2010年洛江區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場化配置工作

2011年公共資源市場化配置工作實施方案

為進一步推動我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場化配置工作，根據(jù)省、市、縣有關(guān)精神，結(jié)合我縣衛(wèi)生實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深化實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為目標，以法律法規(guī)為依據(jù)，以市場化取向的體制機制創(chuàng)新為動力，以解決公共資源配置領(lǐng)域的突出問題為重點，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以規(guī)范運作為主線，以重點項目為抓手，以制度建設(shè)為根本，以強化監(jiān)督為保證，扎實推動衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場化配置體系建設(shè)，拓展從源頭上治理腐敗工作的領(lǐng)域。

二、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)一配置范圍和配置方式

1.配置范圍：依法應(yīng)實行招標、拍賣、掛牌的衛(wèi)生工程建設(shè)、政府選購 及產(chǎn)權(quán)交易等項目；衛(wèi)生行政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的出讓、租賃項目，包括公務(wù)車有償轉(zhuǎn)讓、行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)經(jīng)營性房屋資產(chǎn)出租、直管公房出租等；其他應(yīng)實行市場化配置的公共資源項目，包括房屋拆遷工程托付業(yè)務(wù)、罰沒資產(chǎn)招標拍賣等。

2.配置方式：根據(jù)“統(tǒng)籌支配、穩(wěn)步推動”的原則，凡是能夠通過市場化配置的衛(wèi)生公共資源的項目，都要依法實行公開招標、拍賣、掛牌等公允競爭的方式予以配置。在配置過程中，要根據(jù)依法、公開、公允、高效、利民的原則，著重抓好配置規(guī)劃、評估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，不斷推動科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。

(二)規(guī)范配置程序

1.確定配置項目。全縣醫(yī)療衛(wèi)朝氣構(gòu)今年重點抓好以下4項配置項目：

一是公立醫(yī)療衛(wèi)生單位的藥品、衛(wèi)生材料、試劑和疫苗選購 項目的市場化配置工作；

二是政府選購 項目、標準以外的醫(yī)用儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、大宗印刷品、后勤物資、服裝被服訂制等物資選購 項目的市場化配置工作；

三是醫(yī)療衛(wèi)生單位須要選擇商業(yè)保險的醫(yī)療保險項目，如醫(yī)療保險、院方責(zé)任保險、公務(wù)車輛保險等項目的市場化配置工作；

四是衛(wèi)生基建、修繕、裝飾工程(含改、擴建工程)建設(shè)項目的市場化配置工作。

2.制定實施配置看法。各醫(yī)療衛(wèi)生單位作為衛(wèi)生系統(tǒng)公共資源市場化配置項目實施的詳細責(zé)任部門，要組織和開展實施本單位公共資源市場化配置工作，要全面摸清本單位公共資源基本狀況，制定本單位今年重點推動公共資源市場化配置項目的實施看法，要明確配置項目書目、實施形式（選購 方式）、工作目標、工作要求、完成時限、責(zé)任科室和責(zé)任人員、保障措施等。并報縣衛(wèi)生局備案。

3.規(guī)范配置運作行為。⑴公示配置結(jié)果。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在肯定時限內(nèi)將公共資源市場化配置狀況的信息、程序、過程、結(jié)果納入本單位政務(wù)、院務(wù)公開內(nèi)容，增加公開透亮度，向社會進行公示，主動接受各方監(jiān)督，進一步規(guī)范公共資源市場化配置運作行為。⑵配置資料歸檔。各單位要仔細區(qū)分不同的項目和配置方式，依法做好配置項目的審核、批準、確認以及資料歸檔備案等工作。

⑶規(guī)范收好處置。公共資源市場化配置所得的收入，應(yīng)全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。配置過程所發(fā)生的交易成本，按財政部門有關(guān)規(guī)定列支。各單位要依法建立健全制度，加強對收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督，嚴禁私設(shè)“小金庫”。

(三)完善保障措施

1.建立健全相關(guān)制度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把制度建設(shè)貫穿于公共資源市場化配置工作的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范行政行為和配置行為，按制度辦事、靠制度管人的機制。對各類衛(wèi)生公共資源配置，沒有制度的要剛好建立，有明顯缺陷的要盡快修訂完善，須要細化的要適時制定相關(guān)規(guī)定，須要制定配套制度的要抓緊制定，做到制度建設(shè)與市場化配置進程相適應(yīng)。要切實提高制度建設(shè)的質(zhì)量，盡可能細化、量化、詳細化，增加制度的針對性、實效性和可操作性。在交易上，要建立健全信息公開披露、專家評標、代建商預(yù)選、代理機構(gòu)比選、誠信檔案、“黑名單”等制度，對交易各方當(dāng)事人、評委、中介機構(gòu)等行為做好客觀真實記錄，并規(guī)范交易各環(huán)節(jié)的操作流程。在服務(wù)上，依法制定服務(wù)標準、資費標準，以及優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)承諾等制度，從制度層面上防止“暗箱操作”和“幕后交易”行為的發(fā)生。

2.強化監(jiān)督檢查。各醫(yī)療衛(wèi)生單位作為詳細負責(zé)實施的責(zé)任單位，要仔細總結(jié)近年來本單位開展市場化配置工作閱歷，不斷完善建章立制，查找薄弱環(huán)節(jié)，圍繞重點項目、重點環(huán)節(jié)，全面加強公共資源市場化配置各項制度。局糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、財務(wù)室要仔細履行監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實效。要建立定期考評制度，完善監(jiān)督制度，對各單位各責(zé)任科室和責(zé)任人實施狀況仔細履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，推動公共資源市場化配置工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

3.嚴格責(zé)任追究。要肅穆紀律，加大責(zé)任追究力度。對應(yīng)實行而未實行市場化配置的，在實施過程中存在不依法辦事行為的，場外交易或未經(jīng)市場化配置就實行轉(zhuǎn)讓，要堅決予以訂正，情節(jié)嚴峻的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究；對違反法律法規(guī)，從中牟取私利，造成公共利益及國有資產(chǎn)損失的，要追究紀律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

4.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高相識。

⑴提高相識，統(tǒng)一思想。要充分相識開展衛(wèi)生公共資源市場化配置工作在推動實行建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實施中的重要作用，把推動公共資源市化配置工作作為我縣衛(wèi)生系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要任務(wù)來抓。

⑵加強領(lǐng)導(dǎo)，細心組織。各單位要健全完善公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持“誰主管，誰負責(zé)”原則，發(fā)揮職能作用，形成整體合力，加強對公共資源市場化配置工作的指導(dǎo)和管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合實際，進行任務(wù)分解，進一步明確各項公共資源市場化配置的詳細實施責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，根據(jù)工作方案的要求，加強組織協(xié)調(diào)，仔細組織實施，確保取得實效。

⑶各單位要定期對本單位開展公共資源市場化配置實施狀況進行自查，全面駕馭狀況，剛好改進不足，總結(jié)好的做法。每季度前向區(qū)衛(wèi)生局報送上季度公共資源市場化配置狀況。區(qū)衛(wèi)生局將于每半年統(tǒng)一組織對各單位開展衛(wèi)生公共資源市場化配置工作