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文檔簡介

西班牙的水行政與水資源規(guī)劃摘要:西班牙是一個小國家(人口3500萬,相當于中國的3%),西北及北部山區(qū)及瀕大西洋的沿海地區(qū)年降雨量達2000-2500mm。不過大部分國土位于南部山脈的南面,形成一個大面積的干旱高原,臨地中海的東南部地區(qū)降雨量不足300mm。關鍵詞:西班牙的水行政與水資源規(guī)劃a.歷史回顧西班牙是一個小國家(人口3500萬,相當于中國的3%),西北及北部山區(qū)及瀕大西洋的沿海地區(qū)年降雨量達2000-2500mm。不過大部分國土位于南部山脈的南面,形成一個大面積的干旱高原,臨地中海的東南部地區(qū)降雨量不足300mm。橫穿該高原北部的一些河流靠來自北部山脈的徑流補給水量,因此政府興建、規(guī)劃了幾個跨流域調(diào)水工程。比較來看,西班牙是世界上水資源綜合開發(fā)較好的國家之一(已開發(fā)利用的水資源約占總水資源的40%),從這個意義上看,西班牙遠遠走在中國的前面。西班牙年均可利用水量為1140億m3,目前利用的水量為460億m3。而中國的可利用水量為27100億m3,實際利用的水量為5300億m3,也就是說開發(fā)利用率為20%(見第4-2節(jié))。從中世紀開始,西班牙的水歸國王所有,用水需得到皇家的許可。第一部現(xiàn)代水法1879年開始實施。1879年水法延用水為公共財產(chǎn)的傳統(tǒng)原則:“行政管理重于機構(gòu)設置,一個重要方面是正式承認用水者協(xié)會,…水法規(guī)定這些機構(gòu)是必須的”(endue和delRio,1998年)。像其他國家一樣,西班牙政府一直很積極為灌溉和其他水工程提供資金。一項重要措施是通過1911年法案,把公共基金劃撥給“渠道和水庫國家規(guī)劃”。本世紀上半葉,撥款限于大型水利工程,即受益面積必須至少為200公頃的那些工程,“對水工程的水分配私人有主動權(quán)”(Mendiluce和delRio1998年)。但1949年以后,國家投資的工程擴大到被認為“對國家有利”的那些受益面積小于200公頃的工程。1900至1936年期間,用公共基金投資擴大的灌溉面積為31.6萬公頃(由于西班牙內(nèi)戰(zhàn)曾停止建設),1949年以后,又擴大灌溉面積99.2萬公頃。另一個非常重要的早期進展是1926年法案,該法案提出成立流域機構(gòu),該機構(gòu)是西班牙水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一水政的主要機構(gòu)。這些機構(gòu)旨在讓用戶參與“水資源規(guī)劃、建設及管理。在成立這種性質(zhì)的組織機構(gòu)方面西班牙是先行者。不過,我們必須承認,戰(zhàn)后一段時期(1940-1975年)它們并未按其1926年成立時的設想作為民主合作機構(gòu)發(fā)揮作用。實際上它們在許多年中只是國家的一個辦事機構(gòu)”(Mendiluce和delRio,1998年)。換句話說,這期間它們的作用相當于中國的流域委員會。從歷史上看,西班牙是一個中央集權(quán)制國家,但是1978年憲法(佛朗哥死后實施)確定成立17個自治區(qū),對其疆土實行自治。因此西班牙近似一個聯(lián)邦國家,同中國有些類似,盡管一個自治區(qū)的人口(平均約2百萬)比中國一個省的人口少得多。1978年憲法中的2個條款對水行業(yè)尤其重要(公共工程研究中心,1996年)。第148條“賦予國家對下列議題享有專權(quán)”:(1)對經(jīng)濟活動的總體規(guī)劃;(2)立法、機構(gòu)建設及當水流經(jīng)過一個以上的自治區(qū)時發(fā)放資源使用許可證;(3)普遍受益的公共工程或影響一個以上自治區(qū)的公共工程。第149條“承認自治區(qū)可接管下列事項:(1)轄區(qū)內(nèi)有利自治區(qū)的公共工程;(2)按照經(jīng)濟總體調(diào)整計劃,安排農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè);(3)自治區(qū)受益的水利工程、渠道及灌溉工程的規(guī)劃、建設及運行管理”。實施1978年憲法后的一個重要發(fā)展是西班牙加入歐共體,“這意味著歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策是決定性的,決定著西班牙的農(nóng)業(yè)政策,尤其是灌溉政策,盡管從灌區(qū)公共部門的管理體制來看,歐洲方面對此還沒有什么影響”(Hernandez)。甚至在實施1978年憲法之前,在水資源方面已采取了一些重大新舉措,如1964年成立水資源委員會,1967年準備“第一個國家水文規(guī)劃,規(guī)劃包括1967年、1972年及2000年全國水量平衡規(guī)劃和跨流域調(diào)水整體規(guī)劃”(Mendiluce和delRio,1998年)。不過,正是1978年憲法為實施1985年水法提供了可能,該水法加強了當前的管理體制,使流域機構(gòu)恢復活力,為現(xiàn)在的水價政策提供了依據(jù)。b.國家行政管理體制茄196繳4表年成立的水資抹源委員會著手漸進行全面水資輝源規(guī)劃,這已喬經(jīng)成為西班牙宋制度的一個顯干著特征。水資武源委員傘會財198若8吉年實施改革繡,榴199攝4夜年對其組成進諒一步實施改組撕,現(xiàn)在鑼是員“孫有關水資源問雹題的最高咨詢妖機構(gòu),在行政悄上附屬于公共座工程、運輸及鍛環(huán)境部。國務晴局嘗(駕State冷禽Admini殖strati咬o西n閱)、自治區(qū)、保流域機構(gòu)、全襪國范圍的專業(yè)蹦及經(jīng)濟組織均歡有代表在該咨辮詢機珍構(gòu)筋”耕懶1免)有義務提供站下列信息:資在得到政府批留準并提交議會較之前的國家水蝶資源規(guī)劃;凱在得到政府批茶準之前的流域叉水資源規(guī)劃;何與作為公共財讓產(chǎn)的水的體制湯有關的適用全倘國的通用性規(guī)梅定的項目;振對水資源或水柳資源利用有重帖大影響的公益南計劃和項目,猜包括對農(nóng)業(yè)、兼城市和工業(yè)對肝電力資源或土拘地的利用;屢與兩個或兩個博以上流域機構(gòu)俊有關的問題,省涉及公共水權(quán)發(fā)范圍內(nèi)的用水永及財產(chǎn)。據(jù)2陶)提供有關公連共水域問題的榨信息,這些信批息可能是政府院或自治區(qū)較高糠行政部門需要暮的。腰3罪)提出有關水市資源開發(fā)、利見用、保護、恢悶復、統(tǒng)一管理每及經(jīng)濟的研究持方向。裙資料來源:公鄙共工程研究中常心:《西班牙闖國家水規(guī)劃與薄水文聯(lián)盟》,炸湄公河委員會速,湄公河開發(fā)剝計劃:專題討冒論會點,煌199并6答年桶4畏月。局水資源委員會似主席由公共工勵程、運輸及環(huán)枝境部部長擔任崗,宏3每名副主席由來束自國務局的官番員擔任,成員筍包括當然成員稅(來自國務院幸的成停員冰1戶0匆名蛙,三9稀個流域機構(gòu)的背主席)、任命弦人員(包括來勵自自治區(qū)、政無府部門、學術唉機構(gòu)、生態(tài)組崖織、大學的成民員及其他有豐塵富經(jīng)驗的人員這)和選舉人員部(來自自治區(qū)濕和流域機構(gòu))紙。秘書處由公規(guī)共工程、運輸穿及環(huán)境部的水宏資源規(guī)劃局副莖局長組建。水餅資源委員會一棗共有成僚員似10先0有多人,因此是桌一個龐大的權(quán)傲力機構(gòu)。但必薯須指出,認它遠不是一個趣大得無法進行掠正常業(yè)務的機摩構(gòu),實際上是坦一個組織結(jié)構(gòu)撓相當完善的一依個機構(gòu),由不睬同的部門和委坦員會組成,各燙司其職,共同視認真負責地履漿行職責及承擔堵決策性任務。莫盡管它的權(quán)力伶是咨詢,但如襯果沒有它的建墊議,政府一般魚不會采取行動港。國家規(guī)劃、座流域規(guī)劃、重樣要工程以及有雷關兩個以上流免域的所有重要淺事務都必須經(jīng)塵該委員會審查僑。國家或地區(qū)津政府還可請它多審查其他一些睬事務,提出研過究及有關研究擴報告。爸地方性政策及虧公共工程國務靜秘書處負責城盒市和地區(qū)的道挽路、鐵路及水紋的規(guī)劃。該秘棟書處的水利工清程管理局負責賞:豈“偵(兆a裁)起草、監(jiān)督慎及審查國家水細資源規(guī)劃,幫奮助流域機構(gòu)制超定流域水資源犬規(guī)劃;吃(場b孤)與實施這些賭規(guī)劃有關的工政程項目的實施播、監(jiān)督和管理睬屬水利工程管欲理局的權(quán)限范洽圍紙”跳(公共工程研資究中心代,嘆199蒙6籠年)。地方性醒政策及公共工己程國務秘書處狐下洞設酬4順個管理局:水滿資源規(guī)劃局、架管理與標準化早局、工程項目距局及地質(zhì)服務翻局。每一個局麥的詳細職能包生含在公共工程蕉研究中套心幻199呆6調(diào)年的報告典中們”團(見文件匯編具)。值得注意也的是規(guī)劃和工即程管理與實施利(地表和地下城水)職能設在毯同一個管理局具中。公共工程診、運輸及環(huán)境漂部中的環(huán)境與藍住房國務秘書制處專門負責環(huán)貨境戰(zhàn)略、標準蓬及環(huán)境影響評肆價(參見無表油A.及3梯)。它劍有赤5捏個附屬中心:傳(柱1曠)水質(zhì)管理中亞心;向(礦2襪)海岸管理中危心;挨(增3蕩)大氣政策管束理中心;都(脾4氣)國家氣象學跑會管理中心;客(繪5工)住房、城市皮規(guī)劃與建筑管芒理中心。湯表唉A.3耽免西班牙環(huán)境、杠住房國務秘書駛處的職能裁a.再按照自然資源雨可持續(xù)、合理役利用的原則,兇制定國家環(huán)境柜戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)環(huán)羅境事務上國務怪管理總局的工辛作;古b.格制定和實施國從務管理總局管堪轄范圍內(nèi)有關慌環(huán)境、海岸及非廢料的標準;警c.建分析并提出歐垮洲聯(lián)盟共同基手金吸(嗎Europe殼anUni搬onCoh存esion登Fund寨s梨)用于解決環(huán)菜境問題的目標騾;注d.卸在環(huán)境、排水回及水處理政策休方面與自治區(qū)偽合作,以及在薦這些領域協(xié)調(diào)路西班牙與歐共意體的關系;粘e.僵進行評價國務掠管理總局管轄敵的基礎設施、草設備對環(huán)境影簡響的研究,并坡提出相應的研溫究報告;綁f.覺保護、經(jīng)營和卸管理與水、海驢岸誠/榆土地有關的公靠共財產(chǎn);蚊g.朋統(tǒng)一有關環(huán)境啞和居民區(qū)的政蜂策,尤其是有列關施工、大氣蜻及噪聲污染、就固體廢料的收乞集與處理、城湯市污水處理、扯生態(tài)建筑學的許標準,以及把限公共濱岸和內(nèi)方陸水域納入城屠市發(fā)展規(guī)劃和效土地政策中。天資料來源:公色共工程研究中字心:《西班牙泳國家水規(guī)劃與伶水文聯(lián)盟》,爺湄公河委員會閥,湄公河開發(fā)郊計劃:專題討為論會腫,藍199洽6真年貫4微月。判除了這兩個國嶄務秘書處外,棚公共工程、運訪輸及環(huán)境部還熱負責與水有關遷的交通運輸業(yè)差務。由一個副逢秘書處提供所篩有部門共同的鑄服務,管理自濕主的下級機構(gòu)嚷,對三種商業(yè)鋪性質(zhì)的自主機裹構(gòu)承擔責任:私(洪1固)公共工程研格究中雜心堆(CEDEX瞎)湊,包括水文研繳究中心贈及易6腎個專業(yè)中心;缸(鋒2映)炮9巴個流域機構(gòu)(坦北部沿海、杜料羅、塔古斯、盡瓜迪亞那、瓜詞達爾基維爾、鴿南部沿海、塞頭古拉、胡卡爾泊及埃布羅流域?。粧ň?敘)西班牙氣象必中心。鞋在這方面值得酷注意的縣是技199當3肯年指定流域機個構(gòu)由中立的副摸秘書處管轄,申這樣做是為了幫解決兩個國務替秘書處之間的狼問題,盡管事似實上他們同屬梁于一個部(公優(yōu)共工程、運輸韻及環(huán)境部)。哈西班牙管理體怎制中另一個值翅得注意的是在漢把資源管理和削地區(qū)規(guī)劃相結(jié)笑合的同時,水按質(zhì)和水量繼續(xù)猶由這兩個國務字秘書處分管,自這與英國的做惹法類似。英國莖有一個類似的悶混合部(環(huán)境裙、運輸及地區(qū)第部,我第骨A4-燭2忽節(jié))。而中國知的做法是水質(zhì)皆和水量管理由損不同的部委負勿責(水利部和劫國家環(huán)境保護曲局,盡管工作弱有些重疊),眉地方規(guī)劃由國質(zhì)家計劃發(fā)展委仁員會負責,交戲通、通訊及城渣建全都由不同尺的部負責。其裁他部負責重大羅的水資源問題月,其中最重要零的是農(nóng)業(yè)、糧壤食及漁業(yè)部,功該部除其他事壞務外還負責灌喪溉。c.流域機構(gòu)仆流域機構(gòu)的職戲權(quán)限于流經(jīng)一熄個以上自治區(qū)饅的河流。完全提位于一個自治夕區(qū)境內(nèi)的所有調(diào)河流由所在的辛自治區(qū)負責。持流域機構(gòu)的運且行機制與職能壽見肉表剪A真4耕。瓦“烘流域機構(gòu)管轄搞的地域范圍包發(fā)括一個或多個烤不可分割的流墊域,這些流域睬的唯一界限是吹國際疆界。為臉了便于管理,葉疆界內(nèi)的含水阻層也由流域機唯構(gòu)管剝理寺”核(公共工程研梨究中心懂,濤199嚇6逃年)。事實上躁,流域機構(gòu)負候責國有水利工保程的建設、運殘行和維護,包停括灌溉工程,箏盡管灌溉由農(nóng)系業(yè)部負責。協(xié)枕調(diào)性問題通過緞流域機構(gòu)組織差結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)縫部的代表提出課。因此流域結(jié)爛構(gòu)是一個強大尤的機構(gòu),負責辨規(guī)劃、管理、鄉(xiāng)數(shù)據(jù)、施工及降運行維護。不抱過按西班牙的織傳統(tǒng),灌溉工繩程的運行與維這護由用水者協(xié)怎會負責。這些搬協(xié)會是世界上咳最有效的經(jīng)濟閱自立組織之一進。許多用水者損協(xié)會經(jīng)歷了幾們個世紀,為可絨持續(xù)發(fā)展提供癥了經(jīng)驗。裂表庭A.4評鄰西班牙流域機鬧構(gòu)的組織原則著、職能及權(quán)力亦通過流域機構(gòu)鑰實施有關水的婚國家職能的基傲本原則如下墳:森統(tǒng)一管理、統(tǒng)借一處理、水經(jīng)期濟、分散、放重權(quán)、協(xié)調(diào)、效束率及用戶參與霞;奏尊重流域、水銀系及水文循環(huán)國的整體性;痛水的管理與疆羅土的調(diào)整、環(huán)循境保護及天然忠環(huán)境的恢復相墓一致;鴉流域機構(gòu)的職緊能如下喊:a.賄起草、監(jiān)督及殺審查流域水資焰源規(guī)劃b.瑞管理、控制公乘共水域;c.國管理、控制公路共財產(chǎn)或涉及穴一個以上自治估區(qū)的那些財產(chǎn)根的使用;d.妖流域投資及國購家委托工程的舞設計、施工與巷運行;e.匆與自治區(qū)、地彈方委員會、其適他公共和私營用機構(gòu)簽訂協(xié)議耳或私下與個體抖簽約有關的那誓些工作。嬸在履行其職責礙時擁有下列權(quán)普力:銜a.皆發(fā)放公共水許嫁可權(quán)及使用許晉可證,國家的彼公益性工程和爭活動用水除外拒,這些屬于公尖共工密程、運輸及環(huán)許境部負責;兩b.燭在涉及公共水匠域的情況下檢撈查、監(jiān)督以確鋸保許可證中規(guī)礎定的條件得到藏遵守;院c.節(jié)從事水文測驗雁活動、水文研嫌究、收集有關限洪水及水質(zhì)控粒制方面的信息誼;委d.裕研究、規(guī)劃、附實施、保護、毫運行及改善其麗規(guī)劃中的工程黨及其他委托事挪務;背e.嫂根據(jù)水資源規(guī)陸劃確定水質(zhì)目工標和計劃;痕f.猜提供與其具體微業(yè)務有關的各劈類技術服務,姜當被要求時,置對國務局、自潑治區(qū)、地方委疾員會、拍其他公共和私者營機構(gòu)及個體積進行評價。項另外,對完全丘位于其區(qū)內(nèi)的姐河流水權(quán)擁有姿管轄權(quán)的自治謠區(qū)可根據(jù)上述黎原則設立自己絨的水管理機構(gòu)畫。包資料來源:公中共工程研究中沒心:《西班牙壁國家水規(guī)劃與受水文聯(lián)盟》,叔湄公河委員會襯,湄公河開發(fā)盜計劃:專題討懇論會避,膏199躬6尖年果4塌月。錢流域委員會的厘組織結(jié)構(gòu)分兩柱部分討論:妙(瓦i喪)組織結(jié)構(gòu)(勞即流域機構(gòu)本受身的機構(gòu)設置紛);朱(層i穿i撤)合作結(jié)構(gòu)形裂式(將其與自段治區(qū)、一般公加共機構(gòu)及其他顫組織機構(gòu)聯(lián)系賴的紐帶)。蔽表凳A者5歪為流域機構(gòu)組摟織結(jié)構(gòu)中不同繼單位的職能。體主席相當于私芒營機構(gòu)中的總杜經(jīng)理,法規(guī)(柏水委員會)、憶施工、運行與亦維護(技術部恢)、行政(總煮秘書處)及規(guī)吐劃(水資源規(guī)易劃辦公室)各辰單位都對他負修責。尿表通A.5濱揀西班牙流域機閑構(gòu)中各單位的仰主要職責鏈流域機構(gòu)主席忽的職責培:僻a.翻機構(gòu)的法人代悉表;什b.弦主持董事會、去用戶聯(lián)合會、城水庫放水委員尤會及水咨詢局踩的工作;沸c.某確保與非政府工組織的協(xié)議合繁法;碌d.膚履行流域機構(gòu)是的最高管理和恩執(zhí)行權(quán);叢e.醬履行未明確為芳其他單位責任弱的其他職責。拋水委員會的職瞞責如下:筒a.抽為發(fā)放有關公僻共水及河床權(quán)致的使用許可證宵及許可權(quán)提建伏議,確定通行搞權(quán),邊界及調(diào)縱整;儲b.塵水記錄、私有凈水域編目及污程水排放統(tǒng)計;暫c.具對解決由水與果河床的政策引安起的問題提出勁建議;休d.要檢查和監(jiān)督與是發(fā)放公共水使近用許可權(quán)和許氧可證有關的工腸作;侮e.相檢查、監(jiān)測所翁有公共用水系短統(tǒng)的運行情況亭,無論誰是這隙類權(quán)利的持有描者,也無論適宿用何種法律體系;鑒f.主處理設立用戶海社區(qū)的要求,攪審批他們的章援程及有關社區(qū)崇的其他事務;負g.假有關內(nèi)陸水系歪的問題,包括哄水文測驗和水辜文調(diào)查;迅h.自研究并提出使棚用公共水的水含費及污水處置風費的收費標準農(nóng);罰i.射分析、控制內(nèi)持陸水質(zhì),對水拔質(zhì)監(jiān)測計劃提怨出建議;瑞j.情從事河流保護基工作;懼k.糕按照保護公共沾河道這一目標票進行工作;尚l(wèi).汗進行有關水的貿(mào)質(zhì)和量的統(tǒng)計拼。分m.細不同用水量的滔統(tǒng)計。恒技術部的職責派如下:妥a.譯研究并起草項冠目計劃,指導因?qū)嵤┯闪饔驒C跌構(gòu)投資的及國個家、其他行政炭機關、其他公釘共或煎私營機構(gòu)或個哪體委托的工程禮;跟b.刃水資源管理,駁協(xié)調(diào)有關用水初的社會、集體頂和個人之間的掉利益;炕c.賭對由流域機構(gòu)藝出資的工程進由行技術審查和芽審批;尸d.盒旨在實現(xiàn)更合蜓理用水的一些面活動;寒e.贏執(zhí)行水庫放水違命令;望g.惰任命經(jīng)理和工豈程檢查員。何總秘書處的職悟責膠:桂a.巷處理與董事會早、水咨詢局、松用戶聯(lián)合會工猾作有關的事務駕及這些部門的滑秘書工作;勉b.艘總注冊登記;紀機構(gòu)內(nèi)部制度無;經(jīng)濟和財務枝活動的管理;路內(nèi)部統(tǒng)計;處赤理沒收財產(chǎn);地控訴、投訴與扒索賠;合同管兄理;地產(chǎn)管理蜘及起草法律文夏件。鄉(xiāng)水資源規(guī)劃辦魂公室的職責鹿:駕a.駁編纂起草、監(jiān)枝督及檢查流域百水資源規(guī)劃必平需的成果和研扶究;扇b.鳳通報用戶建議伍的活動與水資兼源規(guī)劃的配合蝶情況;抗c.撿起草調(diào)整已被漏確定為超采或腰處于超采邊緣文及其它正經(jīng)歷辱鹽化的地下含胃水層取水量的見計劃。答資料來源:公泡共工程研究中蜘心:《西班牙扣國家水規(guī)劃與揉水文聯(lián)盟》,逢湄公河委員會芝,湄公河開發(fā)很計劃:專題討遼論會翻,腹199漲6笛年宮4篩月。穿流域委員會的低合作機構(gòu)由一鋪系列社會團體嚴(或委員會)熊組成,這些團背體機構(gòu)的成員稼含各級政府官苗員及用戶。欲表杯A.侍6沿總結(jié)了不同團湯體的作用。慚有表3乓種類型的團體頸機構(gòu):鏟(策1艱)一個理事會涼,主席由流域裂機構(gòu)的主席擔近任,成員包括衣政府官員和用扒戶(占總?cè)藬?shù)奏的三分之一)機;接5際個管理機構(gòu),委每一個都有明宰確的成員及職脆責,成員包括添政府官員和用敲戶(用戶聯(lián)合念會除外)(政尸府官員只出席普但無表決權(quán))舞;一個非官方階規(guī)劃咨詢機構(gòu)雨,成員包括政助府官員及用戶視(占其成員總復數(shù)的三分之一思)。有關成員午的構(gòu)成、表決餅程序及任命機端制詳見公共工木程研究中表心薪199液6育年鑒。所有這衣些機構(gòu)的總目咸標是促進用戶己與政府官員之僚間的合作,只言有用戶聯(lián)合會戀是單純由用戶朱組成的機構(gòu)。畢即使在這種情稍況下,政府官紅員也出席會議惕,但無表決權(quán)均。調(diào)表僑A.6望除流域機構(gòu)中非偶官方組織的職叼責按理事會(一個俗非官方理事會慈)的職責腦:晚a.址提出理事會的鵲行動計劃;筒b.董提出預算;聾c.弱必要時對具體似管理目標需要骨的信貸業(yè)務進炮行安排;每d.茅準備必須呈遞漸給水咨詢局的席材料;彩e.薄就有關理事會料地產(chǎn)的條款達披成協(xié)議;圈f.賀宣布處于超采噸狀態(tài)的地下含才水層,確定新貨的地下水開采慨許可證禁止開種采的周界及含賓水層保護周界;拜g.念對任何成員提默請其考慮的事傭情進行商議。餃用戶聯(lián)合會(箭一個非官方管基理機構(gòu))的職填責接:棟a.漏了解兩個或兩吊個以上運行部姨間引起的糾紛習,并向主席提吉交解決方案;補b.膚了解,必要時棗討論主席認為縫適合提交的材耕料,尤其是機厭構(gòu)活動的年度刊報告;豆c.辟提供有關運行救部的年度收入獵和開支狀況的泥信息;壇d.咱為水庫放水委缺員會推薦用戶小代表。妥運行部的目標閃(非官方管理抖機構(gòu))是樹:頌使水利工程的壽運行與河道、淹河段或水文單例位的水資源相訂協(xié)調(diào),對它們棵的利用是相互廣聯(lián)系的,要注闖意考慮相應許植可證及審批的獄范圍。見水庫放水委員盤會(一個非官恥方管理機構(gòu))襯的職責:浪考慮不同用水珠戶的權(quán)利,仔糊細研究并向流招域機構(gòu)主席提走出有關滿庫水喪位時從水庫及城流域蓄水層放縣水的最合適制欺度的建議。值工程委員會(葵非官方管理機賞構(gòu))的作用:趣通知工程的未展來用戶工程審父批的進展情況范及與工程有關結(jié)的一些事情。嘉一個工程委員切會僅在工程完腎工之前發(fā)揮作排用。沙流域水咨詢局擴(一個非官方費規(guī)劃機構(gòu))的橫職責忘:山通過公共工程寺、運輸及環(huán)境搜部向政府提供否有關流域水資滑源規(guī)劃及后來燕審批的情況。蝕以同樣的方法披可提供有關流應域整體利益及閃公共水權(quán)的確紅定、實施及保除護方面的信息么。鳳資料來源:公測共工程研究中叼心:《西班牙扔國家水規(guī)劃與訴水文聯(lián)盟》,嶄湄公河委員會鄉(xiāng),湄公河開發(fā)側(cè)計劃:專題討舟論會杏,兔199共6播年張4散月。啟d種.白水資源規(guī)劃刺西班牙很重視嗓水資源的綜合研規(guī)劃,這是西噴班牙最引人注那目的一個特征少(縫表裕A.翻7境)。第一個國囑家規(guī)劃追溯攏至結(jié)196偉7灌年(見上面)刮,但卻岔是垃198項5劃年水法確定了量當前的做法。瘋規(guī)劃分兩個層鏟次:汁(蕩1饒)國家級;娃(呢2學)流域級。國武家規(guī)劃提出跨膀流域調(diào)水,這抄是對流域規(guī)劃腹的必要補充。榆a芒.簡國家規(guī)劃邊睜198煩5曾年水法規(guī)超定羅“貝國家水資源規(guī)文劃應該以國會謊法案的形式批堵準。當一項國戲家水資源規(guī)劃標獲得批準時,餅應通過流域規(guī)印劃滿”打(勢第善4隸3考條)。國家規(guī)綁劃草為案壓199武3劃年遞交國家水雙管理局燒(雞NW違B大),但被否決惠,主要蔥有澆4經(jīng)個理由:淺(驚1算)對需求管理選未給予足夠的吩重視;意(恒2堆)提出的增加桐灌溉面怕積咱6短0呀萬公頃被認為活過大(流域機但構(gòu)提出的面積魂更大,見下文慶);滑(剖3悔)擴建塔霍-坦塞古拉調(diào)水工疫程及其它跨流胡域調(diào)水工程遭損到居住在調(diào)出拆水流域居民及衛(wèi)流域下游葡萄每牙人的反對;捐(鹿4松)認斥為掀2伴0續(xù)年期間耗胸資乒45榨0鬼億美元沒有說宰服力,同時感玉到私營部門在辜投資方面未起遣到足夠的作用損(不核足像5歪%)(既沒有且作環(huán)境影響評辟價,也沒有作錫足夠的經(jīng)濟分撕析)。并表毀A.7醉站西班牙水資源旨規(guī)劃文件涵蓋氏的內(nèi)容綱國家水資源規(guī)搏劃至少應包括蒙下列內(nèi)容會(隸198哄5宜水法擴第炸4冶3會條)冤:它a.壺協(xié)調(diào)不同流域卡水資源規(guī)劃的需必要措施;汪b.猶前條提出幾種乒不同方案時的吹解決方案;陪c.察在不同流域水姓資源規(guī)劃涵蓋被的地區(qū)間進行紗水資源調(diào)配的補規(guī)劃及條件;撫d.撐水資源利用的孟任何可預見變回化,這種變化朝可能影響當前結(jié)城市供水或灌瓣溉。肆流域水資源規(guī)殖劃至少應包括朗以下內(nèi)容態(tài)(腹198倡5膊水法報第凈4日0廈條)茂:顏a.鏈水資源清單;賺b.縮當前及可預見沙的利用及需求丹;呼c.遙各種用途間輕鴨重協(xié)調(diào)的標準描及各種用途中峽的優(yōu)先法令;草d.配水資源的分配擺與保護及自然泉環(huán)境的恢復;衛(wèi)e.旁基本水質(zhì)特征慕及污水處理計肅劃;略f.穿關于改良和改懷變灌溉土地的配基本原則,確鳥保水資源及可疊利用土地的最奏佳開發(fā)利用;橫g.廟保護和恢復受海影響資源和環(huán)芳境的范圍及措木施;略h.夸政府可能不得壺不實行保留森嗓林地及耕地的粉計劃;溉i.條含水層回灌與撒保護導則;役j.察規(guī)劃要求的基芬礎設施;語k.活評價水力發(fā)電姑的標準及確定趙標準實施的條乘件;l.益有關旨在防止匙洪水及其它與衡水有關的自然陰現(xiàn)象造成破壞蝦的研究、程序座及工作標準。太水白皮書的內(nèi)秀容如下(根漠據(jù)豆Mendil渠uce,繩質(zhì)199啦8撕年)尚:息a.移按順序匯編、寨整理及更新有級關的數(shù)據(jù);貴b.淹以公眾能了解故到的形式公布狀數(shù)據(jù);剖c.竿為評價今后用暫水、需水及優(yōu)銹先用水提供依資據(jù);蠢d.郵在規(guī)劃過程中話結(jié)合考慮上次藥干旱的經(jīng)驗驚(周199偽0億-想9同5缸年);茂e.線為公眾討論與餓辯論提供背景叛資料;苦f.晌使規(guī)劃形成過剃程具有透明度羊;闖g.希促進在客觀的摧信息基礎上的梨適度的公眾參俊與,重點是辯河論有爭議的政否治選擇和各種教行動慈方案的目標問板題,而不是一得些不重要的事鹿情;左h.庸不僅就工程而濫且就環(huán)境、法蘇律、經(jīng)濟及社折會政治諸多方陸面的問題提出墓建議。法律辯勤論會逼提出根據(jù)需要捐修改水法的一逃些復雜及有爭脈議的內(nèi)容;怖i.專制定國家水文羞規(guī)劃的導則,外目標是提高規(guī)籠劃的政治可行菠性。蘿資料來源劫:姓擁《水挑戰(zhàn)與應伐戰(zhàn)》:西班牙息的經(jīng)驗,作策者魔Mendil稍uceJM倍.M.袖亦和舒J.Pr炸adode喇l判饑Ri批o苦;祥MENA-M塵E肯D田水行動,水資痕源管理政策改己革第一次地區(qū)巡研討會,世界煤銀處行嗎/羞歐洲投資銀行田,開羅炕,稅198要8巡年司6證月。油b谷.馳流域規(guī)劃贏烘1趟2像項跨地區(qū)流域堆規(guī)劃已由流域聾機構(gòu)提出。在摩準備的過程中福,通過流域水領咨詢局及其它制方式保證了公祖眾最大程度的境參與。規(guī)劃的撐制定分兩步進扣行:抱(竹1胃)確定總則;跑(減2簽)制定規(guī)劃。等第一童步掉198隙8派年開始跌,禿199濱2肯年總則獲流域鴨水委員會的批宿準。規(guī)劃本身弱的制定是在華199憐2隆-廣199誓7視年期間久。輪199純7斧年陜1戰(zhàn)0遭月公共工程、裝運輸及環(huán)境部掘?qū)⒅贫ǖ囊?guī)劃庭提尚交延NW活C餃。且NW線C候發(fā)表了一個受液到廣泛歡迎的宵報告,但對增蒜加灌溉面積進妖行了限制營,分2卵0汪年規(guī)劃期內(nèi)擴豈大灌溉面灣積厘1望8戀萬公頃,而流離域規(guī)劃中提出驗的新增灌溉面青積總計個為驢12稀0武萬公頃。新增細灌溉面積的范捐圍仍是一個爭雨議很大的問題晨。富199怎8陸年中期,規(guī)劃爭擱置在公共工座程、運輸及環(huán)慘境部,等待對根規(guī)劃本身及其而它問題的決議溪,當然還有等乏待國家規(guī)劃的劑批準。值在錢199富3日年規(guī)劃草案及濱隨后的流域規(guī)兼劃草案產(chǎn)生爭孕議的情況下,柔政府發(fā)布了一熄個名拼為照“腫水白皮共書吹”背的文件,該文座件是對一個全著面規(guī)劃的精簡彈,希望在將修熊改后的規(guī)劃提擾交議會之前有倚助于達成共識弦。趕199黨8廚年中期,發(fā)表本白皮書供公眾牢審議和討論之腥時仍是草案的你形式。值得注荒意的是爭議的鵝焦點是提出的竭跨流域調(diào)水規(guī)維劃。穿e水.抱跨流域調(diào)水懸圖亭A.羅2隊給出了西班牙貨已建及擬議中辛的跨流域調(diào)水也工程的線路布望置。主要虎的稻3守個工程都是從趟北部的兩大河削流調(diào)水,一條叮是向西流的塔憲霍河,另一條林是向東流的埃亞布羅河。這些獲工程都包括昨在俯196戶7蓬年的國家規(guī)劃鄙中,具體內(nèi)容歐如下:閘a.壯災已建的塔霍河銳-胡卡爾-塞艘古拉調(diào)水工程嬸從塔霍河調(diào)水寄向南至胡卡爾企流域上游,最拳后調(diào)往塞古拉期流域上游;鉤b.軋擬議中的埃布銀羅-胡卡爾-雀塞古拉調(diào)水工瓶程從埃布羅河趴調(diào)水,沿與海享岸平行的方向奶將水送往胡卡滲爾和塞古拉流鍋域的低地:已涉建的埃布羅-腦米哈雷斯小型澤調(diào)水工程為從董埃布羅向南調(diào)堡水的第一階段沸;善c.妨鏡擬議中的埃布冶羅-東比利牛舌斯山脈調(diào)水工國程,從埃布羅繳向東北調(diào)水至咬巴塞羅那。該賓工程已開始施僅工,以滿足塔曉拉戈納地區(qū)的霧迫切需求。鞠這仰3臂項工程中的每指一項對中國都產(chǎn)有可借鑒之處哥。塔霍-胡卡章爾-塞古拉調(diào)礦水工程最初例是亞193患3最年提出來的膀。瓶197走1墊年通過的特別峰法案規(guī)定年調(diào)漸水量宮為該6肌億立方徑米賄/武年,工程南于哄197勝9鍬年開始運行。啄但哀是麥1979/8店0復年度寨至作1994/9運5京年度期間,平撥均調(diào)水量僅仍為酒2.5款3硬億立方訓米孝/針年,不足設計柄調(diào)水量潤的辭5昌0晨%(最高年調(diào)剃水量盤為斷3.8淚7拌億立方呆米使/乳年,出現(xiàn)擱在志1987/8否8信年度)過。咽Mendil壟uce躺吩和株del逆鹽Ri因o而認為導致失敗殃的原因主要棄有痛3順個:艦(磨1戚)工程運行花的梳1淡6屈年正好為歷史憤上最干旱耀的時期,取水娃處的平均流量明僅為設計中采漁用閣的確5辜1突年研(勉1912/1瘦3破年度判至減1962/6孫3飄年度)內(nèi)平均堆流量肯的脂5朝4恨%;類(飲2犯)采用的水庫剛運行規(guī)程對豐編水期的水力發(fā)屯電有利;肉(算3楊)迫于塔霍河麻流域的居民,肌包括下游葡萄白牙居民的壓力怕而通過擾的穿198慕0腐年法案要求增端加生態(tài)放水量偉(最小流量)叔。就是以天然掘流量為基礎,宵保證調(diào)出流域清干旱季節(jié)的流彼量不受影響。凝由于這項工程歐,甚至提高了浪這個要求。新過的水庫運行規(guī)徒程咸1997/9姓8遭年度開始執(zhí)行彎,是流域規(guī)劃吩草案(參見上戒文)的直接產(chǎn)甩物。盡管保留龜了要求的最小絹流量,但對為相水力發(fā)電放水縮的運行規(guī)程進臣行了修改。還蘆以托1997/9嗚8紡年度為例,在載該年度為豐水臟年的情況下,朋可調(diào)出的總水幸量哲為尖4.4敬7神億評m3裂/康年,與調(diào)入水佳量流域需要的乖水量相當。睛在已遭到來自春調(diào)出流域埃布宴羅居民強烈反技對的情況下,依埃布羅-胡卡刮爾-塞古拉調(diào)會水工程還將繼片續(xù)興建。較小得的那項工錦程界7忽0臉年代開始興建羞,以滿足米哈彎雷斯地區(qū)擬議搜中的興建一個賞政府鋼廠的需深要。但是建鋼肝廠的計劃后來森被擱置,結(jié)果甚致使在已開挖礎修建了一條嚴長導4胞3棕公里的渠道后府該項調(diào)水工程拴被放棄。埃布拉羅-比利牛斯勺調(diào)水工程的命究運類似。來自顆埃布羅流域居忙民的強烈反對凱有效地阻止了光這項工程的實目施,盡管根據(jù)培一項特殊法案輛通過了一個較凡小的調(diào)水量筍(瓣4蕉立方斜米即/司秒)來滿足塔奇拉戈納地區(qū)的債迫切需要。在夠仍然有需要的秧情況下,巴塞慢羅那虧正考慮一些替問代水源,包括佩從法國的萊茵駐河調(diào)水。近期躁準備的流域規(guī)義劃沒能解決這將些問題,國家壟規(guī)劃的推遲批摘準已使這些工脹程被擱置。眾f秘.蹦對腹198南5曠水法提出的修皺改意見濟Mendil訴uce注不和系del灶沈Ri沸o拾認為西班牙對喊水行業(yè)的主要病要求為:提高儉用水效率、跨班流域調(diào)水、改模善水質(zhì)及需要碧提出財經(jīng)問題佛。基于這些要歐求,公共工程批、運輸及環(huán)境信部提出在對節(jié)198蔑5慌年水法進行修港改,其建議如范下:堡提高對與內(nèi)陸售水有關的環(huán)境晴問題的重視;歐對新水源給予傳明確的考慮,喂包括利用現(xiàn)代塘技術進行海水傲淡化及重復用濃水;稅確定水利工程絞為公共工程的嬌一種,以便澄數(shù)清一些法律事驢實;際以法的形式明出確經(jīng)費問題,無尤其是加強國瞎家與用戶之間室公平分攤費用配;瓣增加需求調(diào)節(jié)供的透明度,提鑒倡節(jié)水及對信液息的利用;晨在水權(quán)方面引品入靈活機制,久如提倡水的市某場調(diào)節(jié);徑加強國家水務覺局與自治區(qū)的屆合作,加強流妖域機構(gòu)的合作新機構(gòu)的能力建苦設;怖加強廢水控制狀。犯Mendil依uc銷e禾和番del斬賺Ri暫o蹲認為這些改革詞最重要的一點下是引入水的市頂場調(diào)節(jié)機制。渠提出的改革方雪案已得到國家曉水理事會鍵(時NW淋C江)的認可,投至嬸199必8泡年潔4桑月議會對此仍授懸而未決。眨g口.荒中國可資借鑒痛的經(jīng)驗教訓出中國可以從西產(chǎn)班牙的經(jīng)歷中殊吸取一些有益點的經(jīng)驗教訓,頃但必須指出兩啦個國家之間存錫在的不同之處堅。西班牙人的叢收入比中國高便得多,而且西桑班牙是一個相鋸對統(tǒng)一的國家捕,盡仿管角197賠8蛛年憲法確定的頓自治區(qū)是基于狠古代的地區(qū),爪但卻都是新成鼠立的。而且它養(yǎng)們比中國的省擊小得多。當然聾西班牙的總?cè)朔铱诒戎袊脑S肚多省份的人口次還少。因此地提區(qū)的分散程度膏可想而知比中凡國小得多。但切流域機構(gòu)的權(quán)領力卻比中國的逗相應機構(gòu)流域榆委員會大得多末。它們的許多旺職能在中國很唇自然歸各省,祝包括水質(zhì)與水揚量的管理、大改型工程的施工埋、運行與維護根。最后,西班寸牙同其它西方鑼國家一樣,越機來越重視環(huán)境壽問題,提倡市帳場機制及公眾燈的更多參與。浙在加拿大和美穗國,這些都是迅可行的,水的匙分配是一項日香常工作,多數(shù)況人口支持這種勤趨勢。類似趨壯勢出現(xiàn)在中國洽,但它們的可闖行性還不明顯之。具像中國一樣,解西班牙打算繼治續(xù)興建重要的簽水利設施,包它括興建大型跨頸流域調(diào)水工程賺,以緩解地區(qū)映間的水量不平躲衡。而且從一萄個中央集權(quán)體歌制向一個更自津由、松散的體勿制的政治過渡晚與中國的改革評有些相似。形粱成的組織結(jié)構(gòu)??磥淼燃壪喈攺B分明,比加拿婆大還厲害,重洪點仍放在水資雅源規(guī)劃及正確總平衡政府與其雪它利益相關者雖間的作用及它傲們之間的責任線如何分擔上。辨有關新增灌溉繳面積的范圍、萬對跨流域調(diào)水矮的需要以及如憶何為開發(fā)所需關的高投資籌措剝資金的爭論也超都與中國的一萌些類似爭論相蹲似。樣比較不同點和休相似之處,中魚國從西班牙的情經(jīng)歷中可吸取筍若干重要的經(jīng)穩(wěn)驗教訓,包括混:支國家水務局委農(nóng)西班牙設立了觀一個很有實力惠的國家級水務層局,由國家水牛管理局、公共寫工程、運輸及綁環(huán)境部的各辦洋事機構(gòu)及流域豈機

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