公路工程質(zhì)量管理辦法

公路工程質(zhì)量管理辦法（交通部交公路發(fā)［1999］90號(hào)）第一章 總則第一條 為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，確保公路工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公法，制定本辦法。第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。第三條 本辦法所稱(chēng)公路工程，是指由各級(jí)人民政府財(cái)政撥款、國(guó)家投資、中央和地方合資、地方投資、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資、貸款以及其它投資方式建設(shè)的公路，包括路基路面、公路橋涵和隧道，公路渡口及公路防護(hù)、排水和附屬設(shè)施等。第四條第五條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)公路工程質(zhì)量管理工作。型公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根監(jiān)督工作。第六條公路工程質(zhì)量實(shí)行建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。任何單位和個(gè)人對(duì)公路工程的質(zhì)量事故第七條公路工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第八條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須建“政府監(jiān)督社會(huì)監(jiān)理企業(yè)自檢“三級(jí)質(zhì)量證體系，建立年度工程質(zhì)量檢查制度。質(zhì)量工作中做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 嚴(yán)禁設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位將承接的公路工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格控制公工程的分包。建設(shè)單位同意；施工合同分包必須經(jīng)監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位批準(zhǔn)。程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第十條從事公路工程建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定取得相應(yīng)資格證書(shū)，并在資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事公路工程建設(shè)活動(dòng)。第二章 建設(shè)單位質(zhì)量管理第十一條建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和交通主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制。第十二條應(yīng)資格的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，并應(yīng)分別簽定合同，實(shí)行合同管理。方的質(zhì)量責(zé)任。第十三條 承擔(dān)工程項(xiàng)目同一合同段的施工和監(jiān)理單位不得隸屬于同一管理單位，計(jì)單位不得承擔(dān)本單位設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參加工程投標(biāo)。第十四條建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。工程開(kāi)工工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。第十五條 建設(shè)單位應(yīng)依照有關(guān)公路工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文件，組織進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。開(kāi)工前應(yīng)組織施工圖設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查；工程完工后應(yīng)及時(shí)組織交工驗(yàn)收，并作好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作第十六條法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料第三章 設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理第十七條 設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)（含優(yōu)化設(shè)計(jì)任務(wù)，主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。第十八條 設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制，建立完整的設(shè)計(jì)文件的編制、復(fù)核、審核、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，明確各階段的責(zé)任人，并對(duì)公路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十九條 設(shè)計(jì)文件必須符合下列要求：（一）設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)該符合有關(guān)公路工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和合同的要求；（二）設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)方案論證充分，計(jì)算成果可靠，并符合結(jié)構(gòu)安全要求；（三）設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定要求，并符合相關(guān)規(guī)范的要求；（四）設(shè)計(jì)文件必須保證公路工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的綜合要求。（五）設(shè)計(jì)文件選用的材料、配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其性能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十條設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，解決設(shè)計(jì)的有關(guān)問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。第四章 施工單位質(zhì)量管理第二十一條設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)、資信等級(jí)確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。第二十二條第二十三條第二十四條門(mén)報(bào)告，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)接受調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理。第二十五條竣工的公路工程項(xiàng)目必須符合有關(guān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件要求定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案，試驗(yàn)成果及有關(guān)資料。第五章 監(jiān)理單位質(zhì)量管理第二十六 條監(jiān)理單位必須是經(jīng)工商注冊(cè)并持有交通主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或資登記的專(zhuān)職監(jiān)理企業(yè)，依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)相應(yīng)公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位必須接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)理資格查。第二十七條 監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場(chǎng)駐相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備。須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，具有公正、有效開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力和責(zé)任。第二十九條 監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施審查試驗(yàn)工程施工工藝批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)施糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。第六章 材料、設(shè)備采購(gòu)單位質(zhì)量管理第三十條進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。第三十一條 工程材料和設(shè)備的采購(gòu)單位，具有按合同規(guī)定自主采購(gòu)的權(quán)利，任何位和個(gè)人不得干預(yù)正常采購(gòu)工作。第三十二條第三十三條術(shù)規(guī)范進(jìn)行。第七章 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理第三十四條均應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。第三十五條質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。第三十六條第三十七條正影響公路工程質(zhì)量的建設(shè)行為。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗(yàn)收和交付使用。第三十八條 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)督檢測(cè)條件和能力根據(jù)需要可以委托具相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測(cè)數(shù)據(jù)。第八章 罰則第三十九條 對(duì)在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和公路工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅處理。對(duì)責(zé)任單位予以警告、罰款或?qū)υO(shè)計(jì)、施工單位停止1—年資信登記，對(duì)監(jiān)理單位降低資質(zhì)等級(jí)，或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分別給予限期整改（整改期間暫停撥付建設(shè)資金5—10%第四十條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由交通主管部門(mén)予以警告、罰款，并應(yīng)追有關(guān)主管人員的失職、瀆職責(zé)任。（一）造成工程質(zhì)量低劣或發(fā)生質(zhì)量事故的；（二）未按規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)的；（三）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（四）未按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用的；（五）發(fā)生重大質(zhì)量事故，未按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的。第四十一條 勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，予以警告罰款、停止資信登記1—2年的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承接任務(wù)的；（二）不接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的；（三）設(shè)計(jì)文件不符合規(guī)定要求的；（四）未按設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定施工的；（五）未按合同規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修的；（六偽造記錄的；（七）發(fā)生工程質(zhì)量事故或隱蔽工程缺陷不及時(shí)報(bào)告的；（八）經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工程質(zhì)量不合格的。第四十二條 檢測(cè)單位偽造檢驗(yàn)報(bào)告或偽造檢驗(yàn)結(jié)論的視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)吊銷(xiāo)檢測(cè)資質(zhì)。第四十三條 對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，由授權(quán)的交通主管部門(mén)或上一級(jí)監(jiān)機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評(píng)，撤銷(xiāo)授權(quán)并進(jìn)行改組。單位的上級(jí)交通主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條 因公路工程質(zhì)量事故，造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任單位應(yīng)按有規(guī)定或裁決，給予受損方經(jīng)濟(jì)賠償。第四十五條 違反本辦法規(guī)定給予罰款的，罰款限額按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的處罰由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)或其委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。第九章 附則第四十六條 公路建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行質(zhì)量舉報(bào)和事故報(bào)告制度《公路工程質(zhì)量事等級(jí)劃分和報(bào)告制度》見(jiàn)附件。第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。第四十八條 本規(guī)定由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。附件：公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制交通部一九九九年二月十三日附： 公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度第一條 工程質(zhì)量事故，系指由于勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等責(zé)任過(guò)失而工程在下述時(shí)限內(nèi)遭受損毀或產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的本質(zhì)缺陷因構(gòu)造物倒塌造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失以及需加固、補(bǔ)強(qiáng)、返工處理的事故。道路工程：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽認(rèn)至工程項(xiàng)目通車(chē)后兩年內(nèi)；結(jié)構(gòu)工程：施工過(guò)程中和設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)。第二條 公路工程質(zhì)量事故的分類(lèi)及其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：公路工程質(zhì)量事故分質(zhì)量問(wèn)題、一般質(zhì)量事故及重大質(zhì)量事故三類(lèi)。（一）質(zhì)量問(wèn)題：質(zhì)量較差、造成直接經(jīng)濟(jì)損失（包括修復(fù)費(fèi)用）在20萬(wàn)元以下。（二）一般質(zhì)量事故：質(zhì)量低劣或達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，需加固補(bǔ)強(qiáng)，直接經(jīng)濟(jì)損失（包括修復(fù)費(fèi)用）在20萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間的事故。一般質(zhì)量事故分三個(gè)等級(jí)：1 一級(jí)一般質(zhì)量事故：直接經(jīng)濟(jì)損失在150—200二級(jí)一般質(zhì)量事故：直接經(jīng)濟(jì)損失在50—150三級(jí)一般質(zhì)量事故：直接經(jīng)濟(jì)損失在20—50（三損失的事故。重大質(zhì)量事故分為三個(gè)等級(jí)：1 具備下列條件之一者為一級(jí)重大質(zhì)量事故：20人以上；1特大型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌。具備下列條件之一者為二級(jí)重大質(zhì)量事故：10人以下；5001大型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌。具備下列條件之一者為三級(jí)重大質(zhì)量事故：1人以下；200500中小型橋梁主體結(jié)構(gòu)垮塌。第三條 國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)歸口管理全國(guó)公路工程質(zhì)量事故省級(jí)交通主管部門(mén)歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的公路工程質(zhì)量事故質(zhì)量事故的調(diào)查處理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則重大質(zhì)量事故由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理一般質(zhì)量事故由省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理；質(zhì)量問(wèn)題原則上由建設(shè)單位或企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第四條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)力和義務(wù)將工程質(zhì)量事故的情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。公路工程在建項(xiàng)目，施工單位為事故報(bào)告單位；交付使用的工程，接養(yǎng)單位為事故報(bào)告單位。第五條 質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式，將事故的簡(jiǎn)要情況同時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站報(bào)告。在質(zhì)量監(jiān)督站初步確定質(zhì)量事故的類(lèi)別性質(zhì)后再按下述要求進(jìn)行報(bào)告：質(zhì)量問(wèn)題：?jiǎn)栴}發(fā)生單位應(yīng)在天內(nèi)書(shū)面上報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站。管部門(mén)，同時(shí)報(bào)告省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站和部質(zhì)監(jiān)總站（010—65611，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)出《公路工程重大質(zhì)量事故快報(bào)（附表一。第六條 質(zhì)量事故書(shū)面報(bào)告內(nèi)容：一、工程項(xiàng)目名稱(chēng)，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)。三、事故發(fā)生原因的初步判斷。四、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。五、事故報(bào)告單位。第七條 發(fā)生重大質(zhì)量事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施：采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡，并應(yīng)采取拍照或錄像等直錄方式反映現(xiàn)場(chǎng)原狀。第八條 質(zhì)量事故處理實(shí)行“三不放過(guò)”原則：事故原因不清不放過(guò)事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；沒(méi)有防范