ABC市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃1

PAGE2PAGE5ABC市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2013－2015年）根據(jù)《AAA省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》統(tǒng)一安排部署及市委市政府實施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列指示精神，為深入推進全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在深入調(diào)查研究，認真總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，特制定本計劃。一、指導思想深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機，以促進人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以星級村建設(shè)活動為載體，圍繞規(guī)劃科學居態(tài)美、生產(chǎn)發(fā)展致富美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，形成和諧良好的農(nóng)村居態(tài)、生態(tài)和業(yè)態(tài)，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展的、具有龍江生態(tài)人文特色的美麗鄉(xiāng)村。二、基本原則--堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾對美好生活的期盼放在首位，尊重群眾意愿，不斷滿足農(nóng)民需要。充分調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，加快建設(shè)美好家園。真正做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依靠農(nóng)民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果由農(nóng)民共享。--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃、合理布局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。--堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。村莊建設(shè)在體現(xiàn)綜合功能的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)生態(tài)特色，彰顯農(nóng)村特點。--堅持因地制宜。立足各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、地形地貌、歷史文化等實際，依據(jù)發(fā)展條件，尊重發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)地域特色、民族特色和文化傳承，建設(shè)個性鮮明的新農(nóng)村。--堅持多方參與。充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)民主體作用，動員社會各方面力量廣泛參與，帶動社會對新農(nóng)村建設(shè)的投入，形成財政引領(lǐng)、金融支持、市場拉動、政策驅(qū)動、群眾踴躍參與的多元投入格局。三、工作目標每年每個縣（市）及郊區(qū)、東風區(qū)新建成中心村4-6個，全市新建中心村30個以上，其中四星級村20個、五星級村2-3個，一年一個樣，三年大變樣。到2015年末，全市建成中心村135個以上，到2020年末，建成中心村180個以上。具體實現(xiàn)以下目標:規(guī)劃科學居態(tài)美。村莊規(guī)劃科學、布局合理、實用美觀。村莊建設(shè)與自然生態(tài)和文化民俗相協(xié)調(diào)，房屋等建筑風格與村莊整體布局和藝術(shù)美感相統(tǒng)一。中心村主街全部硬化，基本消滅泥草房，全部建有文化廣場。生產(chǎn)發(fā)展致富美。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)民收入改造，爭取3-5年內(nèi)，列入規(guī)劃修編后的中心村要全部建成。五、主要任務(wù)(一)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著眼城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，以發(fā)展的眼光動態(tài)考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素的影響，按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較大程度地改善農(nóng)民居住條件，實現(xiàn)居態(tài)優(yōu)美。1、加快住房建設(shè)。緊緊抓住住房建設(shè)這個關(guān)鍵，依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合國家建材下鄉(xiāng)和農(nóng)村泥草房改造等相關(guān)政策，加大推進力度，為農(nóng)民提供環(huán)境優(yōu)美、居住適宜、服務(wù)健全的居住環(huán)境。到2015年底，全面完成列入省計劃的7.1萬戶泥草(危)房改造。2、完善路網(wǎng)建設(shè)。進一步加強通村公路和村內(nèi)街道建設(shè)。加快自然屯與自然屯之間、自然屯與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè)。加快改造升級三米半寬的通村公路，提高通行能力。完善偏遠農(nóng)村客車站點。到2015年底，實現(xiàn)三級及以上等級公路相連接，公路上等級、村村通汽車、站點全覆蓋，3、提高飲水標準。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，盡快解決飲用水不達標問題，使農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心水。重點建設(shè)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求建設(shè)集中供水站。到2015年底，基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。(二)實施環(huán)境綜合整治工程。依托自然風光和文化底蘊，積極開展生態(tài)縣、生態(tài)村創(chuàng)建活動，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系，做到生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧，實現(xiàn)生態(tài)秀美。1、完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。按照“先地下、后地上”的原則，逐步推進地下排水工程，完善垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施。到2015年，50%以上中心村實現(xiàn)排水邊溝硬化，垃圾集中收集，有室內(nèi)廁所農(nóng)戶達到30%以上。30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有地下排水管道，垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施。農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。省級新農(nóng)村建設(shè)四星級、五星級村，整鎮(zhèn)整村推進城鎮(zhèn)化建設(shè)試點村鎮(zhèn)，垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理實現(xiàn)100%定點存放、統(tǒng)一收集、定時處理。2、推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術(shù)。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，推廣運用清潔能源。推進牧場、小區(qū)養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖場，及時清運生活垃圾和畜禽糞便。畜禽養(yǎng)殖場沼氣利用技術(shù)普遍采用，努力推進農(nóng)村沼氣集中供氣。路燈太陽能供電、太陽能熱水器等綜合利用不斷擴大。引導農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。積極推進集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方式。3、加強村莊綠化美化。以增加綠量為重點，積極種植鄉(xiāng)土樹種，倡導喬灌搭配，大力發(fā)展生態(tài)林，形成道路河岸景觀林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的綠化格局。到2015年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊樹木綠化覆蓋率分別達到20%、25%、35%以上，村屯全部實現(xiàn)四旁綠化，城鎮(zhèn)裸露地處達到100%硬覆蓋或綠化覆蓋。4、推進環(huán)境長效管護。加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，探索建立政府補助、村集體和群眾為主的管護機制，使美麗的人居環(huán)境常態(tài)化。(三)實施興業(yè)富民工程。堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬增收渠道，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富美。1、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展以大型農(nóng)機合作社為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社，加速土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。推廣采取商品有機肥，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到60%以上。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。充分利用農(nóng)村土地、設(shè)施等新增資源，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，開展村企共建，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，做到以工富農(nóng)。推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大村域經(jīng)濟實力。3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵各地依據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，走人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色經(jīng)濟之路，特別是利用農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。4、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶動區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的有序流動和聚集的有利條件，引導金融信貸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。引導商貿(mào)企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村連鎖店。加快完善農(nóng)村地區(qū)物流配送步伐，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系，結(jié)合推進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴大人流、物流和資金流。積極與婦聯(lián)組織協(xié)手推動，用好用活婦女小額貼息貸款，破解資金瓶頸，助推新農(nóng)村建設(shè)。(四)實施服務(wù)優(yōu)化工程。根據(jù)農(nóng)民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，增加服務(wù)項目，推動城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。積極倡導文明新風，實現(xiàn)鄉(xiāng)風和美。1、完善農(nóng)村公共服務(wù)。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加大各級政府資金投入力度，嚴格執(zhí)行省定義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分項目按比例承擔辦法。建立分擔保障機制，確保農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費投入。繼續(xù)實施農(nóng)村薄弱學校改造計劃、初中工程等改善農(nóng)村辦學條件工程項目建設(shè)。農(nóng)村學前教育和義務(wù)教育階段入學率達到100%。到2015年，實現(xiàn)70%義務(wù)教育學校標準化，所有縣域達到初步均衡發(fā)展目標，實行中等職業(yè)教育免費制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)制度。到2015年各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)對象的覆蓋水平全部達到國家標準，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標率達到80%以上。探索建立農(nóng)村弱勢群體幫扶救助新機制。實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。擴大社會救助范圍，建立健全最低生活保障正常增長機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。鞏固提高農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)水平，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)。2、推進精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，組織開展群眾性的村風評議，積極倡導健康、衛(wèi)生、文明的生活方式。推進文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶創(chuàng)建活動深入開展。促使農(nóng)民自覺遵守村規(guī)民約，主動參與社會事業(yè)建設(shè)的行為意識不斷加強。3、強化農(nóng)村社會管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強村兩委班子。不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，切實抓好基層黨組織隊伍建設(shè)。全面施行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)工作透明公開。農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷加強，社會管理更加嚴密，社會治安更加平穩(wěn)有序。堅持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。六、建設(shè)模式各地基礎(chǔ)條件不同、資源稟賦不同、區(qū)域位置不同，發(fā)展模式也各不相同，重點推廣近年來各地探索出的幾種有效模式。（一）舊村改造型。對一些基礎(chǔ)條件比較好的村，按照省級四星級以上村的建設(shè)標準進行穿衣戴帽，提升功能。（二）整村新建型。結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，通過以農(nóng)村宅基地置換樓房及利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)政策，對具備條件的舊村進行原地拆遷新建和異地搬遷新建。（三）村企合作型。通過招商引資，以引進企業(yè)和社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會事業(yè)建設(shè)實現(xiàn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)同步共贏。（四）鄉(xiāng)村主導開發(fā)型。對經(jīng)濟發(fā)展好、集體經(jīng)濟實力比較強的村鎮(zhèn)，采取政府主導、集體投入、農(nóng)民參與的方式建設(shè)新農(nóng)村。（五）合作共建型。充分利用農(nóng)場、林業(yè)局現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，按照“規(guī)劃一體、管理一體、社會事業(yè)一體、組織推進一體、政策趨向一體”的要求，對同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，進行合作共建，共享共建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。（六）依托城市型（融入城市型）。借助城市修編、擴容等機遇，結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，通過集中連片建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對城中村和近郊村進行城市化改造建設(shè)，一步實現(xiàn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。（七）城鎮(zhèn)吸納型。以鎮(zhèn)所在地村改造為主，吸引近郊村整體向鎮(zhèn)中村搬遷。（八）項目帶動型。城市和社會資本資源與農(nóng)村資產(chǎn)資源相結(jié)合，通過項目建設(shè)和市場開發(fā)等形式，帶動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。上述八種模式，各縣（市）每年每種模式至少要選擇1個村鎮(zhèn)進行重點推廣。七、推進措施(一)進一步加強規(guī)劃建設(shè)工作。以城鄉(xiāng)一體化為方向，按照“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”思路，抓緊修訂完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域居民點空間布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等向周邊農(nóng)村延伸，細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的功能定位，科學編制中心村建設(shè)規(guī)劃。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級。一是整合資金，集中建設(shè)。堅持以規(guī)劃為引導，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項目為載體，對用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項目資金，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢區(qū)域，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進行整合，向重點建設(shè)的中心村傾斜。各部門涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，當年用于中心村的額度要不低于項目資金總額的50%。二是加大整村整鎮(zhèn)推進和區(qū)域連片推進力度。借助城市修編、擴容，村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，撤屯并村等機遇，通過原地拆遷新建和異地搬遷新建，對重點建設(shè)中心村，中心鎮(zhèn)和城中村、近郊村集中進行整村整鎮(zhèn)推進和區(qū)域連片推進。三是實行政府主導，企業(yè)推進，市場化運作。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，各級政府要加快調(diào)整過去不合時宜的相關(guān)政策，本著政府出政策、搞服務(wù)，企業(yè)出資金、搞建設(shè)原則，進一步加大招商引資力度，通過項目建設(shè)和市場開發(fā)等形式，引進企業(yè)和社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會事業(yè)建設(shè)。強化金融助推。探索推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房、宅基地使用權(quán)等擔保平臺建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)融資提供條件?？h（市、區(qū)）都要全面實施小額擔保貸款財政貼息政策，擴大農(nóng)村婦女小額貸款覆蓋面，加大貸款額度，放大助推作用，促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是加強場縣合作。對地方與農(nóng)場（林場）同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，通過優(yōu)勢互補，進行合作共建。重點抓好鶴立鎮(zhèn)、馬庫力村等與農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄農(nóng)場系統(tǒng)接壤村鎮(zhèn)建設(shè)改造升級、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等項工作。（三）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。不能以偏概全，顧此失彼。無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)，都要圍繞促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善農(nóng)村民生來規(guī)劃和建設(shè)。在實際工作中，不能為化而化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)，也不能就村建村，以新農(nóng)村建設(shè)代表城鎮(zhèn)化建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)和社會管理等方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，有機結(jié)合。要把城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風光和優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化有機結(jié)合起來。要體現(xiàn)地域特色和民族特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。（四）加強農(nóng)村社會管理和制度創(chuàng)新。進一步完善星級評定和以獎代投辦法，充分調(diào)動不同基礎(chǔ)條件、不同發(fā)展層次的村開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。更多地推廣政府主導，政策扶持，企業(yè)推進，市場化運作方式加快新農(nóng)村建設(shè)。加強項目申報、工程質(zhì)量和項目資金的監(jiān)督和管理。強化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施的維護與管理。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計檔案、項目建設(shè)檔案、農(nóng)村社會管理檔案建設(shè)與管理。建立新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站或開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)頁。（五）進一步加強新農(nóng)村幫建工作。各級領(lǐng)導干部都要有自己的農(nóng)村聯(lián)系點，并帶頭定期到聯(lián)系點走訪調(diào)研，帶頭幫助基層排憂解難，解決實際問題。黨政機關(guān)、人民團體和社會組織要繼續(xù)參加新農(nóng)村幫建工作，并將幫建工作作為密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風的一個有效載體。改革幫建工作組織方式，各縣（市）結(jié)合近年建設(shè)計劃提供備選村，各幫建單位根據(jù)自身優(yōu)勢選擇幫建村，實行“雙向選擇”，被幫建村達到四星級即可調(diào)換幫建其它重點村，形成地方建設(shè)目標與幫建力量的有效機動整合