當(dāng)前非稅收入管理中存在的問題及審計(jì)對(duì)策

當(dāng)前非稅收入管理中存在的問題及審計(jì)對(duì)策摘要：當(dāng)前，非稅收入日益成為各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)在政府非稅收入的管理和使用上仍存在許多不合理的因素。因此，不斷完善和規(guī)范非稅收入的征管就顯得愈加的緊迫和重要。本文首先介紹了政府非稅收入的概念，隨后闡述了政府非稅收入征管中存在的問題及其產(chǎn)生的影響，并對(duì)問題的成因進(jìn)行了初步的探討，在此基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入的征管，從審計(jì)監(jiān)督的視角提出了一些建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：非稅收入管理審計(jì)一、非稅收入的定義、實(shí)質(zhì)及分類非稅收入，是相對(duì)于稅收而言的一個(gè)新的概念，顧名思義是除財(cái)稅部門征收的稅收收入和職能部門依法收取的涉稅收入以外的其他財(cái)政性收入。在20xx年5月發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的文件里，第一次對(duì)非稅收入的概念提出了一個(gè)較為明確的界定：“中央部門和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接收的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入?！狈嵌愂杖氲膶?shí)質(zhì)是指除稅收之外,政府為了滿足社會(huì)公共需要，憑借社會(huì)公共權(quán)力（含國(guó)有資產(chǎn)、資源所有權(quán)）、國(guó)家信譽(yù)并征得社會(huì)公眾認(rèn)可，在履行政府管理社會(huì)職能與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中以法律、法規(guī)的形式向社會(huì)公眾收取的貨幣資金。它是政府收入的組成部分，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。按照非稅收入性質(zhì)的不同，可以將其大致劃分為五大類：（1）負(fù)外部效益矯正性非稅收入，包括排污費(fèi)或排污超標(biāo)費(fèi)，對(duì)某些高能耗和可能引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或行為的限制性收費(fèi)等；（2）成本補(bǔ)償性非稅收入，包括使用費(fèi)和某些規(guī)費(fèi)，證照性收費(fèi)等；（3）資產(chǎn)資源性非稅收入，包括特許權(quán)收入，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓收益，國(guó)有礦藏、森林、灘涂開采費(fèi)等收入，資產(chǎn)利息，租金收入，國(guó)有土地有償使用收入等；（4）行政司法管理性非稅收入，包括罰款、罰沒收入，工商、司法收費(fèi)，政府性基金，特許經(jīng)營(yíng)等；（5）其他非稅收入，包括鑄幣稅收入，彩票發(fā)行公益金，贈(zèng)與收入等。對(duì)非稅收入進(jìn)行分類，有助于加深我們對(duì)非稅收入概念的理解。二、非稅收入征管中存在的問題及其影響由于非稅收入調(diào)動(dòng)了地方、部門的理財(cái)積極性，“十五”以來(lái)，我市的非稅收入有著較快的增長(zhǎng)速度，收入規(guī)模不斷增加，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了地方財(cái)政壓力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，于此同時(shí)，政府非稅收入管理深層次的矛盾和問題不斷暴露，這些矛盾和問題突出表現(xiàn)在：（一）非稅收入存在二次分配現(xiàn)象，預(yù)算約束力不足已經(jīng)納人預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計(jì)劃，財(cái)政部門雖然履行了審核批準(zhǔn)的程序，但并沒有對(duì)這些資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。非稅收入更大的部分沒有納人預(yù)算管理，許多主管部門和預(yù)算單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，對(duì)于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，留待年中或年末時(shí)進(jìn)行分解，形成事實(shí)上的主管部門二次分配和整個(gè)年度預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算的約束性不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。（二）非稅收入征管分散，征收體制尚未理順非稅收入征管過(guò)于分散，資金管理不到位。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級(jí)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。征收主體過(guò)于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。與此同時(shí)，非稅收入征收體制尚未理順。目前非稅收入的征收在一些部門還是條條管理，以地方為例，市縣有關(guān)部門征收非稅收入后全部和部分上繳省，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也由省直接下?lián)?。這樣就帶來(lái)了非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門脫節(jié)，而上級(jí)財(cái)政對(duì)此有時(shí)也鞭長(zhǎng)莫及，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來(lái)困難。（三）非稅收入統(tǒng)籌不到位，未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，支出管理相對(duì)薄弱非稅收入資金政府統(tǒng)籌不到位，從實(shí)際來(lái)看，非稅收入的“小頭”實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理，“大頭”實(shí)行財(cái)政專戶管理，政府統(tǒng)籌的資金占全部納入專戶管理的資金的比例不高，而且一旦部門當(dāng)年超收較多，往往就會(huì)以各種方式減少政府統(tǒng)籌資金。同時(shí)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門上繳的非稅收入與其支出安排掛鉤，“收支脫鉤”并未真正落