當(dāng)前非稅收入管理中存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

當(dāng)前非稅收入管理中存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策摘要：當(dāng)前，非稅收入日益成為各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)在政府非稅收入的管理和使用上仍存在許多不合理的因素。因此，不斷完善和規(guī)范非稅收入的征管就顯得愈加的緊迫和重要。本文首先介紹了政府非稅收入的概念，隨后闡述了政府非稅收入征管中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的影響，并對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行了初步的探討，在此基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入的征管，從審計(jì)監(jiān)督的視角提出了一些建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：非稅收入管理審計(jì)一、非稅收入的定義、實(shí)質(zhì)及分類(lèi)非稅收入，是相對(duì)于稅收而言的一個(gè)新的概念，顧名思義是除財(cái)稅部門(mén)征收的稅收收入和職能部門(mén)依法收取的涉稅收入以外的其他財(cái)政性收入。在20xx年5月發(fā)布的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知》的文件里，第一次對(duì)非稅收入的概念提出了一個(gè)較為明確的界定：“中央部門(mén)和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接收的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入等屬于政府非稅收入?！狈嵌愂杖氲膶?shí)質(zhì)是指除稅收之外,政府為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，憑借社會(huì)公共權(quán)力（含國(guó)有資產(chǎn)、資源所有權(quán)）、國(guó)家信譽(yù)并征得社會(huì)公眾認(rèn)可，在履行政府管理社會(huì)職能與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中以法律、法規(guī)的形式向社會(huì)公眾收取的貨幣資金。它是政府收入的組成部分，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。按照非稅收入性質(zhì)的不同，可以將其大致劃分為五大類(lèi)：（1）負(fù)外部效益矯正性非稅收入，包括排污費(fèi)或排污超標(biāo)費(fèi)，對(duì)某些高能耗和可能引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或行為的限制性收費(fèi)等；（2）成本補(bǔ)償性非稅收入，包括使用費(fèi)和某些規(guī)費(fèi)，證照性收費(fèi)等；（3）資產(chǎn)資源性非稅收入，包括特許權(quán)收入，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓收益，國(guó)有礦藏、森林、灘涂開(kāi)采費(fèi)等收入，資產(chǎn)利息，租金收入，國(guó)有土地有償使用收入等；（4）行政司法管理性非稅收入，包括罰款、罰沒(méi)收入，工商、司法收費(fèi)，政府性基金，特許經(jīng)營(yíng)等；（5）其他非稅收入，包括鑄幣稅收入，彩票發(fā)行公益金，贈(zèng)與收入等。對(duì)非稅收入進(jìn)行分類(lèi)，有助于加深我們對(duì)非稅收入概念的理解。二、非稅收入征管中存在的問(wèn)題及其影響由于非稅收入調(diào)動(dòng)了地方、部門(mén)的理財(cái)積極性，“十五”以來(lái)，我市的非稅收入有著較快的增長(zhǎng)速度，收入規(guī)模不斷增加，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了地方財(cái)政壓力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，于此同時(shí)，政府非稅收入管理深層次的矛盾和問(wèn)題不斷暴露，這些矛盾和問(wèn)題突出表現(xiàn)在：（一）非稅收入存在二次分配現(xiàn)象，預(yù)算約束力不足已經(jīng)納人預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門(mén)自行安排收支計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)雖然履行了審核批準(zhǔn)的程序，但并沒(méi)有對(duì)這些資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。非稅收入更大的部分沒(méi)有納人預(yù)算管理，許多主管部門(mén)和預(yù)算單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，對(duì)于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，留待年中或年末時(shí)進(jìn)行分解，形成事實(shí)上的主管部門(mén)二次分配和整個(gè)年度預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算的約束性不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。（二）非稅收入征管分散，征收體制尚未理順?lè)嵌愂杖胝鞴苓^(guò)于分散，資金管理不到位。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門(mén)制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級(jí)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。征收主體過(guò)于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。與此同時(shí)，非稅收入征收體制尚未理順。目前非稅收入的征收在一些部門(mén)還是條條管理，以地方為例，市縣有關(guān)部門(mén)征收非稅收入后全部和部分上繳省，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也由省直接下?lián)?。這樣就帶來(lái)了非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門(mén)脫節(jié)，而上級(jí)財(cái)政對(duì)此有時(shí)也鞭長(zhǎng)莫及，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來(lái)困難。（三）非稅收入統(tǒng)籌不到位，未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，支出管理相對(duì)薄弱非稅收入資金政府統(tǒng)籌不到位，從實(shí)際來(lái)看，非稅收入的“小頭”實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理，“大頭”實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，政府統(tǒng)籌的資金占全部納入專(zhuān)戶(hù)管理的資金的比例不高，而且一旦部門(mén)當(dāng)年超收較多，往往就會(huì)以各種方式減少政府統(tǒng)籌資金。同時(shí)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)上繳的非稅收入與其支出安排掛鉤，“收支脫鉤”并未真正落