世界減排行動中來，為人類與自然資源的協(xié)調(diào)開展做著不懈努力。面對2012年?京都議定書?已經(jīng)到期，美國等國家要求中國共同承當(dāng)減排義務(wù)的壓力也越來越大，只有大力開展低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式才能使我們在世界政治舞臺上不再被動。開展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)開展的在要求長期以來，各國在經(jīng)濟飛速開展的時期都是以犧牲環(huán)境資源為代價換取經(jīng)濟的不斷增長，興旺國家如此，我國目前也正在經(jīng)歷。由于處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速開展階段，重化工業(yè)開展也十分迅速。以煤炭為主的能源消費方式長期存在，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。隨著環(huán)境惡化逐步加深，這種生產(chǎn)與消費方式也在逐漸被摒棄。要解決環(huán)境污染問題，就要控制經(jīng)濟和社會活動中的亂排放現(xiàn)象，合理和持久地運用能源，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最低。低碳經(jīng)濟正是以低污染、低能耗為根底，提高能源利于效率，通過低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，是我國實現(xiàn)可持續(xù)開展的在要求。有助于促進相應(yīng)政策和制度保障體系的形成，推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國低碳經(jīng)濟的開展現(xiàn)狀我國溫室氣體減排成果“十一五〞的五年是我國節(jié)能減排工作取得積極進展的時期，我國節(jié)能總量到達6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少排放二氧化碳15億噸以上。僅從2009到2010年上半年，全國共安排中央預(yù)算節(jié)能財政獎勵資金就達89億元，支持十大重點節(jié)能工程工程2389個。在“十一五〞規(guī)劃中，我國第一次把單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量作為約束性指標(biāo)列入進來，提出單位GDP能耗下降20%、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降10%的目標(biāo)。根據(jù)發(fā)改委公布的2010年應(yīng)對氣候變化的政策與行動報告和國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息：〔1〕在節(jié)能降耗方面，我國“十一五〞期間，單位GDP能耗下降19.1%，根本完成既定目標(biāo)。僅2009年，單位國生產(chǎn)總值能耗就下降了3.61%。主要耗能產(chǎn)品的單位降耗成效顯著，單位銅冶煉綜合能耗下降35.9%，單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降34.8%，噸水泥綜合能耗下降28.6%，原油加工單位綜合能耗下降28.4%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降16.1%，噸鋼綜合能耗下降12.1%，單位電解鋁綜合能耗下降12.0%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降11.5%?！?〕在污染物排放總量控制方面，“十一五〞期間，化學(xué)需氧量下降了12.45%，二氧化硫排放量下降了14.29%，均超額完成規(guī)定的減排任務(wù)。在淘汰高排放的落后產(chǎn)能方面成效突出。全國總共淘汰煉鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能約11172萬噸，煉鋼行業(yè)的落后產(chǎn)能約6683萬噸，焦炭行業(yè)的落后產(chǎn)能約10538萬噸，鐵合金行業(yè)的落后產(chǎn)能約663萬噸。僅從2006至2009年，在控制高煤耗、高污染方面所形成的節(jié)能能力就約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。〔3〕在開展清潔能源和建立森林碳匯方面，僅2009年一年我國的水電發(fā)電量達5747億千瓦時，相當(dāng)于1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒產(chǎn)生的電量，減少二氧化碳排放量4.7億噸。我國為開展林業(yè)近10年來已投入資金700多億美元，到2008年底，全國森林覆蓋率已達20.36%，森林儲積量137.21億立方米。從1980年至2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國森林工程的建立與經(jīng)營累計減少和凈吸收二氧化碳排放量51.1億噸。我國碳排放交易現(xiàn)狀雖然想要真正建立起自己的碳市場還需要一些時間，但是在逐漸看清我們在其中所處的地位后，我國碳交易已經(jīng)在探索中慢慢展開。積極構(gòu)建我國碳市場的行動2008年和2009年，各地的交易所相繼成立，從事清潔開展機制下的碳交易。包括環(huán)境交易所、環(huán)境能源交易所、**排放權(quán)交易所、環(huán)境資源交易所和環(huán)境能源交易所。2009年8月4日，環(huán)境能源交易所正式啟動“綠色世博〞自愿減排交易機制，希望各國的世博參觀者通過這個平臺實現(xiàn)自愿減排。次日，我國第一筆自愿減排量的交易在環(huán)境交易所被成功拍賣完成。2009年9月23日，環(huán)境交易所和法國BlueNe*t交易所共同啟動了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)〞的開發(fā)，作為我國第一個自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)，其完全按照國際一流的規(guī)則，專注于我國及其他國家大農(nóng)業(yè)碳減排工程。此標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，對于我國自愿碳減排交易市場的建立有著深遠的影響。同年11月，我國首筆按照國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的交易在**排放權(quán)交易所達成。我國清潔開展機制現(xiàn)狀我國是目前清潔開展機制下工程交易的主要供應(yīng)方，如圖5，6所示，按照累計交易工程總量計算，截止到2014年7月1日，我國進入進程的工程占全球總量的40-50%。在全球參與CDM市場的主要四個國家中，我國位列第一，印度、巴西、墨西哥依次居二、三、四位。從我國清潔開展機制市場的構(gòu)成情況來看，主要集中于太陽能、風(fēng)能工程，全球排名第一，占全球一半左右。圖5全球主要國家CDM市場組成情況圖-z.-z.圖6風(fēng)能和太陽能工程類型各國分布我國低碳經(jīng)濟開展面臨的挑戰(zhàn)雖然當(dāng)前我國應(yīng)對氣候變化的決心和節(jié)能減排的力度都很大，尤其是近幾年也取得了一定的成果，但是我國開展低碳經(jīng)濟面臨的困難也十清楚顯，主要包括環(huán)境、能源、技術(shù)、體制和國際壓力五個方面。資源短缺與環(huán)境污染問題嚴重低碳經(jīng)濟的開展目的就在于節(jié)約資源、保護環(huán)境，而我國目前所處的經(jīng)濟高速開展階段，不但對能源的消耗量大，對資源的需求量也增速明顯，我國對鋼鐵的需求已經(jīng)超過了美國和日本需求的總和。據(jù)預(yù)測，我國經(jīng)濟開展所需的45種礦產(chǎn)資源在2020年，可以保證的只有24種，根本保證的2種，短缺的10種，嚴重短缺的有9種；石油、鐵、銅、鉛和鋅等重要礦產(chǎn)資源都將主要依靠進口。我國的人口基數(shù)大，相對到人均資源占有量就遠遠低于世界人均水平。在未來的十多年里，我國仍將處于工業(yè)化高速開展時期，資源短缺問題將進一步成為阻礙經(jīng)濟開展的重要因素。隨著城市化和現(xiàn)代化建立的加快，我國的環(huán)境污染問題也日趨嚴重，不但帶來了治理方面的經(jīng)濟本錢，也使低碳經(jīng)濟的開展更具緊迫性。目前所處的重工業(yè)化進程，帶來煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)為主的構(gòu)造性污染，占到整個大氣污染的70%，二氧化硫和煙塵的污染在不斷加深，我國有三分之一的土地遭到酸雨破壞，城市空氣和地下水污染更加嚴重。并且，對環(huán)境的治理速度無法超過破壞的速度，環(huán)境污染問題已從陸地蔓延到近海域，還呈現(xiàn)出生活污染與工業(yè)污染、新舊污染相互穿插的復(fù)雜態(tài)勢，嚴重威脅到我國經(jīng)濟的可持續(xù)開展。以煤為主的能源構(gòu)造難以改變我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)多是高能耗工業(yè)部門，經(jīng)濟的高速開展需要這些產(chǎn)業(yè)的根底性支持，因此對能源的需求必將呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年我國能源消費總量達28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與1990年的9.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比增長了近三倍。僅從2000年到2008年，我國能源消費量年均就增加1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)最新的資料顯示，我國2010年一次能源消費量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6%，已成為全球第一大能源消費國。從我國的能源構(gòu)造來看，煤炭是我國最主要的能源。雖然近幾年的比重略有下降，但對煤炭的依賴程度無法產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變。2007年煤炭在我國一次能源消費中所占的比重高達69.5%，而世界的平均水平為27.8%，興旺國家的比重多在20%以，我國對煤炭的依賴程度遠遠大于其他國家。與其他化石燃料相比單位煤炭燃燒產(chǎn)生的碳排放要高很多，比石油、天然氣高出約36%和61%，這也成為我國碳排放量大的主要原因。同時，我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造仍是第二產(chǎn)業(yè)比重最大，2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國生產(chǎn)總值的比重高達48.6%，工業(yè)部輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%；而能耗低的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，為40.1%。這種重化工業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造使得我國提高能源利用效率的難度很大。低碳技術(shù)開展困難低碳技術(shù)就是適應(yīng)低碳經(jīng)濟開展，可以有效控制溫室氣體排放的的技術(shù)，包括節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新型發(fā)電技術(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)等等。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟開展的在動力，是能否不斷推進低碳經(jīng)濟前進的關(guān)鍵。以我國目前的情況來看，在低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用方面都存在困難。首先，我國低碳技術(shù)的整體開展水平和創(chuàng)新能力都相對落后，例如熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與興旺國家相比有較大落差，在有效鼓勵和資金支持方面也缺乏。聯(lián)合國的?2010年中國人類開展報告?顯示，我國所需的60種低碳技術(shù)中，有42種沒有掌握核心容。其次，“鎖定效應(yīng)〞給低碳技術(shù)的開展帶來很大阻礙。即目前投入的根底設(shè)施、機器設(shè)備等都是依據(jù)傳統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的，并且在短期無法被廢棄，于是技術(shù)和投資都被長期“鎖定〞了，想要再進展新技術(shù)的投入就非常困難。第三，雖然?京都議定書?中特別強調(diào)了對開展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，興旺國家也表示贊同，但是履行起來卻諸多借口，他們擔(dān)憂會削弱本國的競爭力。這使我國的自主研發(fā)之路更加困難。體制障礙依然存在面對越來越嚴峻的氣候變化，我國早在1990年就設(shè)立了氣候變化協(xié)調(diào)小組，但是與興旺國家相比，我國應(yīng)對氣候變化的宏觀管理機構(gòu)十分薄弱，直到2008年的機構(gòu)改革才設(shè)立氣候變化司，正式擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺政策。由于正式的管理機構(gòu)成立時間短，而氣候變化涉及的問題既廣泛又復(fù)雜，無論在人員編制還是宏觀管理能力方面都與其承當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任產(chǎn)生一定差距。并且，我國減緩氣候變化的戰(zhàn)略政策、法律體系等都不完善，有很多領(lǐng)域還是空白，無疑給低碳經(jīng)濟的開展帶來管理上的障礙。此外，我國在產(chǎn)品的強制能效標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識、行業(yè)能效的標(biāo)桿管理、政府節(jié)能減排產(chǎn)品采購、市場準(zhǔn)入與退出機制等方面的政策和實施情況，與國外相比還有明顯差距，嚴重影響了節(jié)能減排工作的深入開展以及對行業(yè)、企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的實際運作。國際壓力日趨增強一方面隨著碳排放量的繼續(xù)增大，我國已超越美國成為碳排放第一大國?，F(xiàn)在京都議定書已經(jīng)到期，我們受到的國際壓力可想而知，興旺國家，尤其是美國一直要求我們承當(dāng)減排任務(wù)。由于興旺國家已經(jīng)經(jīng)歷了經(jīng)濟高速增長時期，對能源的消耗已經(jīng)趨緩