推進運輸服務規(guī)則銜接實施方案

推進運輸服務規(guī)則銜接實施方案完善運輸結構調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，強化動態(tài)跟蹤和分析評估。各地、各有關部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運和調(diào)整運輸結構作為“十四五”交通運輸領域的重點事項，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實責任，有力有序推進各項工作。在推進過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，切實保障煤炭、天然氣等重點物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運輸服務監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。一、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境深化重點領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動多式聯(lián)運政務數(shù)據(jù)安全有序開放。深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等企業(yè)股權劃轉和交叉持股，規(guī)范道路貨運平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務市場。規(guī)范重點領域和環(huán)節(jié)收費。完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互保”協(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。規(guī)范海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。加快完善法律法規(guī)和標準體系。推動加快建立與多式聯(lián)運相適合的法律法規(guī)體系，進一步明確各方法律關系。加快推進多式聯(lián)運樞紐設施、裝備技術等標準制修訂工作，補齊國內(nèi)標準短板，加強與國際規(guī)則銜接。積極參與國際多式聯(lián)運相關標準規(guī)則研究制定，更好體現(xiàn)中國理念和主張。研究將多式聯(lián)運量納入交通運輸統(tǒng)計體系，為科學推進多式聯(lián)運發(fā)展提供參考依據(jù)。以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適合的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制。研究制定不同運輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認目錄清單，建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規(guī)則體系。深入推進多式聯(lián)運“一單制”,探索應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化。探索推進國際鐵路聯(lián)運運單、多式聯(lián)運單證物權化，穩(wěn)步擴大在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應用范圍。加大資金投入力度。統(tǒng)籌利用車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整的支持力度。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化方式運作管理。鼓勵各地根據(jù)實際進一步加大資金投入力度。加強對重點項目的資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協(xié)調(diào)推進力度，在符合海域管理法律法規(guī)、圍填海管理和集約節(jié)約用海政策、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調(diào)整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。完善交通運輸綠色發(fā)展政策。制定推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調(diào)整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。在特殊敏感保護區(qū)域，鼓勵創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態(tài)安全做好組織實施工作。完善運輸結構調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，強化動態(tài)跟蹤和分析評估。各地、各有關部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運和調(diào)整運輸結構作為“十四五”交通運輸領域的重點事項，督促港口、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實責任，有力有序推進各項工作。在推進過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，切實保障煤炭、天然氣等重點物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，暢通“1232