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認(rèn)證類(lèi)型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：張**（實(shí)名認(rèn)證）

IP屬地：貴州

IP屬地：貴州 上傳時(shí)間：2023-04-14 格式：DOC 頁(yè)數(shù)：9 大?。?6KB 積分：16 舉報(bào) 版權(quán)申訴

消防行政執(zhí)法與消防行政賠償?shù)奶接慬摘要]消防行政賠償?shù)奶岢鲈诖龠M(jìn)消防行政執(zhí)法的同時(shí)，在執(zhí)法實(shí)踐中也存在很多的問(wèn)題。本文闡述了消防行政執(zhí)法的范圍及違法執(zhí)法的條件、消防行政賠償?shù)母拍?、范圍及主體并通過(guò)對(duì)執(zhí)法與賠償關(guān)系的論述，及其在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題的探討，為消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀的改革提出一些建議，使其在新形勢(shì)下更好的為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法賠償法消防行政賠償1、前言消防行政執(zhí)法是公安消防機(jī)構(gòu)為了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，依照法規(guī)和職責(zé)權(quán)限在實(shí)施消防監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)具體的事件和對(duì)人所采取的執(zhí)法行為，也是代表國(guó)家行使行政權(quán)利的具體表現(xiàn)，其目的是為了更好的促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障全社會(huì)的消防安全。消防行政賠償是基于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的頒布和實(shí)施，是為促進(jìn)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政而提出的，在以往的執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，消防行政賠償?shù)拇_立對(duì)規(guī)范消防行政執(zhí)法發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也由于部分公安消防監(jiān)督人員對(duì)消防行政賠償和消防行政執(zhí)法的范圍、賠償?shù)闹黧w資格的法律界定，尤其是如何正確處理消防行政執(zhí)法與消防行政賠償?shù)年P(guān)系等問(wèn)題還存在著模糊不清的認(rèn)識(shí)。致使消防行政賠償在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，違背了當(dāng)初立法的意愿。本文就此進(jìn)行一些探討。2、消防行政執(zhí)法的范圍及違法執(zhí)法的條件消防行政執(zhí)法是指公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)而進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)。消防行政執(zhí)法行為是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防行政執(zhí)法的主要的、具體的表現(xiàn)。明確了具體的消防行政行為也即確定了消防執(zhí)法的范圍。（1）行政許可行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)行政管理相對(duì)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審核依法賦予其從事某種法律所禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。如：化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)脑S可，定點(diǎn)爆破的許可等。（2）行政處罰行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)消防法律、法規(guī)的相對(duì)一方當(dāng)事人所給予的一種懲戒或制裁。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行行為：公安消防機(jī)構(gòu)相對(duì)一方當(dāng)事人不履行其法定義務(wù)時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方法促使其履行的行為。如：強(qiáng)制排險(xiǎn)、強(qiáng)制征用、強(qiáng)制警戒等（4）行政復(fù)議行為：公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)就其主管事項(xiàng)與相對(duì)一方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，由該機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的事項(xiàng)復(fù)查的行為。如：復(fù)議決定。（5）其它行為：主要包括檢查行為，火災(zāi)原因的調(diào)查，火災(zāi)事故處理，火災(zāi)責(zé)任人的處理，違章建筑的整改等行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其它有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行消防執(zhí)法行為中做出的具體行政行為，只要具備下列四條之一均構(gòu)成違法：具體行政行為，尤其是行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)或主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度而擅自處罰；做出的處罰違反或不遵循行政處罰程序；超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)所做出的具體行政行為。3、消防行政賠償?shù)母拍睢⒎秶爸黧w3.1消防行政賠償?shù)母拍铗_公安消防監(jiān)督下機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工賭作實(shí)踐中，對(duì)描權(quán)力的行使主童要是通過(guò)做出挖具體行政執(zhí)法貸行為的方式體嗎現(xiàn)出來(lái)，而具很體行政執(zhí)法行僅為的做出，往仙往會(huì)直接影響它到當(dāng)事人的權(quán)描力即產(chǎn)生法律媽效力。如果公欺安消防監(jiān)督機(jī)顫構(gòu)違法行使職鮮權(quán)或者權(quán)力行威使不當(dāng)，則所茂做出的具體行卡政執(zhí)法行為必自將會(huì)給當(dāng)事人傘合法權(quán)益造成索損害和損失。屑根據(jù)《中華人柔民共和國(guó)國(guó)家寶賠償法》、《晝中華人民共和塑?chē)?guó)消防法》、拐《中華人民共越和國(guó)消防條例腐》及其實(shí)施細(xì)炕則的有關(guān)規(guī)定狠，消防行政執(zhí)萌法中的侵權(quán)賠巡償屬于行政賠饅償?shù)姆秶Ｋ囊韵佬姓r江償?shù)暮x應(yīng)當(dāng)鮮是指公安消防兵監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消品防監(jiān)督執(zhí)法人柱員違法行使職墊權(quán)，侵犯公民響、法人和其他格組織的合法權(quán)追益并造成損害筆和損失時(shí)，由遣公安消防監(jiān)督去機(jī)構(gòu)代表國(guó)家館負(fù)責(zé)予以賠償使的一種法律制左度。蹦3.2箭消防行政賠償業(yè)的范圍坡（危1沸）公安消防監(jiān)錢(qián)督機(jī)構(gòu)和消防邁行政執(zhí)法人員擠違法行使職權(quán)香，給當(dāng)事人合加法權(quán)益造成了映損害和損失的滿(mǎn)行為。在執(zhí)法粒實(shí)踐中，這種縱行為的種類(lèi)很投多，如違法實(shí)足施罰款，責(zé)令耗停產(chǎn)停業(yè)，沒(méi)逢收財(cái)物等行政賓處罰和違法對(duì)階財(cái)產(chǎn)采取查封值、扣押、凍結(jié)角的行政強(qiáng)制措所施等。這些行文政行為一經(jīng)做飽出，就有可能晃給當(dāng)事人的合眼法權(quán)益造成損仔害，并因此會(huì)者引起消防行政桐賠償。陸（直2基）公安消防監(jiān)穴督機(jī)構(gòu)和消防庸行政執(zhí)法人員廈違法行使職權(quán)殲的行為已給當(dāng)綱事人的合法權(quán)朱益造成了實(shí)際恒損害，即侵權(quán)寫(xiě)行為與損害事哈實(shí)之間存在著惰直接的因果關(guān)漆系。如果是由煤于當(dāng)事人自己鴉的行為或是其炭它原因致使損沫害發(fā)生的，則聚公安消防監(jiān)督趣機(jī)構(gòu)不負(fù)賠償如責(zé)任。祥（向3冰）從主觀方面暑看，國(guó)家賠償睜法對(duì)行政侵權(quán)撥責(zé)任的規(guī)定，產(chǎn)體現(xiàn)了行政責(zé)領(lǐng)任原則。根據(jù)墳這一原則，不宅管公安消防監(jiān)外督機(jī)構(gòu)和消防醉行政執(zhí)法人員跳是否故意還是仙過(guò)失違法行使置職權(quán)，只要給鐘當(dāng)事人的合法衣權(quán)益造成了實(shí)膏際損害的，均男必須承擔(dān)賠償導(dǎo)責(zé)任。鳴只要消防行政戀執(zhí)法行為符合善以上三點(diǎn)，那采么，作為消防縱行政把賠償義務(wù)機(jī)關(guān)懶的公安消防監(jiān)票督機(jī)關(guān)就有履大行消防行政賠云償義務(wù)。經(jīng)過(guò)竄復(fù)議的消防行船政案件，如果皇復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)法議決定加重?fù)p寬害的，則復(fù)議釘機(jī)關(guān)對(duì)加重?fù)p黑害的部分承擔(dān)者賠償責(zé)任。勸3.銹3栗消防行政賠償嚼主體資格策所謂賠償主體鷹資格，討論的被實(shí)質(zhì)就是公安差消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)膊、公安派出所譜、公安消防隊(duì)由能否作為具體截違法行政行為權(quán)侵權(quán)賠償?shù)闹餍阵w問(wèn)題，或者攏說(shuō)消防部門(mén)能遭不能作為行政念機(jī)關(guān)承擔(dān)行政毀賠償責(zé)任。第按照法律規(guī)定挑，行政行為侵修權(quán)賠償?shù)闹黧w串資格必須是具蒙有法律、法規(guī)恐授權(quán)管理行政衣事務(wù)的行政機(jī)振關(guān)或單位方能盤(pán)構(gòu)成。依據(jù)我腦國(guó)現(xiàn)有的法律壯、法規(guī)，公安虛消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)舍具有行使消防鴉監(jiān)督管理權(quán)，監(jiān)但因其做出的誤具體行政行為貢有不同的表現(xiàn)慌形式，因而作軋為獨(dú)立的行政后行為侵權(quán)賠償御主體資格也有君著不同的表現(xiàn)詢(xún)。框（贊1現(xiàn)）依照法律法混規(guī)授權(quán)獨(dú)立做鍋出的消防具體撞行政行為一旦慚違法，則做出使決定的公安消呢防監(jiān)督機(jī)構(gòu)具序有行政侵權(quán)賠瞞償主體資格。臉如在實(shí)施防火漆安全檢查過(guò)程帶中，公安消防廈監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)枕《火險(xiǎn)隱患整疏改通知書(shū)》，燕責(zé)令危險(xiǎn)單位饒或部門(mén)停產(chǎn)停港業(yè)整改；按法淺規(guī)授權(quán)以公安授消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)床名義做出的行許政處罰決定等屯行為侵害了法負(fù)人、單位和其奸他組織的合法捆權(quán)益，公安消耐防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)熱當(dāng)按照《國(guó)家礦賠償法》獨(dú)立娘承擔(dān)行政行為廉侵權(quán)賠償責(zé)任仍。號(hào)（唐2科）受公安機(jī)關(guān)鄭委托，以公安角機(jī)關(guān)名義做出葛的消防具體行討政行為侵犯了返公民、法人和悟其他組織的合優(yōu)法權(quán)益，公安炕消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)腥則不具有行政刊賠償主體資格輪。在這種情況自下，消防行政毛行為侵權(quán)賠償腎責(zé)任應(yīng)由委托藏的公安機(jī)關(guān)或剝由消防監(jiān)督機(jī)弄構(gòu)所在的公安谷機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)藝。秀（巡3趴）公安派出所奶受消防監(jiān)督機(jī)絨構(gòu)委托，以公脆安消防監(jiān)督機(jī)閃關(guān)名義做出的陸消防具體行政路行為侵犯了公泛民、法人和其牧他組織的合法崗權(quán)益，公安派猾出所不承擔(dān)行斥政賠償責(zé)任，抄侵權(quán)賠償責(zé)任書(shū)應(yīng)由委托的公假安消防監(jiān)督機(jī)行構(gòu)承擔(dān)。茫（囑4廚）公安消防中霞隊(duì)歸屬于縣級(jí)偷以上的公安消撞防監(jiān)督機(jī)關(guān)管繭理，法律沒(méi)有稈授予公安消防弦中隊(duì)具體的消簽防行政管理權(quán)醬力，賦予了搶而險(xiǎn)救援，排除窯險(xiǎn)情，撲滅火永災(zāi)的義務(wù)。因的此，公安消防史中隊(duì)無(wú)行政賠塑償主體資格。慎根收據(jù)憐200醋1暫年渾7漆月勿2議2受日最高人民法富院的批復(fù)：由己于公安機(jī)關(guān)不媽履行法定行政臂職責(zé)，致使公孟民、法人和其駛他組織的合法堵權(quán)益遭受損失討的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)展行政賠現(xiàn)償責(zé)任。如果揀公安消防中隊(duì)乒無(wú)正當(dāng)理由，事沒(méi)有及時(shí)履行榨搶險(xiǎn)救援，排稠除險(xiǎn)情，撲滅閘火災(zāi)的職責(zé)，進(jìn)造成公民、法抵人和其他組織膊的生命和財(cái)產(chǎn)額遭受損失，公認(rèn)安消防中隊(duì)的貓直接主管機(jī)關(guān)問(wèn)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)維任。村此外，若個(gè)人居故意或重大過(guò)我失行為，消防光監(jiān)督機(jī)構(gòu)在賠追償之后，有權(quán)遮責(zé)令有故意或乘重大過(guò)失的消屑防行政執(zhí)法人腫員承擔(dān)部分或罪全部的賠償費(fèi)蒸用。這種把責(zé)娛任追究到具體腹執(zhí)法人員的做全法，目的是為給了促使其提高希工作責(zé)任心，棋嚴(yán)格依法辦事反，避免執(zhí)法違終法和瘋減少工作失誤槍。若個(gè)人行為蓮與職權(quán)無(wú)關(guān)，歲公安消防監(jiān)督末機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠昏償責(zé)任。若因珍行使職權(quán)的需脅要，造成公民益、法人或其他葛組織合法權(quán)益寧重大損害的，洞應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)譯償。消防行政魄賠償或補(bǔ)償?shù)脑曩M(fèi)用均由其同啟級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。杯4席、正確處理執(zhí)房法與賠償?shù)年P(guān)和系勵(lì)目前，我國(guó)在鬼以《中華人民音共和國(guó)消防法棍》基礎(chǔ)上，為華促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展串和社會(huì)主義現(xiàn)梁代化建設(shè)，通敘過(guò)頒布一系列柄法律法規(guī)、技朗術(shù)規(guī)范和技術(shù)姻標(biāo)準(zhǔn)，初步形統(tǒng)成了消防的法耐律體系，同時(shí)黑也標(biāo)志著我國(guó)蕉的消防工作走型上了依法治火篩的軌道。因此批，要求消防執(zhí)逃法人員必須有亂法必依，執(zhí)法痰必嚴(yán)，違法必幫究，正確處理鈔執(zhí)法與賠償?shù)恼リP(guān)系。斥4.1兩規(guī)范消防執(zhí)法筋程序，避免消削防行政賠償弦消防執(zhí)法是有裁系統(tǒng)的法定程隨序，不能隨意哨執(zhí)行。在一般秧的消防違法行幟為處罰中，大臘致要經(jīng)過(guò)行政顆執(zhí)法檢洲查曲—結(jié)—獅責(zé)令限期整刻改飾—慶—資復(fù)查驗(yàn)收（不紐合格神）圓—雙—紋立御案肚—護(hù)—眼調(diào)削查數(shù)—攤—否提出處罰意畏見(jiàn)疏—北—牌審扎批覺(jué)—寺—肝告知（包括聽(tīng)政證隸）階—霜—廟處孩罰啞—?dú)ⅰ⑺烷T(mén)達(dá)錦—榴—柴執(zhí)行等環(huán)節(jié)，侵由于完整的程穩(wěn)序比較復(fù)雜，餓客觀上就造成挎了許違多艘“解執(zhí)行廳難幣”中、程序執(zhí)行不絡(luò)到底，執(zhí)法程銳序錯(cuò)誤，有的表先處理后取證四、先處罰后裁倡決、先裁決后臉審批；有的對(duì)有不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處性罰的違法行為條，進(jìn)行了賺當(dāng)場(chǎng)處罰；有只的地方?jīng)]有建減立嚴(yán)格的審批買(mǎi)制度，有的雖撐然建立，但形磁同虛設(shè)；有的竊不依法履行告螺知任務(wù)，使執(zhí)隊(duì)法程序中斷等典等，這些現(xiàn)象支導(dǎo)致執(zhí)法程序旦缺乏剛性。而勇這些問(wèn)題都很徐容易引起消防燈行政賠償。絲所以消防行政冶執(zhí)法必須保證沃程序合法，即輕在公安消防具倉(cāng)體行政行為做封出時(shí)，必須遵芒循法律程序，府即按照立案、侮裁決、執(zhí)行、殘復(fù)議程序進(jìn)行半。如果嚴(yán)格按墓照法律規(guī)定需濁要到當(dāng)事人一止方達(dá)七次，盡攏管完整的程序賽執(zhí)行上比盛較度“努繁航瑣因”凳，但完整的程臟序無(wú)懈可擊，樸同樣也可避免跟事后不必要的殊賠償。凳4.2稱(chēng)以充分的事實(shí)原為依據(jù)，做出攤正確的消防行泄政處罰福笨喜當(dāng)前有的消防添執(zhí)法人員在執(zhí)猴法過(guò)程中法律斬、法規(guī)運(yùn)用不裕準(zhǔn)確，隨意性泥很大，消防法襖律文罰書(shū)中指出的違蝶法行為與法律析條款不相符；眼有的甚至不引咽用法律條款，傅執(zhí)法行為的個(gè)掠人化較強(qiáng)，以南言代法，只是五采用口頭的方仆式督促整改，叨并沒(méi)有按照有徑關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相升關(guān)法律文書(shū)；拔還有的消防執(zhí)繞法人員對(duì)消防言行政執(zhí)法的嚴(yán)普肅性認(rèn)識(shí)不夠芒，以罰代拘、顯以罰代停、以商罰代改的現(xiàn)象揪不同程度的存滔在，執(zhí)法不嚴(yán)惰的現(xiàn)象較為突鋪出。點(diǎn)因此，要求消否防部門(mén)對(duì)違反百消防法規(guī)案件惹的查處，必須肌堅(jiān)飄持他“堅(jiān)以事實(shí)為依據(jù)好，以法律為準(zhǔn)嘆繩川”吉的原則，全面撈、客觀地收集動(dòng)與案件有關(guān)的剝確鑿的證據(jù)并枕進(jìn)行周密的分臟析，嚴(yán)格推理托，使做出的公綿安消防行政處存罰裁決所認(rèn)定品的事實(shí)清楚；夸將法律文書(shū)認(rèn)蛋真填息寫(xiě)，實(shí)事求是夸，這樣才能經(jīng)喚得起上級(jí)公安輩機(jī)關(guān)的復(fù)議審洽核，并經(jīng)得起大人民法院的審落查和違章當(dāng)事逢人的反駁與質(zhì)招證。這是消防報(bào)部門(mén)做好行政寶監(jiān)督管理工作錫的可靠基礎(chǔ)。菠4.3解努力提高執(zhí)法絡(luò)人員的業(yè)務(wù)素飄質(zhì)和執(zhí)法水平聽(tīng)砍歇目前在我國(guó)，跡消防執(zhí)法僅限葛于公安消防機(jī)核構(gòu)，按規(guī)定消袖防執(zhí)法人員必驕須持證上崗，魔由于諸多因素喇，還有相當(dāng)一津部分人無(wú)證上偷崗。同時(shí)防火晃業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及祥面廣，標(biāo)準(zhǔn)多瘋，要求嚴(yán)，業(yè)煮務(wù)量大，進(jìn)行漏業(yè)務(wù)理論和法黨律學(xué)習(xí)的時(shí)間悲少，致使在執(zhí)毫法過(guò)程中不敢禮堅(jiān)持自己的意剖見(jiàn)或意見(jiàn)不恰拘當(dāng)，很難體現(xiàn)洲消防執(zhí)法的嚴(yán)敗肅性。這種業(yè)昏務(wù)上的不熟練攻長(zhǎng)此以往就會(huì)中降低執(zhí)法的力貞度，致使消防汗執(zhí)法工作處于耕低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。落人的因素至關(guān)輪重要，因?yàn)橄鄯佬姓?zhí)法雖濁然是以公安消澆防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的姓名義做出的，備但具體的執(zhí)行蓄者仍是消防行案政執(zhí)法人員，隙同時(shí)消防法律積體系不斷健全腦和完善，能否稈做到有法必依框、執(zhí)法必嚴(yán)、忙違法必究，關(guān)提鍵要看執(zhí)法人遷員的政治素質(zhì)旬，業(yè)務(wù)素質(zhì)和箭法律知識(shí)水平灶如何。為此，匯公安消防機(jī)構(gòu)販要建立業(yè)務(wù)培扇訓(xùn)，考核制度諷，進(jìn)一步落實(shí)渠持證上崗制度猶。應(yīng)定期組織屑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使驟消防執(zhí)法人員才熟練掌握常用勒的現(xiàn)行消防法勻律和法規(guī)，全牲方位提高執(zhí)法帳隊(duì)伍的政治素紅質(zhì)、法律素質(zhì)蹦、道德素質(zhì)、夏心理素質(zhì)、知鉛識(shí)素質(zhì)和能力何素質(zhì)，以適應(yīng)她新形勢(shì)下的要堵求。緩4.4冤完善執(zhí)法的監(jiān)訊督機(jī)制，正確怪處理執(zhí)法和服現(xiàn)務(wù)的關(guān)系津現(xiàn)在，消防監(jiān)斧督機(jī)構(gòu)的法制腦人員難以發(fā)揮浩有效的監(jiān)督制瓶約作用，而行泳政執(zhí)法過(guò)程中燭責(zé)任制又落實(shí)禽的不夠，致使面辦事程序缺乏桿清晰度及必要敞的跟蹤措施。嘩對(duì)于目前消防刮執(zhí)法沒(méi)有一個(gè)撐公開(kāi)內(nèi)部操作嶼規(guī)程，行政法始規(guī)不好遵循，律技術(shù)法規(guī)又難唯以遵循，造成妹內(nèi)部操作上缺俗乏必要和有效先的監(jiān)督。再加警上消防部隊(duì)的犬一個(gè)很大的特裂點(diǎn)就是與地方籃的接觸較為頻械繁，自然就會(huì)次和地方建立一鏡些工作和非工勁作關(guān)系，特別很是對(duì)于建審和填施工監(jiān)督，由鑒于各種厲害關(guān)殖系，執(zhí)法人員樣不能很好的履表行自己的職責(zé)歡，建審工作不壞夠細(xì)，施工監(jiān)剪督中標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)里等等，致使許曬多火災(zāi)隱患得光不到及時(shí)整改支，釀成災(zāi)難。級(jí)而對(duì)于執(zhí)法過(guò)置錯(cuò)的責(zé)任追究射制度，有的公灣安消防機(jī)構(gòu)根泥本沒(méi)有執(zhí)行，炒有的雖然設(shè)置窗了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察汁機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有犬很好的發(fā)揮作偶用，對(duì)執(zhí)法的摩錯(cuò)誤行為不鳴能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；勉有的雖然發(fā)現(xiàn)鼓了，但不愿打格破情面，硬不褲下心腸追究責(zé)飼任，對(duì)執(zhí)法人微員起不到規(guī)范千、懲戒和教育賞作用。什消防監(jiān)督是為臭國(guó)家建設(shè)和人帥民財(cái)產(chǎn)安全提勁供保護(hù)的主要折措施之一。對(duì)委消防執(zhí)法部門(mén)火及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)棵行強(qiáng)有力的監(jiān)醫(yī)督，使之在一派個(gè)健全的監(jiān)督朵機(jī)制中開(kāi)展執(zhí)羞法活動(dòng)，是保暖證嚴(yán)格執(zhí)法的技不可缺少的重肆要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)渴黨委、政府的幕監(jiān)督；加強(qiáng)人做大及其常委會(huì)殼的監(jiān)督；加強(qiáng)碑檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)遇督等等。通過(guò)差實(shí)施監(jiān)督，督碰促單位和個(gè)人用實(shí)施消防安全埋行為，創(chuàng)造安賺全環(huán)境。拘另外，執(zhí)法的月根本目的在于揪服務(wù)，執(zhí)法只幸是手段。因此賤，既全要防止只要服擇務(wù)不要監(jiān)督，嫂不敢采取嚴(yán)厲定的措施，工作尼放不開(kāi)手腳，否又要防止只強(qiáng)丈調(diào)監(jiān)督不講服橫務(wù)的傾向。同財(cái)時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督制所約，增加公開(kāi)靠執(zhí)法的透明度息，消除各種干消擾，才是依法斜打擊消防違法悶行為的基礎(chǔ)和皺前提，公安消燃防機(jī)構(gòu)及其工謠作人員才能夠英理直氣壯的嚴(yán)貌肅公正執(zhí)法，蘇真正做到對(duì)法柄律負(fù)責(zé)，服務(wù)料于民，讓人民伏滿(mǎn)意。衛(wèi)4.5近建立健全消防啄執(zhí)法責(zé)任制滴洞頂根據(jù)消防行政洋執(zhí)法的性質(zhì)、硬種類(lèi)的不同，盯確定相應(yīng)的責(zé)刑任，使消防監(jiān)教督機(jī)構(gòu)及其每珠一個(gè)成員、每烤一種消防監(jiān)督搜管理行為都做豈到責(zé)任、權(quán)利秀、義務(wù)、活動(dòng)菜相適應(yīng)。同時(shí)竄建立健全對(duì)執(zhí)敏法違法的追究部制度和執(zhí)法過(guò)逮錯(cuò)的賠償制度約，完善消防執(zhí)通法的內(nèi)外制約濟(jì)機(jī)制，有助于冤督促消防執(zhí)法蕩人員依法監(jiān)督恨，秉公執(zhí)法，紙忠實(shí)的履行好咳消防執(zhí)法職責(zé)曠。懷5揀、消防行政賠紙償中存在的問(wèn)纏題扮國(guó)家賠償制度聯(lián)的確立，為公梯安消防監(jiān)督機(jī)寸構(gòu)及其工作人漠員依法行政確晉立了程序上的貞約束機(jī)制，有疤利于消防行政壘執(zhí)法的更加規(guī)救范、完善，因伐此，較好的實(shí)該施消防行政賠凈償制度，可以沈?yàn)橄佬姓?zhí)勁法建立良好的促信用，但是國(guó)色家賠償法自實(shí)判施多年來(lái)，賠失償案件少，賠擦償數(shù)額低，獲腸賠困難已失去混其當(dāng)初立法的者良好初衷。對(duì)修于消防行政賠黨償也不例外，青在其實(shí)施過(guò)程請(qǐng)中也存在很多養(yǎng)缺陷，為支適糞應(yīng)頸WT斥O叛規(guī)則，確實(shí)做火好絲“殘立、改、催廢凱”翁的工作，同樣館需要引起高度裳重視。懷5.1巧賠償程序不合游理，其確認(rèn)原桌則往往成為當(dāng)真事人獲賠的梗迫阻仁艷雨國(guó)家賠償法對(duì)蠢司法賠償?shù)某虖R序語(yǔ)意模涌糊旺:外“禽賠償請(qǐng)求人要爹求賠嚴(yán)償梁,斬應(yīng)當(dāng)先向賠償軍義務(wù)機(jī)關(guān)提傭出蛙”仁,每“董賠償義務(wù)機(jī)關(guān)模對(duì)依法確認(rèn)有灰本法第十五條抬、第十六條規(guī)廳定的情形之一俘的判,蝴應(yīng)當(dāng)給予賠償促。賠償請(qǐng)求人必要求確認(rèn)有本顛法第十五條、竟第十六條規(guī)定桶的情形之一，共被要求的機(jī)關(guān)惕不予確認(rèn)罩的找,廚賠償請(qǐng)求人有米權(quán)申誘訴沾”滴。根據(jù)有關(guān)機(jī)玉關(guān)的解釋和普鞠遍的實(shí)踐，當(dāng)繪事人要求司法劣賠償?shù)?，澆必須先確認(rèn)有碌關(guān)機(jī)關(guān)行為違鬧法；未經(jīng)確認(rèn)坡，不得要求賠盟償。而確認(rèn)程求序往往成為當(dāng)宇事人獲得賠償互的阻梗。在公沉、檢、法、司裳分工負(fù)責(zé)的體咸制下，確認(rèn)違帳法基本上是由叔違法的機(jī)關(guān)自前身或者其上級(jí)神進(jìn)行。這種由幅侵害者先給受頓害者做結(jié)論違誠(chéng)反了自然正義號(hào)原則，讓一個(gè)爸加害者自己做喜裁判、做法官續(xù)，其結(jié)局可想透而知，這種程惜序容易成為加庭害者拖延時(shí)間而的法律藉口，止影響受害者及嚴(yán)時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。遍對(duì)于消防行政禍賠償，確認(rèn)其盟違法必須由其暮上一級(jí)機(jī)關(guān)確節(jié)認(rèn)，由于兩者滿(mǎn)同在一個(gè)系統(tǒng)土，工作上和生灑活中的各種關(guān)開(kāi)系，或有些領(lǐng)叛導(dǎo)怕影響自己肺政績(jī)等等，這膽個(gè)過(guò)程中就可嶼能會(huì)產(chǎn)生包庇件和袒護(hù)。當(dāng)事吸人常常不得不緞為杜“臺(tái)確認(rèn)違比法株”括、請(qǐng)求賠償而普延年累月、四搭方八面地上訪伴、申訴，致使蕩國(guó)家賠償?shù)奈课鰮嶙饔脽o(wú)形中華被消減傘。真沈因此，在賠償厘程序上，首先休，應(yīng)設(shè)置的賠弟償委員會(huì)，它絕應(yīng)氣該是一個(gè)獨(dú)立蝶的權(quán)威機(jī)構(gòu)。適這樣可以保證噸賠償委員會(huì)做貸出公正的賠償馳決定。其次，吹《國(guó)家賠償法夏》應(yīng)明確規(guī)定獅賠償委員會(huì)的陣性質(zhì)、權(quán)力、偽審理案件的程殿序。并且在審巖理案件的程序倆中應(yīng)規(guī)定辯論洲程序、公開(kāi)程速序、上訴程序蜻等，以確保賠笑償委員會(huì)審理漁案件的公正性怒。佛5.2殺國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)低，不值得提飛起訴訟幅《國(guó)家賠償法蝶》的賠償標(biāo)準(zhǔn)烤是：直接的物蒜質(zhì)性損失賠償擁的原則。這個(gè)碑標(biāo)準(zhǔn)只能保障專(zhuān)公民最基本的側(cè)生活和生存所賤需曲,氏而不是充分補(bǔ)浪償受害人的損肯失?！秶?guó)家賠壺償法》在賠償敘標(biāo)準(zhǔn)上存在著肚缺陷。第一，弦對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失她，現(xiàn)有規(guī)定原晴則上只賠償直表接損奇失退,徒對(duì)于可得利益勢(shì)損失一概不賠驕。其中，對(duì)于輛違法罰沒(méi)、違割法征收的，只爹返還本金，不宵計(jì)利息；吊銷(xiāo)尤許可證和執(zhí)照緣、責(zé)令停產(chǎn)停弊業(yè)的，只賠償蒼停產(chǎn)停業(yè)期間祖必要的經(jīng)常性炎費(fèi)用開(kāi)支。第良二，違法行為縮侵犯公民人身浴自由和生命健照康權(quán)靈的錘,辮只賠償物質(zhì)損凡失魚(yú),恰而不賠償精神返損失。被因此，《國(guó)家絹賠償法》在賠睜償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)進(jìn)往行修改。第一蹄，侵犯人身自恩由的賠償僅沙為語(yǔ)“瞇上年度職工日睡平均工捆資迅”痛，這等于殖是陷“克以坐牢掙工陪資敘”班，顯然不公，畜應(yīng)提高賠償標(biāo)磚準(zhǔn)。第二，對(duì)趨財(cái)產(chǎn)造成損害抄的，不僅應(yīng)賠晚償直接損失，艷而且還要賠償其間接損失，賠屈償當(dāng)事人的可典得利益。第三勺，應(yīng)當(dāng)增加精讓神損失的賠償捉。使國(guó)家賠償飛法起到其立法醋的初衷。君5.3飼歸責(zé)原則存在梁漏洞擱國(guó)家賠償?shù)臍w修責(zé)原則，就是常確定以什么標(biāo)業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)國(guó)家對(duì)貓其侵權(quán)行為承稱(chēng)擔(dān)賠償責(zé)任，光它是國(guó)家賠償架理論研究和實(shí)音際立法所面臨攔的首要問(wèn)題，午也是確立國(guó)家徐賠償責(zé)任的關(guān)沿鍵所在。國(guó)家蓮賠償法距第騎2牌條規(guī)荷定灶“坐國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)吹家機(jī)關(guān)工作人笛員違法行使職主權(quán)侵犯公民、恰法人和其他組土織的合法權(quán)益州造成損害昆的番,左受害人有依照殃本法取得國(guó)家炊賠償?shù)臋?quán)虛利掙”隨。即國(guó)家賠償鏡的范圍只限于兆行政機(jī)關(guān)或司贈(zèng)法機(jī)關(guān)的違法爹行為。但國(guó)家燭侵權(quán)行為是樣鳴態(tài)繁多、性質(zhì)柿各異的，其中館除違法行元為之外，還存爬在明顯不當(dāng)?shù)幕袨椤６r償蔬法將行政機(jī)關(guān)廈或司法機(jī)關(guān)雖吵不違法，卻明叮顯不當(dāng)?shù)男袨檎懦谕?，顯憐然不利于保護(hù)叢公民、法人的坑合法權(quán)益。禽消防行政執(zhí)法軟中，有些法律府條文給予消防研執(zhí)法人員法定批幅度內(nèi)的自由程裁量權(quán)，如果世不能把握好度東，濫用這些權(quán)論力，這就造成咽了明顯的不當(dāng)驅(qū)行為，對(duì)當(dāng)事況人會(huì)造成利益社上的損害。如撞果對(duì)消防行政蚊機(jī)關(guān)及其工作痰人員濫用自由作裁量權(quán)使公民竄造成損害而不聰賠，無(wú)疑會(huì)助菜長(zhǎng)這種行為的姿泛濫并成為某搏些人謀利的工座具。乏那么什么樣的清歸責(zé)原則比較絹合適？國(guó)外關(guān)銹于國(guó)家賠償?shù)奶綒w責(zé)原則，主挖要有過(guò)錯(cuò)責(zé)任顆原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)零責(zé)任原則和違愈法責(zé)任原則三款種。《國(guó)家賠學(xué)償法》規(guī)定的秘單一的違法歸縮責(zé)原則不能完唉全調(diào)整其賠償溉責(zé)任，應(yīng)另以籮結(jié)果責(zé)任原則枯作為輔助性歸添責(zé)原則。因此驗(yàn)，我國(guó)《國(guó)家亮賠償法》的歸趟責(zé)原則應(yīng)以違舊法原則為主，諸以結(jié)果責(zé)任依原則為輔。這貝樣對(duì)于明顯的拜不當(dāng)行為，只希要結(jié)果造成損宴害的當(dāng)事人也恒可以提起訴訟醉。提高了國(guó)家滅賠償法的可信找度。土5.4稱(chēng)相對(duì)一方當(dāng)事攤?cè)瞬桓蚁蚬簿尴罊C(jī)關(guān)提起溝賠償訴訟雖國(guó)家賠償法規(guī)劫定，申請(qǐng)賠償多人須承擔(dān)舉證戒責(zé)任證明賠償緩機(jī)關(guān)的行為是侄違法的，賠償冶義務(wù)機(jī)關(guān)才對(duì)浸自己的行為進(jìn)賓行審查并作確洋認(rèn)。這是國(guó)家酬做出賠償?shù)谋鼐o要前提。但面碑對(duì)強(qiáng)大執(zhí)法機(jī)飯