保障性住房安全風(fēng)險管理辦法

太鐵建房辦﹝2012﹞第23號太原鐵路局職工保障性住房建設(shè)工程平安風(fēng)險管理實(shí)施方法第一章總則第一條為規(guī)范我局保障性住房建設(shè)工程平安風(fēng)險管理工作，建立風(fēng)險評估與管理體系，有效規(guī)避和限制平安風(fēng)險，確保施工平安，依據(jù)國家和鐵道部、鐵路局有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方法。其次條本實(shí)施方法適用于我局全部的保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目。第三條保障性住房建設(shè)通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險限制等，降低和削減風(fēng)險災(zāi)難及風(fēng)險損失。第四條風(fēng)險評估和管理是動態(tài)的過程，必需貫穿于建設(shè)全過程，應(yīng)依據(jù)工程環(huán)境改變、工程推動剛好進(jìn)行修正。其次章風(fēng)險管理職責(zé)第五條路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室（下稱建房辦）負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程平安風(fēng)險管理的監(jiān)管工作。太原鐵路房建集團(tuán)有限公司（下稱太原房建集團(tuán)公司）是平安風(fēng)險管理的責(zé)任主體，施工單位是平安風(fēng)險限制的實(shí)施主體，監(jiān)理單位是平安風(fēng)險防范及限制的監(jiān)控檢查單位。各參建單位必需在太原房建集團(tuán)公司的組織下，仔細(xì)履行各自擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理職責(zé)。（一）路局建房辦主要職責(zé)：1.依據(jù)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定、完善路局保障性住房建設(shè)平安風(fēng)險管理實(shí)施方法。2．指導(dǎo)太原房建集團(tuán)公司依據(jù)平安風(fēng)險管理實(shí)施方法開展平安風(fēng)險管理。3.負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位對保障性住房項(xiàng)目建設(shè)所涉及接近鐵路營業(yè)線施工方案、平安措施、影響范圍、施工組織等嚴(yán)格進(jìn)行審查，確保鐵路營業(yè)線平安正常運(yùn)行。4.負(fù)責(zé)對施工組織設(shè)計(jì)方案、深基坑支護(hù)、大模板支撐體系等實(shí)行審查備案。對高層住宅工程施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查備案；依據(jù)有關(guān)規(guī)定對一、二級深基坑工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行專家論證制度；對大模板支撐體系等涉及質(zhì)量平安的專項(xiàng)施工方案組織審查論證。5.負(fù)責(zé)全局保障性住房建設(shè)項(xiàng)目平安風(fēng)險點(diǎn)的建檔及統(tǒng)計(jì)工作。6．負(fù)責(zé)對太原房建集團(tuán)公司、項(xiàng)目參建單位平安風(fēng)險管理實(shí)施狀況進(jìn)行日常檢查，定期抽查及考評。對存在嚴(yán)峻平安隱患疏于整改的責(zé)任單位進(jìn)行查處和追責(zé)。（二）太原房建集團(tuán)公司主要職責(zé)：1.依據(jù)部、局有關(guān)平安風(fēng)險管理規(guī)定要求，制定平安風(fēng)險管理工作實(shí)施細(xì)則。2.督導(dǎo)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段開展風(fēng)險設(shè)計(jì)及評估工作，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險項(xiàng)目專項(xiàng)技術(shù)交底。3.組織督導(dǎo)施工單位開展施工階段風(fēng)險評估、實(shí)施工作。4.組織確定風(fēng)險工點(diǎn)及等級，建立Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)明細(xì)臺賬和包保責(zé)任制，并報局建房辦備案。5.制定Ⅰ級風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源防控措施。6.審批施工單位上報的Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)平安施工專項(xiàng)技術(shù)方案（以下簡稱專項(xiàng)施工方案），并報局建房辦審查備案。7.督促項(xiàng)目參建單位建立風(fēng)險管理制度，落實(shí)風(fēng)險管理責(zé)任。制定風(fēng)險管理考核方法，按合同約定和考核方法進(jìn)行考核。8.檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理風(fēng)險管理工作中的有關(guān)問題，督促、檢查相關(guān)單位落實(shí)風(fēng)險責(zé)任分工。9．按規(guī)定組織應(yīng)急演練。（三）施工單位主要職責(zé)：1.編制報審施工階段風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。2.開展施工階段的風(fēng)險評估工作，提報風(fēng)險評估報告。施工過程實(shí)行動態(tài)管理。3.編制Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，制定應(yīng)急預(yù)案。4.依據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書。5.組織施工人員崗前平安生產(chǎn)教化和風(fēng)險防范培訓(xùn)考核。6.開工前建立Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)公示制度，現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險揭示。7．組織技術(shù)交底。8.加強(qiáng)施工過程中的動態(tài)管理風(fēng)險監(jiān)測，包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡察、作業(yè)面狀態(tài)描述、風(fēng)險處置過程和發(fā)展趨勢等內(nèi)容定期進(jìn)行反饋。依據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險處理措施，并剛好履行變更程序。9.落實(shí)應(yīng)急預(yù)案人員、材料設(shè)備、措施等，按規(guī)定組織應(yīng)急演練。（四）監(jiān)理單位主要職責(zé):1.審查施工單位制定的施工階段風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。2.審查施工單位提報的風(fēng)險評估報告。3.參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險評估與管理工作，并側(cè)重于平安風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。4.對施工過程中風(fēng)險分級調(diào)整進(jìn)行審核。5.審批施工單位監(jiān)測實(shí)施方案；監(jiān)督、檢查施工單位的監(jiān)控量測、巡察、狀態(tài)描述、風(fēng)險跟蹤及地質(zhì)超前預(yù)報等實(shí)施狀況。6.審查專項(xiàng)施工方案并簽署看法。7.參與太原房建集團(tuán)公司組織的風(fēng)險工點(diǎn)評定和Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案評審會。8.制定風(fēng)險工點(diǎn)監(jiān)理安排。9.監(jiān)管風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險措施的執(zhí)行落實(shí)。第三章平安風(fēng)險分類第六條保障性住房建設(shè)工程平安風(fēng)險管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設(shè)備平安、模板工程、接近營業(yè)線路施工、拆除工程、消防平安及其它風(fēng)險工點(diǎn)。第七條保障性住房建設(shè)工程風(fēng)險等級依據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度。對識別出的平安風(fēng)險事務(wù)，按其發(fā)生的可能性，以及可能造成的后果及影響程度，確定風(fēng)險等級。平安風(fēng)險等級分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個等級。重點(diǎn)消退Ⅰ級風(fēng)險，嚴(yán)格限制Ⅱ級風(fēng)險，有效防范Ⅲ級風(fēng)險。第八條確定風(fēng)險等級的基本原則及標(biāo)準(zhǔn)一、確定風(fēng)險等級的基本原則：在確定風(fēng)險等級特殊是Ⅰ級風(fēng)險等級時，要堅(jiān)持以下原則：一是要嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施方法中規(guī)定的程序；二是必需經(jīng)過科學(xué)論證，削減隨意性；三是要精確駕馭高風(fēng)險工點(diǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)。二、確定風(fēng)險等級的標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)風(fēng)險設(shè)計(jì)、現(xiàn)場實(shí)際綜合相關(guān)部、局規(guī)定，通過評審確定。太原房建集團(tuán)公司（項(xiàng)目管理部）可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程管理閱歷細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家、鐵道部和路局的標(biāo)準(zhǔn)。1.高風(fēng)險工點(diǎn)：1）深基坑工程：開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現(xiàn)場地質(zhì)狀況和四周環(huán)境困難的深基坑工點(diǎn)。2）施工起重設(shè)備平安：建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上運(yùn)用的各類起重機(jī)械，包括塔式起重機(jī)、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工運(yùn)用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。3）模板工程：搭設(shè)高度大于4米、搭設(shè)跨度大于10米、施工總荷載大于10KN/m2、集中線荷載大于15KN/m混凝土模板支撐。特殊要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌，包括因管件材質(zhì)、各類模板運(yùn)用引發(fā)的坍塌事故。4）接近營業(yè)線施工：接近既有線施工可能影響和危及鐵路行車平安的施工。5）拆除工程：在鬧市區(qū)和接近既有鐵路進(jìn)行拆除大型構(gòu)筑物、建筑物的拆除工程。6）消防平安：建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上人員密集，易燃可燃材料多樣，壓力容器作業(yè)、液化氣瓶運(yùn)用、用電不慎極易導(dǎo)致火災(zāi)重大事故。7）其它：采納新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備而國家、鐵道部暫無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危急性大的工程；其它平安限制難度大的高風(fēng)險工點(diǎn)。2.中度和低度風(fēng)險：不屬于高風(fēng)險，但存在肯定平安風(fēng)險的工點(diǎn)。第四章風(fēng)險識別第九條風(fēng)險識別是風(fēng)險限制的基礎(chǔ)，風(fēng)險識別應(yīng)貫穿設(shè)計(jì)、施工整個階段?？尚行蕴接戨A段設(shè)計(jì)單位應(yīng)對工程平安有重大影響的工點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險設(shè)計(jì)、評估，確定初始風(fēng)險等級，并提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)依據(jù)可研階段風(fēng)險設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際深化風(fēng)險措施設(shè)計(jì)。施工圖階段應(yīng)依據(jù)初設(shè)階段審查看法，對風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源、風(fēng)險等級、風(fēng)險防控措施進(jìn)行核查，達(dá)到具有針對性、適用性、防控性設(shè)計(jì)深度。施工階段應(yīng)在施工圖風(fēng)險設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施性施組對風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源、風(fēng)險防控措施進(jìn)行核對、識別、再評估、再完善，提出針對性、適用性施工措施。第五章風(fēng)險管理程序和內(nèi)容第十條風(fēng)險管理基本程序1.設(shè)計(jì)單位提出風(fēng)險等級建議。設(shè)計(jì)單位在可研、初設(shè)和施工圖階段分別按設(shè)計(jì)深度提出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源及風(fēng)險評估報告、防控措施和風(fēng)險等級建議，納入設(shè)計(jì)文件。2.設(shè)計(jì)審查。在審查可研、初設(shè)和施工圖時，要把風(fēng)險設(shè)計(jì)作為審查重點(diǎn)之一。對于沒有進(jìn)行風(fēng)險設(shè)計(jì)或風(fēng)險設(shè)計(jì)達(dá)不到深度要求的，沒有防控措施或防控措施不到位的，未列措施費(fèi)用或費(fèi)用不足的，要納入審查看法，督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步修改和完善。3.風(fēng)險專項(xiàng)技術(shù)交底。施工前，太原房建集團(tuán)公司組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)交底。 4.施工單位提報風(fēng)險等級。施工單位在開工前，必需按規(guī)定完成風(fēng)險評估報告，提出風(fēng)險等級評定看法，經(jīng)監(jiān)理單位審查簽署看法后報太原房建集團(tuán)公司。5.太原房建集團(tuán)公司評定風(fēng)險等級。太原房建集團(tuán)公司組織對施工單位提報的風(fēng)險評估報告組織評審，必要時可組織專家評審，確定風(fēng)險等級后以正式文件公布，并上報局建房辦。6.施工單位提報風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案。施工單位在開工前須編制風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位主管負(fù)責(zé)人簽字后，報監(jiān)理單位審查，經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并簽署看法后報太原房建集團(tuán)公司審批。7.專項(xiàng)施工方案審批。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)組織對施工單位提報的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行針對性、適用性審查并批復(fù)。8.風(fēng)險工點(diǎn)開工報告審批。Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)行單項(xiàng)開工報告審批制度。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)明確Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)開工條件和開工報告審批程序。沒有取得開工報告嚴(yán)禁開工。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)在Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)開工報告批準(zhǔn)后一周內(nèi)，將開工報告連同專項(xiàng)施工方案報路局建房辦審查備案。第六章風(fēng)險限制措施第十一條建立風(fēng)險分級防控體系。風(fēng)險管理分為路局、太原房建集團(tuán)公司以及監(jiān)理、施工單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設(shè)工程風(fēng)險管理實(shí)施方法并督導(dǎo)落實(shí)。太原房建集團(tuán)公司對風(fēng)險管理全面負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位開展項(xiàng)目的風(fēng)險管理工作。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要分別建立風(fēng)險工點(diǎn)防控組織體系，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險管理。第十二條實(shí)行Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)平安包保和跟班作業(yè)制度。太原房建集團(tuán)公司（項(xiàng)目管理部）、施工總包單位、監(jiān)理單位對Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行平安包保，并確定負(fù)責(zé)人對Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行帶班作業(yè)。第十三條實(shí)行平安風(fēng)險動態(tài)管理制度。實(shí)施過程中工程風(fēng)險發(fā)生改變時，太原房建集團(tuán)公司須馬上組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分析論證，重新確定風(fēng)險等級，相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險限制措施。第十四條實(shí)行Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案專家論證制度。依據(jù)分級管理原則組織風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案論證，特殊是極高、高度風(fēng)險的施工方案須請專家論證。第十五條實(shí)行風(fēng)險防控檢查制度。太原房建集團(tuán)公司（現(xiàn)場項(xiàng)目管理部）對Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)每月檢查不少于2次，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月要定期對施工現(xiàn)場風(fēng)險防控措施執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查。第十六條實(shí)行平安風(fēng)險“紅線”管理制度。Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)未經(jīng)評審、未確定風(fēng)險等級、風(fēng)險專項(xiàng)施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工。對于突破以上平安風(fēng)險“紅線”的行為，要對有關(guān)單位追責(zé)處理。第十七條實(shí)行平安Ⅰ級風(fēng)險告知制度。太原房建集團(tuán)公司要督促施工單位在Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)現(xiàn)場樹立揭示牌。揭示牌應(yīng)標(biāo)明Ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)名稱、風(fēng)險級別、主要防控措施、包保領(lǐng)導(dǎo)、施工單位帶班負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位主管人員等內(nèi)容。第十八條實(shí)行平安風(fēng)險管理考核制度。路局建房辦負(fù)責(zé)全局平安風(fēng)險管理考核，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，每季組織一次考核，半年組織一次考評，并通報考核結(jié)果。平安風(fēng)險考核結(jié)果列入年度保障性住房建設(shè)考核重要內(nèi)容。第七章應(yīng)急預(yù)案及處置第十九條凡列入風(fēng)險管理的工點(diǎn)，太原房建集團(tuán)公司必需針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)搶險的原則，并依據(jù)鐵道部和路局相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其次十條施工單位要在開工前制定應(yīng)急搶險預(yù)案（作為單項(xiàng)施組的附件），建立應(yīng)急搶險組織，配備相應(yīng)的人員和必要的機(jī)具設(shè)備物資等，并常常組織演練，提高應(yīng)急搶險處置實(shí)力。其次十一條施工單位建立風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)及信息報送機(jī)