我國古代地方行政制度

西周秦漢唐元明清475B.C奴隸社會夏宋中國地方制度演進主要內(nèi)容·行省制

地方分封制郡縣制郡國并行刺史制(州)司府縣道州縣路州縣省府縣戰(zhàn)國現(xiàn)在省制區(qū)域自治直轄

中央權(quán)力不斷加強；地方權(quán)力不斷削弱。中國古代地方管理制度演變的趨勢：第一頁，共23頁。分封制（西周—戰(zhàn)國）分封制也稱分封制度或封建制，即狹義的“封建”，由供主或中央王朝給王室成員、貴族和功臣分封領(lǐng)地，屬于政治制度范疇。周王是全國的最高統(tǒng)治者，是諸侯們的共同主子，自稱為“上天之子”，故又稱“天子”。周王把國都附近的地區(qū)劃分為王畿，由王室直接統(tǒng)轄。王畿以外的廣大地區(qū)分封給許多諸侯，各建邦國。第二頁，共23頁?？たh制（秦代）秦統(tǒng)一全國后，在地方實行郡縣兩級制的行政管理制度，建成“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”的政治體制。

秦初，全國設(shè)三十六郡，后增至四十六?？ば姓L官稱郡守，由中央任命，掌一郡政治、經(jīng)濟、軍事與司法等事務(wù)。第三頁，共23頁。郡下設(shè)縣，為地方基層政府。萬戶以上稱縣令，不滿萬戶為縣長，縣令（長）主管縣內(nèi)政務(wù)，均由中央任命縣下是鄉(xiāng)，實行以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)里的地方基層組織制度。鄉(xiāng)設(shè)三老、有秩、嗇夫、游徼，分掌地方教化、民政、訴訟、治安以及征收賦稅等事。鄉(xiāng)下有里，設(shè)里正，掌管百家。里下百家按什伍組織編制戶籍，是地方最小的行政管理單位。第四頁，共23頁?？⑿姓w（漢初）“漢承秦制”，在地方行政體制上，與秦略有不同。即在實行郡縣制的同時，又實行分封諸侯王的郡國并行政體。在楚漢戰(zhàn)爭中，出于軍事上的政治上的需要，劉邦曾封八個異姓王。隨著異姓王的逐個翦滅，劉邦又封宗室子弟子為王，“皇子封王，其郡為國”，一下子封了九個同姓諸侯王，這些諸侯王封國極大，致使“藩國大者，夸州兼郡，連城數(shù)十”。漢初全國共五十四郡，諸侯國占三十九，中央控制的郡僅十五。勢力過大的諸侯王自然成為政局日益不穩(wěn)定的因素。他們持親驕橫，漸與中央抗衡，成為“國中之國”。漢初實行的郡國并行政體，也在一定程度上緩和了社會矛盾，贏得時間以促進經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。第五頁，共23頁?？ぃǖ胤阶罡呓y(tǒng)治機構(gòu)）郡守（最高長官）監(jiān)御史（行政、刑獄）郡尉（軍事、治安）郡、縣機構(gòu)秦的地方政權(quán)機構(gòu)分郡、縣兩級?？h縣令（最高長官）縣丞（行政、刑獄）縣尉（軍事、治安）第六頁，共23頁。

漢代地方行政機構(gòu)與職能（一）郡郡是漢代最高一級地方行政機構(gòu)，無論從政務(wù)性質(zhì)、設(shè)置規(guī)模，都要比秦代健全得多，按職能及地區(qū)遠近，西漢郡可分為四類。1．三輔郡這是京師及其附近地區(qū)的郡。2．內(nèi)郡這是設(shè)置于廣大內(nèi)地的郡，行政長官為郡守（亦稱太守），秩二千石。3．邊郡設(shè)置在少數(shù)民族地區(qū)和邊地的郡，如西域都護府。4．諸侯王國諸侯國地位與郡相等，王國的行政管理體制，“同制京師”，諸侯國君有行政權(quán)、財政權(quán)、司法權(quán)與軍事權(quán)。第七頁，共23頁。漢代地方行政機構(gòu)與職能（二）縣及鄉(xiāng)里組織1．漢代的縣級行政單位有縣、侯國、邑和道?？h是地方一級，有較獨立的行政系統(tǒng)，縣令（長）對縣內(nèi)事務(wù)無所不統(tǒng)。2．鄉(xiāng)里組織漢代地方基層行政組織是鄉(xiāng)里，縣以下又分若干鄉(xiāng)。鄉(xiāng)置三老、嗇夫，游徼。鄉(xiāng)下有里，為民眾聚居之處，設(shè)里正或里魁，掌百家。（三）州漢代地方行政體制中變化最大的是州。從原來的監(jiān)察區(qū)演變成行政區(qū)。至東流末，地方行政級數(shù)從原來的郡縣二級變成州郡縣三級制。第八頁，共23頁。魏晉南北朝地方行政制度（一）州、郡、縣魏晉承東漢末年州牧刺史職權(quán)發(fā)展的趨勢，以州、郡、縣三級制度作為基本的地方政權(quán)體制。州置刺史，郡置太守，縣置令長。（二）雙軌制與都督制度州郡政權(quán)機構(gòu)，大多都實行雙軌制，軍民兩政渾然不分。南北朝地方制度受軍事化影響，文職官員普遍都加有武職稱號。同時，以軍將為都督，兼領(lǐng)刺史、太守，也是普遍現(xiàn)象。第九頁，共23頁。魏晉南北朝地方行政制度（三）僑州郡縣制度僑州郡縣是為流寓百姓設(shè)立的地方行政區(qū)劃。由于它是寄治在別的州郡境內(nèi)﹐故稱“僑”。其后經(jīng)過土斷﹐許多寄治州郡獲得實土。但因本是外地遷來﹐故繼續(xù)稱為僑州﹑僑郡﹑僑縣。（四）縣鄉(xiāng)制度魏晉南北朝大縣均置縣令，小縣置縣長。孝文帝時，推行“三長”制度。第十頁，共23頁。

隋朝地方行政制度（一）州（郡）、縣二級制

隋立國之初，州郡數(shù)量成倍增加。地方區(qū)劃過小，機構(gòu)重疊，人員增多，效率低下，政局不穩(wěn)。隋朝為加強中央對地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方行政。此外，隨后又收地方人事權(quán)于上，九品以上州縣官，均由中央任免。吏部還對地方官每年進行考核。地方長官三年向中央述職一次，不得擅自進京。縣州佐官每三年需更換，不得久任，地方官一律由外籍人士擔(dān)任。（二）基層組織

隋代的地方基層組織，沿北魏三長制。五家為一保，設(shè)保長，五保為一里，設(shè)里長；四里為一黨，設(shè)黨長。黨上為鄉(xiāng)，藉以加強對鄉(xiāng)里的控制與管理。隋代地方基層組織，在掌理戶口，查核戶籍，收取賦稅方面起了重要作用。第十一頁，共23頁。唐代地方行政制度（一）州

唐承隋制，在地方行政區(qū)劃上盡管前后有變化，但州、縣二級制，是基本行政單位。（二）府

唐代出現(xiàn)與州平級的地方行政單位——府。它是特殊的州。府有四種類型：1、京都及行在府。2、都督府。3、都護府。4、羈縻州府。第十二頁，共23頁。（三）縣級基層組織唐代縣分二類，六個等級。一類為京都及陪都所在地區(qū)縣；另一種為一般縣。唐全盛時有一千五七十三縣。唐鄉(xiāng)里組織為分為鄉(xiāng)、里、村（坊）、保、鄰五級。四家為鄰，置鄰長，五鄰為保，設(shè)保長，五保為里，有里正。在里、保之間，農(nóng)村設(shè)村，有村正一人；在城鎮(zhèn)，五百戶以上置坊，設(shè)坊正一人。五里為一鄉(xiāng)，置耆老一人，亦稱父老，地位與漢三老相仿，掌教化。第十三頁，共23頁。唐代地方監(jiān)司——道和節(jié)度使的建立與演變（一）道唐代的道，最初以地方監(jiān)察區(qū)出現(xiàn)，后演變成地方行政區(qū)。（二）節(jié)度使唐在沿邊地區(qū)設(shè)大都督，其職掌限于軍事。都督常使持節(jié)，可全權(quán)處置軍事，稱節(jié)度使。節(jié)度使常以采訪身份出巡地方，成為事實上道一級的長官。藩鎮(zhèn)擅權(quán)的政治形勢一直到唐末都未能改變，它導(dǎo)致了唐的滅亡和五代的割據(jù)。第十四頁，共23頁。

宋代地方行政制度（一）知州、差遣和通判鑒于唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，宋在地方行政制度上采取收權(quán)于中央的方針。知州是知州州事的簡稱，是皇帝直接委派京官去掌管一州之政的官員。行政權(quán)力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知州、知縣手里，這種官職與職權(quán)相分離的做法，也稱“差遣”。宋代為更有效地控制知州、知縣，又設(shè)通判，以對他們起牽制和監(jiān)督作用。第十五頁，共23頁。

宋代地方行政制度（二）路、州、府、軍、監(jiān)宋太祖后又在州之上設(shè)路制。路內(nèi)主要設(shè)并行的帥、漕、憲、倉四個機構(gòu)，合稱“四監(jiān)司”。他們互不相統(tǒng)，而相互監(jiān)督，直接對中央和皇帝負責(zé)。路下面是州，與州并級的還有府、軍、監(jiān)，是同一級地方政府，直屬中央。府比州重要，一般設(shè)在首都、陪都和皇帝幸行所在地。原駐軍的所在地，不另派行政長官，由軍事長官統(tǒng)治，稱軍。宋在工礦或鑄幣所在地由中央派官員監(jiān)督統(tǒng)治地的地區(qū)，稱監(jiān)。全盛時有監(jiān)六十三。第十六頁，共23頁。

宋代地方行政制度（三）縣及基層保甲制度宋代有縣一千五百八十九個?？h下有鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)書手一人；鄉(xiāng)下有坊（城廂）、里（鄉(xiāng)村），設(shè)坊正或里正一人，里下有戶，設(shè)戶長一人。王安石變法后，縣下推行保甲制。第十七頁，共23頁。元代地方行政制度（一）行省的建置末元建立的省制，是新的一種體制，此制相沿至明清，并至今不衰。元代地方最高行政劃行省，是“行中書省”的簡稱，又稱“省”。特點：職權(quán)大、地位高，區(qū)域劃置有利于統(tǒng)治。（二）路、府、州及縣行省以下的行政區(qū)劃，依次為路、府、州元代在行省與路之間還設(shè)有道第十八頁，共23頁。明清地方行政制度（一）省制的重新配置1、機構(gòu)和區(qū)域的演變。明廢行中書省，建立新的地方行政系統(tǒng)——三司，即承宣布政使司（一般習(xí)慣稱行?。?、提刑按察使司和都指揮使司。2、總督和巡撫。清代布政司之上又出現(xiàn)總督、巡撫。總督掌數(shù)省之軍政、民政；巡撫掌一省之民政，實為地方最高行政長官。第十九頁，共23頁。明清地方行政制度（二）道、府、廳、州、縣1、道。明清的道是布政使、按察使的派出機構(gòu)。2、府。司、道這下的地方行政機構(gòu)是府，分京府和一般府兩類。3、廳。廳是清代一級地方行政建制。4、州。州是府屬行政單位，分直隸州與散州（又稱屬州）之分。5、縣及里（保甲）制度。第二十頁，共23頁。明清地方行政制度（三）少數(shù)民族地區(qū)行政機構(gòu)與政權(quán)1、土司制度與改土歸流。2、都司與衛(wèi)所制。3、盟旗制。清朝在外蒙古、內(nèi)蒙古有青海等地區(qū)實行盟旗制。4、新疆的伯克制。5、對西藏的治理。西藏最高行政長官是中央派往西藏的駐藏大臣，初設(shè)二人，協(xié)理、督辦藏內(nèi)事務(wù)。第二十一頁，共23頁。小

結(jié)1、中國古代地方行政制度是中央集權(quán)國家制度的產(chǎn)物。2、以地方行政區(qū)劃而方，最初為郡縣兩級制。3、地方政休上重要的是協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系