2022年危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案

2022年危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理任務(wù)重。黨中央、國(guó)務(wù)院、省市縣委、政府高度重視，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理部署要求，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實(shí)《全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國(guó)內(nèi)外典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強(qiáng)化信息技術(shù)支撐并重，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，務(wù)必做到重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。為了持續(xù)做好全縣集中整治工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，縣安委會(huì)決定成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管副主任、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣發(fā)改局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣郵政管理局、縣火車站分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作專班。專班下設(shè)辦公室，設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)XX擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通、督促各有關(guān)縣級(jí)部門、重點(diǎn)企業(yè)工作開(kāi)展和任務(wù)落實(shí)。各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)溝通(聯(lián)絡(luò)員名單請(qǐng)于2月28日前報(bào)縣安委辦)?？h安委會(huì)有關(guān)成員單位及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)，按照集中治理實(shí)施方案要求落實(shí)工作任務(wù)，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)向工作專班辦公室定期上報(bào)工作進(jìn)展。各有關(guān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真梳理兩辦《意見(jiàn)》和《專項(xiàng)整治三年行動(dòng)》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，采取有針對(duì)性措施，對(duì)照以下兩大類突出問(wèn)題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查。(一)兩大類突出問(wèn)題重要論述不深入不扎實(shí)，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判不及時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施落實(shí)不深不細(xì)，新情況、新問(wèn)題了解不及時(shí)、掌握不透徹，措施缺乏針對(duì)性。二是安全與發(fā)展科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，只重發(fā)展不顧安全，只看眼前經(jīng)濟(jì)效益，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)安全發(fā)展，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能落后的生產(chǎn)裝備淘汰不力，變相保留，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施不力、進(jìn)展遲緩。三是整治不深不細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全分類整治認(rèn)識(shí)不足，整治不深入、不全面，非法違法“小化工”整治不認(rèn)真不徹底。四是安全投入不足，涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的化工企業(yè)沒(méi)有按期完成泄漏檢測(cè)報(bào)警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，個(gè)別企業(yè)擅自修改監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)值設(shè)置，自動(dòng)消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，未建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急處置預(yù)案不完善，演練不及時(shí)，甚至未制訂相關(guān)預(yù)案、開(kāi)展相關(guān)演練。弱，一些部門沒(méi)有按照兩辦《意見(jiàn)》要求配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)達(dá)不到要求，執(zhí)法人員不能滿足危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法檢查任務(wù)，不懂不會(huì)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)，不注重分析安全，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開(kāi)來(lái)，安全風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和消防控制室值班人員，全員安全責(zé)任落實(shí)不到位；重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制落實(shí)不到位，個(gè)別重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人只掛名不履職，重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度不落實(shí)，部分企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人履職情況未進(jìn)行評(píng)估考核。一些消防控制室值班人員未按要求持證上崗。四是信息化監(jiān)控手段滯后，企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，未實(shí)現(xiàn)信息互通互享。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、審批等環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門信息互通不到位。(二)四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)3.儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。一些企業(yè)化學(xué)品罐區(qū)安全設(shè)施與消防設(shè)施不完善，本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”不完善，消防環(huán)形通道和消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急處置能力不足。標(biāo)、“帶病運(yùn)行”,非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是源頭充裝查驗(yàn)、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時(shí)停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是油氣長(zhǎng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到位。五是部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運(yùn)、不按規(guī)定裝載危險(xiǎn)化學(xué)品等問(wèn)題。度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評(píng)估。二是部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會(huì)商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不健全。三是部分危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置存在短板。(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化縣安委會(huì)相關(guān)成員單位在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管職能，發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全重大問(wèn)題中的協(xié)調(diào)解決作用，力爭(zhēng)成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)專家組，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供建議。(縣安委辦負(fù)責(zé))2.嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》和《縣級(jí)部門及中省市駐隴有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》,確保負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)和巡查考核，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成兩辦《意見(jiàn)》重點(diǎn)工作、國(guó)家和省、市《專項(xiàng)整治三年行動(dòng)》明確的任務(wù)。(縣發(fā)改局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣郵政管理局、火車站等部門和單位分工負(fù)責(zé))3.全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,將危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)明確落實(shí)到責(zé)任人，制定工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。(縣安委辦負(fù)責(zé))(二)提升本質(zhì)安全水平4.落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南》,開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。(縣應(yīng)急管理局牽頭，縣工信局配合)5.防控油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展管道占?jí)?、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”,完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。(縣發(fā)改局負(fù)責(zé))6.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區(qū)以及企業(yè)儲(chǔ)罐等重大風(fēng)險(xiǎn)。(縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣工信局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé))7.建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治“回頭看”。(縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))(三)健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制8.健全完善重大危險(xiǎn)源“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化安全管控制度。(縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)分工負(fù)責(zé))9.認(rèn)真落實(shí)省、市《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)實(shí)施方案》要求，在總結(jié)試點(diǎn)單位建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)基于信息化的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。(縣應(yīng)急管理局牽頭，縣安委會(huì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí))10.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長(zhǎng)集中輪訓(xùn)制度，實(shí)施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。(縣人社局負(fù)責(zé))11.建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與就近消防救援站之間的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，完善聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專職消防力量建設(shè)，推動(dòng)配足配齊滅火藥劑和滅火救援裝備。(縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé))(四)提升危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員能力素質(zhì)12.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題。(縣委組織部、縣教體局、縣應(yīng)急管理局按分工配合省、市級(jí)有關(guān)部門落實(shí))(五)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平13.依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，區(qū)分特別管控(紅色)、重點(diǎn)注重(黃色)和一般監(jiān)管(綠色),建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)跨部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享。(縣應(yīng)急管理局、縣工信局分工負(fù)責(zé))(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治站位和思想認(rèn)識(shí)。要對(duì)照本方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，務(wù)必于2月28日前完成本轄區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施方案制定和動(dòng)員部署，11月底前完成治理任務(wù)，12月底前完成總結(jié)驗(yàn)收。要結(jié)合本方案中“完善重點(diǎn)保障制度措施”的落實(shí)，結(jié)合各自職責(zé)進(jìn)一步制定具體的專項(xiàng)工作實(shí)施方案?？傮w實(shí)施方案和有關(guān)專項(xiàng)工作實(shí)施方案于3月10日前報(bào)送縣安委辦。要定期聽(tīng)取本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱(二)廣泛宣傳，輿論引導(dǎo)?？h安委會(huì)有關(guān)成員單位和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)，明確分工，深入開(kāi)展集中治理。要圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極加強(qiáng)宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。要對(duì)治理走形式擺過(guò)場(chǎng)、責(zé)任措施不落實(shí)、重大隱患不及時(shí)整改、重大危險(xiǎn)源管控措施不力、高危工藝生產(chǎn)把控不嚴(yán)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題采取通報(bào)、約談、聯(lián)合懲戒、加大公開(kāi)曝光和行政處罰等措施，加強(qiáng)警示教育，確保集中治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。(三)認(rèn)真履職，加強(qiáng)督導(dǎo)?？h安委會(huì)有關(guān)成員單位要把本實(shí)施方案確定的重點(diǎn)治理內(nèi)容納入本轄區(qū)