進一步加強困境兒童保障工作的實施方案

進一步加強困境兒童保障工作的實施方案為深入貫徹落實《X省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（X府發(fā)〔X〕60號）精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施一、總體要求深入貫徹黨的X大和X屆X中、X中、X中、X中全會及省第X次黨代會、市第四次黨代會、縣第十四次黨代會精神，按照省委、省政府關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、確保同步全面建成小康社會的決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障”原則，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，力爭到X年，建立健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加全面，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機制更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。二、困境兒童范圍界定困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括：（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。（二）艾滋病病毒感染兒童。指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。（三）重病、重殘兒童。達(dá)到《中國殘疾人實用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險范疇相關(guān)規(guī)定，達(dá)到各地大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)的患病兒童。（四）特困供養(yǎng)兒童。指無勞動能力，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童。（五）貧困家庭兒童。指建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保家庭中就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。三、切實做好分類保障（一）落實基本生活保障。落實孤兒基本生活保障政策，逐步提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)；艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費；特困供養(yǎng)兒童16周歲以下的納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，已滿16周歲、未滿18周歲的納入最低生活保障范圍，按分類施保原則適當(dāng)提高救助水平；對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的困境兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，也要做好基本生活保障工作。（二）加強醫(yī)療康復(fù)保障。將困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜。對重病、重殘和貧困家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。對符合醫(yī)療救助條件的困境兒童，應(yīng)適當(dāng)提高救助比例和封頂線，逐步取消起付線。將社會散居孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。鼓勵和支持為困境兒童投保意外傷害和重大疾病等商業(yè)健康保險或補充保險。優(yōu)先做好困境兒童家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力障礙和肢體殘疾、孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度和輔具專項補貼制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。優(yōu)先保障殘疾兒童享受基本公共服務(wù)項目中殘疾人康復(fù)等服務(wù)。（三）提高教育保障水平。對家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策。對于可以正常就學(xué)的困境兒童應(yīng)按照“應(yīng)讀盡讀”“應(yīng)補盡補”原則，全面落實“三免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班為社會殘疾兒童提供特殊教育?？h級人民政府要進一步落實責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女的義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。鼓勵慈善組織開展公益慈善助學(xué)活動。（四）健全監(jiān)督保護機制。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，對存在監(jiān)護缺失的家庭要進行排查梳理和監(jiān)護干預(yù)。對于父母（含收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母）不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)或救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。有關(guān)人員和有關(guān)單位對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或嚴(yán)重侵害兒童合法權(quán)益的，可以依法申請人民法院撤銷監(jiān)護人資格另行指定監(jiān)護人。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，應(yīng)采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于決定執(zhí)行限制人身自由的被處罰人或犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)的兜底作用，對其收留撫養(yǎng)或臨時監(jiān)護的兒童，當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｕ掀浠旧詈途S護其合法權(quán)益。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。四、建立健全工作體系（一）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。建立由縣民政局、縣關(guān)工委牽頭，相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立困境兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等安全保護機制。建立兒童福利督導(dǎo)工作制度，制定工作規(guī)范、明確工作職責(zé)，切實維護困境兒童合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)困境兒童保障工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)困境兒童保障工作?？h級兒童救助、福利機構(gòu)和有關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)要積極為困境兒童提供服務(wù)。同時要加強困境兒童保障工作，對困境兒童建檔立卡，實行動態(tài)管理，認(rèn)真落實各項救助政策，暢通與縣人民政府及其相關(guān)部門的聯(lián)系，及時為困境兒童及其家庭辦理社會救助、社會福利和安全保護等事務(wù)。村（居）民委員會要至少設(shè)立1名由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或?qū)I(yè)社會工作者等人員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)政策宣傳、監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護等日常工作，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告情況；村（居）民委員會對困境兒童及其家庭要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助。對家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任；積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門開展困境兒童保障工作。（二）加強分工協(xié)作?？h民政局、縣關(guān)工委要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)工作。縣發(fā)經(jīng)局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣衛(wèi)計局等部門要根據(jù)各自職責(zé)進一步完善政策措施，健全“一門受理，協(xié)同辦理”等工作機制，共同做好困境兒童保障工作。充分發(fā)揮各地兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心作用，適時將困境兒童納入服務(wù)范圍?？h教育局、縣衛(wèi)計局、縣民政局等部門要指導(dǎo)和督促中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。（三）健全服務(wù)機構(gòu)。進一步發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)平臺在保障困境兒童方面的重要作用，努力形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范的基層困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的兒童福利機構(gòu)要加快設(shè)立殘疾兒童康復(fù)中心，向機構(gòu)內(nèi)和社會殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。加強救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，依法為收留撫養(yǎng)的困境兒童提供臨時監(jiān)護。（四）發(fā)揮群團組織作用?？h總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等群團組織要利用自身優(yōu)勢，依托職工之家、青年之家、留守學(xué)生（兒童）之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心等服務(wù)平臺，廣泛組織開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、維權(quán)等服務(wù)活動，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶?？h殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施、康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)技術(shù)人員，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度?？h關(guān)工委要積極動員各行業(yè)離退休老同志協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛保護工作。（五）鼓勵社會參與。各相關(guān)單位要建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制，積極引導(dǎo)社會力量進入兒童福利事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵政府購買有關(guān)兒童醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、社會工作、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，提高政府購買服務(wù)項目中兒童服務(wù)項目所占比重。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持社會組織、群團組織、企業(yè)通過承接服務(wù)、實施公益項目、開展志愿服務(wù)活動等途徑，共同關(guān)愛服務(wù)困境兒童。推動“童伴計劃”“快樂學(xué)校”等公益項目深入開展。鼓勵社會工作者、法律工作者、志愿者等人員利用專業(yè)優(yōu)勢為困境兒童及其家庭提供更多幫助。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣法院、縣檢察院、縣人大法工委、縣委編辦、縣網(wǎng)信辦、縣綜治辦、縣委農(nóng)工辦、縣政府法制辦、縣發(fā)經(jīng)局、縣財政局、縣公安局、縣扶貧移民局、縣教育局、縣司法局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣文新廣局、縣國稅局、縣地稅局、縣統(tǒng)計局、縣房地產(chǎn)管理局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣關(guān)工委、縣老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位負(fù)責(zé)人為成員的困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，突出工作重點，落實工作責(zé)任，建立督查考核機制，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。（二）加強能力建設(shè)。各成員單位要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。要優(yōu)化和調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。加強困境兒童保障工作人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。將兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)中的教師和醫(yī)護人員分別納入教育、衛(wèi)生計生系統(tǒng)職稱評聘體系，并在工資福利、社會保險、培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究等方面享受同等待遇。（三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各成員單位要把困境兒童保障工作納入當(dāng)前脫貧攻堅和創(chuàng)新社會治理工作整體規(guī)劃，深入推進，尤其是困境兒童數(shù)量較多且脫貧攻堅任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實際，進一步整合資源，聚焦重點，綜合利用產(chǎn)業(yè)、金融等專項扶貧項目和政策，切實做好困境兒童家庭精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，全面提高困境兒童綜合保障水平。同時，相關(guān)工作要與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作緊密結(jié)合，做到信息互通、資源共享，齊抓共管、形成合力。（四）加強宣傳引導(dǎo)。各成員單位要加強兒童