第三節(jié)古利克一體化行政思想

第三節(jié)古利克一體化行政思想第1頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一生平與著作生平著述：20世紀(jì)中期美國(guó)著名行政學(xué)者，有漫長(zhǎng)的公共服務(wù)經(jīng)歷，在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過。曾任紐約市政研究局局長(zhǎng)（后更名為美國(guó)公共行政研究所，該所主要任務(wù)是政府調(diào)查以及專門培訓(xùn)公共服務(wù)人員）代表作：與厄威克合著：《行政科學(xué)論文集》。主要思想：A、對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定；B、一體化行政組織思想；C、提出管理七職能論：POSDCORBD、探討了政治行政兩分法，行政的科學(xué)性等問題簡(jiǎn)評(píng)：第2頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一一、政府在社會(huì)中的作用1、政府存在的必要性：“政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”；當(dāng)基于自身利益且由市場(chǎng)所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府活動(dòng)的必要性就產(chǎn)生了。第3頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一2、政府工作的目的：

對(duì)過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)；表現(xiàn)對(duì)弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會(huì)公平）；第4頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一3、政府的工作方式：不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計(jì)劃上；政府制定的計(jì)劃指標(biāo)不能絕對(duì)化，要留有余地，有彈性；第5頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一4、主張限制政府的作用，防止政府膨脹：1）造成政府機(jī)構(gòu)日益膨脹的因素；–市場(chǎng)失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長(zhǎng)；–熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動(dòng)預(yù)算增長(zhǎng)；第6頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一2）應(yīng)該限制國(guó)家（政府）的作用–未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；–政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和高尚品質(zhì)；第7頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一缺乏行政技能與方法；綜合行動(dòng)要涉及到眾多變量；–行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；第8頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一5、重新劃分和配置政府內(nèi)部職能主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計(jì)劃–公眾處理不了復(fù)雜問題；–立法機(jī)關(guān)缺乏中心責(zé)任焦點(diǎn)，不能以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用；第9頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一6、理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式–行政首長(zhǎng)在參謀系統(tǒng)支持下負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃；–立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受或否決政策建議；–行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)已被采納的政策計(jì)劃；–公眾通過參加政黨和壓力集團(tuán)行使一般性的監(jiān)督控制職能；第10頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一7、重新界定美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)的各項(xiàng)職責(zé)：主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán)；也主張責(zé)任適當(dāng)分散；第11頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一二、行政在政府中的角色——一種對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解

1、拒絕政治/政策-行政二分法：政治的含義：–一般：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展；–真正：指統(tǒng)治者用來實(shí)施控制的行動(dòng)；–二者的區(qū)別不在于行動(dòng)本身而在于動(dòng)機(jī)不同。第12頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一認(rèn)為行政必要涉及到政治和政策過程：將一般意義的政治置于行政之外是行不通的；–而將政治的一般方面控制在行政中，又可能否認(rèn)行政的真正政治功能。第13頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一2、根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型：A、政治家：–通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡；B、政務(wù)官：–中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解；第14頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一C、行政官員：–理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，忠誠(chéng)于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定；D、技術(shù)專家：–只考慮技術(shù)問題；第15頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一所有公共官員，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的。第16頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一三、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系（行政的科學(xué)性問題）1、政治/政策-行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù)：政治/政策：價(jià)值界定（價(jià)值優(yōu)先性行政：價(jià)值中立，是事實(shí)界定，故可以科學(xué)地進(jìn)行；第17頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一2、古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題：A、科學(xué)方法：科學(xué)方法：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí)，以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”。第18頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一3、行政的科學(xué)限度問題A、科學(xué)不能囊括全部行政活動(dòng)，行政具有價(jià)值性；–科學(xué)只涉及“變量和相互關(guān)系”的陳述，其特有的價(jià)值是效率；–行政也制定政策，無法完全價(jià)值中立，必然涉及到其他社會(huì)政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值界定問題，第19頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一B、對(duì)科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會(huì)導(dǎo)致對(duì)“專家治國(guó)”的強(qiáng)調(diào)，從而出現(xiàn)“專家治理的危害”：–專家會(huì)假定自己比公共更了解其需要；–宣稱對(duì)其并不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也具有知識(shí)和權(quán)威；第20頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一C、應(yīng)將民主制與專家治理（科學(xué)）相結(jié)合，以民主來抑制專家政治的危害：第21頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一四、古利克的一體化行政組織思想1、主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織A政府管理與企業(yè)管理有共性：B運(yùn)行過程進(jìn)行改革第22頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一C、提出11條行政改革的原則p112

D、總之：行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，配備一位行政首長(zhǎng)，即形成一個(gè)一體化的行政組織第23頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一2、形成一體化組織的途徑A、分工與整合（bottom-up原則)：–分工的必要性：因?yàn)槿说牟町愋耘c知識(shí)技能的有限性；–整合（分組歸類）：即對(duì)已經(jīng)分工化的單元進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)；第24頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一–如何整合：四種途徑或依據(jù)（4P：目的purpose、工序process、人員persons,

與地點(diǎn)place）第25頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一B、控制與協(xié)調(diào)（top-down原則）：1）建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級(jí)結(jié)構(gòu)）樹立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威；第26頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一保證每一件工作都有人監(jiān)督確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)；第27頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一

2）突出組織目的（保持思想或目的的單一性）利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，手段：說服、個(gè)人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo)；第28頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一3、提出管理七職能論：POSDCORBA、計(jì)劃

(planning)B、組織

(organising)C、人事(staffing)D、指揮(directing)E、協(xié)調(diào)

(coordinating)G、包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算(budgeting)第29頁，共31頁，2023年，2月20日，星期一簡(jiǎn)評(píng)1、古立克理論與思想的特點(diǎn)：（1）一體化：主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的指導(dǎo)原則；（2）實(shí)踐性：直接用于指導(dǎo)實(shí)踐——美國(guó)行政改革以及他自身的公共服務(wù)實(shí)踐，p115（