綜合管廊運營管理相關(guān)問題探討2-張亦明1

前言政策解讀具體問題探討123目錄4/15/2023第一頁，共32頁。一、前言4/15/2023第二頁，共32頁。綜合管廊的興起法國巴黎共同溝浦東張楊路共同溝4/15/2023第三頁，共32頁。運營管理的作用（一）提高使用效率支架管位預留孔4/15/2023第四頁，共32頁。運營管理的作用（二）控制運行風險4/15/2023第五頁，共32頁。運營管理的作用（三）維護內(nèi)部環(huán)境4/15/2023第六頁，共32頁。運營管理的作用（四）維持正常秩序4/15/2023第七頁，共32頁。運營管理的作用（五）保證資金來源廣州大學城綜合管溝日常維護費用收費標準（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護費用收費標準為12.79萬元/年4/15/2023第八頁，共32頁。運營管理的作用（六）積累管理經(jīng)驗管廊建設完成后，納入管線、管廊使用過程，是對綜合管廊規(guī)劃、設計、施工環(huán)節(jié)的最好檢驗。4/15/2023第九頁，共32頁。二、政策解讀4/15/2023第十頁，共32頁。政策文件國發(fā)[2013]36號《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》國辦發(fā)[2014]27號《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》國辦發(fā)[2015]61號《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》201320142015提出建設穩(wěn)步推進全面推動4/15/2023第十一頁，共32頁。對管廊運營的指導意義4/15/2023第十二頁，共32頁。三、具體問題探討4/15/2023第十三頁，共32頁。問題列表1運營制度體系的問題2強制入廊的問題3有償使用的問題4運營模式選擇的問題5運營成本測算的問題4/15/2023第十四頁，共32頁。運營制度體系的問題法規(guī)制度政策法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)管理規(guī)定管理制度國家對于運營管理工作的指導性意見和法規(guī)條例國務院行政主管部門對于運營管理工作某個方面的行政規(guī)定地方政府對運營管理工作的原則性規(guī)定地方行政主管部門對運營管理某一方面具體規(guī)定管廊管理單位對具體運營管理工作操作流程和規(guī)章制度4/15/2023第十五頁，共32頁。運營制度體系的問題技術(shù)標準技術(shù)規(guī)范指引導則技術(shù)規(guī)程費用指標4/15/2023第十六頁，共32頁。強制入廊的問題“入廊難”的原因：1、對管廊安全性的擔憂2、對管廊有償使用的顧慮3、對原有管理格局的影響4、管廊未形成網(wǎng)絡覆蓋5、需求變化4/15/2023第十七頁，共32頁。強制入廊的問題解決“入廊難”的具體措施：一是以政府為主導。政府作為綜合管廊建設管理的責任主體，在管線入廊問題上具有不可推卸的責任。二是依靠政策。在政策層面，國家已經(jīng)提出了所有管線必須入廊的明確要求，要積極宣傳并貫徹這一政策。三是嚴格把關(guān)。通過嚴把規(guī)劃許可關(guān)、建設許可關(guān)、掘路許可關(guān)，限制和取消管線不入廊，引導入廊。四是合理收費。制定合理的收費標準，并在保證安全運行的前提下，控制綜合管廊的運營成本，減輕管線單位負擔。五是提高技術(shù)水平。通過提高綜合管廊規(guī)劃、設計、建設水平，降低管廊中各類管線的運行風險。六是做好運營管理。通過良好的運營管理，合理配置空間資源，保持管廊運行安全，為管線安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好環(huán)境。4/15/2023第十八頁，共32頁。有償使用的問題有償使用面臨的問題政府該不該補貼？如何收費？4/15/2023第十九頁，共32頁。有償使用的問題依據(jù)責權(quán)利相對等的原則，政府應該補貼，因為：一是國家政策的明確要求。61號文明確規(guī)定：在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。二是政府是城市管理責任的承擔者。公用管線管理是城市管理的重要內(nèi)容，每個城市均設立了管線辦、道監(jiān)辦等管線管理部門。即使是不建設綜合管廊政府也已經(jīng)承擔了管線管理的責任和管理成本。三是綜合管廊的受益者是政府。綜合管廊的經(jīng)濟與社會效益更多是體現(xiàn)在降低地方政府管理成本和提高城市經(jīng)營效率層面上，比如高壓走廊入地帶來的土地增值效益，上水、熱水減少滲漏帶來的資源節(jié)約，管廊抗災性減少的災害損失，減少拉鏈路現(xiàn)象帶來的交通堵塞、商戶營業(yè)損失，管廊輻射區(qū)域市政配套能力的提高等等。4/15/2023第二十頁，共32頁。有償使用的問題如何收費？廣州大學城綜合管廊管廊長度：約19KM；建成年份：2004年；容納管線：110KV電力、10KV電力、通信、給水管、熱水管、中水管；斷面形式：雙倉斷面及部分單倉；4/15/2023第二十一頁，共32頁。有償使用的問題廣州大學城綜合管溝收費標準制定方法（一）入溝費標準參照各類管線在大學城區(qū)域的直埋成本收取，不包括管線單位自行投入管線材料成本與安裝成本。入溝費收取的金額取決于三個因素：各管線單位長度直埋成本、入廊管線數(shù)量及實際鋪設長度。廣州大學城綜合管溝入溝費收費標準4/15/2023第二十二頁，共32頁。有償使用的問題（二）日常維護費用實行跟進式動態(tài)定價管理。主要考慮了人員工資、設備大修和日常檢修維護費用、管理費用及有關(guān)稅費，其中設備大修和日常檢修維護費用是按照綜合管溝總投資0.5%計提。日常維護費用實行跟進式動態(tài)定價管理，并非一成不變，以后根據(jù)實際發(fā)生成本進行適當調(diào)整。（三）日常維護費用依據(jù)各類管線占用比例分攤。廣州大學城綜合管溝收費標準制定方法廣州大學城綜合管溝日常維護費用收費標準（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護費用收費標準為12.79萬元/年4/15/2023第二十三頁，共32頁。有償使用的問題（1）運營費用總成本、管線截面占比及管線長度是需要認真測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）總成本的分攤宜采取實用空間和空余空間統(tǒng)籌考慮的方法。對于可以確定運營商的管線（如水、電），實行總價分攤，但閑置空間應給予優(yōu)惠。對于不能確定運營商的管線（如通信），實行單價分攤，但在測算出的單價上附加小比例補償費用，以適度補償閑置空間的維護費用。（3）總成本與收取費用的差額可以由地方政府財政補貼，隨著入廊管線的逐步增加，補償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。日常維護費比較科學的收費標準制定方法4/15/2023第二十四頁，共32頁。運營模式選擇的問題三種運營模式第一種：業(yè)主自管業(yè)主（指綜合管廊管理機構(gòu)或投資建設公司）自行組建全方位管理單位，設置綜合管理、財務收費、管線管理、日常運行、維修養(yǎng)護等多個管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財務、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車輛設備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運營養(yǎng)護方，享受管廊收益并承擔管理成本。第二種：分項委托（有限度的管養(yǎng)分離）業(yè)主自行組建小型管理單位，設置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財務人員和少量作業(yè)人員，將收費、管線、值班、巡視、養(yǎng)護、維修、檢測等業(yè)務的其中一項或多項分別委托或通過招投標的方式委托給各專業(yè)隊伍，由專業(yè)隊伍選派現(xiàn)場人員、配備相關(guān)設備為業(yè)主服務。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負責制定規(guī)則和分項監(jiān)管；專業(yè)隊伍是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務付費。4/15/2023第二十五頁，共32頁。運營模式選擇的問題三種運營模式第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離）業(yè)主通過招投標的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務全權(quán)委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負責組建常駐式管理機構(gòu)，選派項目負責人、技術(shù)負責人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機具設備，制定管理流程和技術(shù)方案。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負責制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務付費。4/15/2023第二十六頁，共32頁。運營模式選擇的問題（二）三種模式的效益分析4/15/2023第二十七頁，共32頁。運營模式選擇的問題運營模式的選擇1、綜合管廊的業(yè)主應根據(jù)管廊規(guī)模、自身條件及運營管理標準，謹慎地選擇合理的運營管理模式。2、結(jié)合其他市政設施的管養(yǎng)經(jīng)驗，運營管理實行“管養(yǎng)分離”的模式，推行社會化、市場化是大勢所趨。3、綜合管溝運營養(yǎng)護采用管養(yǎng)分離模式對于降低運營費用、抵御風險、壓縮管理成本、提高運營效率、增強運營管理公司的綜合保障實力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學。4/15/2023第二十八頁，共32頁。運營成本測算的問題測算原則1、全面原則。運營成本應當是完成運營管理工作所需要的所有資源的貨幣化體現(xiàn)。測算時，應全面考慮綜合管廊生命周期內(nèi)所有能考慮到的各項工作內(nèi)容。既包括日常運行、養(yǎng)護、管線管理所需要的日常費用，也應當包括管廊保護、應急處置、設備大修及更新改造、運營企業(yè)合理利潤、稅費等特殊費用。2、適用原則。由于每條綜合管廊的建設規(guī)模、管理模式、入廊管線、建造方法、設備配置均有所不同，所以需要對每條管廊進行單獨測算，不同管廊的成本測算原理可以借鑒，但測算結(jié)果不可以簡單套用。4/15/2023第二十九頁，共32頁。運營成本測算的問題測算原則3、效率原則。綜合管廊內(nèi)集約納入了多種管線，每種管線均關(guān)乎國計民生，因此運營管理工作，不能單純考慮成本控制，更應該注重管理效率的提高。從目前的趨勢來看，提高智能化、信息化水平是提高管理效率的有效手段。4、動態(tài)原則。由于每個時期的經(jīng)濟發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的價格水平，以及政策法規(guī)的不斷變化，均會對運營成本產(chǎn)生不同程度地影響，運營成本測算也應當