2023年銀行服務(wù)經(jīng)濟(jì)報(bào)

銀行服務(wù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告3篇【第1篇】人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有關(guān)法律政策問題的調(diào)研報(bào)告

去年以來，全省(四川省)法院高度關(guān)注國際金融危機(jī)的演化及其對我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的狀況看，此次金融危機(jī)對我省的影響相對較小，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消失的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對金融危機(jī)，我院成立特地課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展過程中存在的突出問題及面臨的主要逆境進(jìn)行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的對策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對比重較?。?、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平以及司法規(guī)律所打算。將來上升趨勢將更為明顯，可以猜測，在xx年以及之后較長的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有肯定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買賣合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭議大幅上升并消失新狀況。xx年全省勞動(dòng)爭議案件同比增長102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長并消失新狀況。xx年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭議、商品房買賣、預(yù)售等多種糾紛。因社會整體經(jīng)濟(jì)低迷、房價(jià)下滑，消失了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等狀況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院xx年下半年貸款案件同比增長101.3%，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。xx年全省票據(jù)案件同比增長18.75%，股東權(quán)案件增長65.99%，證券案件同比增長642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向

xx年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中面臨的主要問題

（一）法院自身面臨的問題

1.個(gè)別審判人員對法院工作應(yīng)對金融危機(jī)的重要性熟悉不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度。同時(shí)，對金融危機(jī)的危害性熟悉不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對歐美、日本等發(fā)達(dá)國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何樂觀主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展思索不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)樂觀地防范和化解社會沖突及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

3.對部分企業(yè)經(jīng)營受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊急，履約力量受限。但也有一部分企業(yè)與此無關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過去的工作中，法院對該類狀況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一特別態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對涉金融危機(jī)糾紛的猜測研判，做好應(yīng)對預(yù)備；另一方面要高度重視對相關(guān)問題的專題調(diào)研，確保司法應(yīng)對能動(dòng)有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。假如法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順當(dāng)解決糾紛，還可能使沖突進(jìn)一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會關(guān)系和爭議焦點(diǎn)因此變得更為簡單、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特別情形并存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交叉；程序選擇與實(shí)體裁量兩難。針對詳細(xì)個(gè)案，特殊是廣受關(guān)注的爭議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。依據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，假如嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費(fèi)。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關(guān)于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的沖突較為突出，尤其在這個(gè)特別時(shí)期更顯緊急。如成都市武侯區(qū)法院平常民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案力量存在肯定沖突。依據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對經(jīng)濟(jì)糾紛級別管轄的規(guī)定，將原由中高級法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有肯定合理性，但基層法院案多人少的沖突突出，且基層法院部分法官的司法力量有待提高，在此特別時(shí)期沖突更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，消失了大量違約案件。但對“金融危機(jī)”是否可視為“不行抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同熟悉，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項(xiàng)活動(dòng)，目前正在深化開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過冬”二者之間必定存在緊急關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融平安與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)進(jìn)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對法院工作的效率、實(shí)效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要賜予一個(gè)喘息之機(jī)以平安“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的進(jìn)展，致使法院工作面臨兩方面沖突的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的對策路徑

人民法院應(yīng)親密關(guān)注金融危機(jī)走勢，通過充分發(fā)揮法院職能作用，樂觀引導(dǎo)金融市場良性進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增加工作的針對性。通過分析國際金融危機(jī)的后續(xù)進(jìn)展、變化態(tài)勢，以及對我國、我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務(wù)，增加使命感、責(zé)任感，不斷探究新的有效應(yīng)對措施。二是轉(zhuǎn)變觀看和處理問題的模式。仔細(xì)討論和把握經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)律，擅長從政治上觀看問題、思索問題、解決問題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識，既處理好案件，又樂觀主動(dòng)的參加防范、化解社會沖突。三是打破思維定勢，注意利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢主體，但在金融危機(jī)這一特別態(tài)社會背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿萑后w”，這就需要轉(zhuǎn)變對案件的慣性思維與推斷標(biāo)準(zhǔn)。在詳細(xì)案件的處理中，要注意考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因簡單、簡單引發(fā)群體性大事的案件，在不違反法律和政策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避開機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對抗性沖突轉(zhuǎn)化為對抗性沖突。

（二）樂觀延長審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是樂觀建立對企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律救濟(jì)的幫扶機(jī)制。為關(guān)心企業(yè)平安“過冬”，切實(shí)建立對企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律救濟(jì)機(jī)制，將部分影響嚴(yán)峻的企業(yè)列為法律救濟(jì)定點(diǎn)單位。通過對定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營狀況和亟待解決的法律問題，主動(dòng)為企業(yè)供應(yīng)法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過召開座談會等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關(guān)專家、職能部門共同討論，提出有針對性的解決看法。三是樂觀提出司法建議。對于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)覺的一些問題，樂觀實(shí)行司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問題得以解決。四是適時(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)。通過開展“進(jìn)企業(yè)供應(yīng)服務(wù)，關(guān)心企業(yè)解困”等專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心企業(yè)度過難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融平安。依法打擊侵害國有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度愛護(hù)國有金融債權(quán)。嚴(yán)峻打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國有金融債權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。依法愛護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，愛護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥當(dāng)審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、學(xué)問產(chǎn)權(quán)等類案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方愛護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持愛護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。仔細(xì)討論執(zhí)行工作策略，樂觀探究敏捷多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推動(dòng)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的建立，妥當(dāng)解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難，關(guān)心企業(yè)平安“過冬”。

（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對性的實(shí)行應(yīng)對措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對需要準(zhǔn)時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，準(zhǔn)時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對于涉及金融機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特殊重大的案件，各級法院實(shí)行逐級向上級法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的力量和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法力量。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問題的力量。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，仔細(xì)執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣闊干警廉潔自律、拒腐防變的意識和力量，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查討論和宣揚(yáng)工作。深化開展前瞻性調(diào)查討論，準(zhǔn)時(shí)總結(jié)審判閱歷，討論制定指導(dǎo)看法。加強(qiáng)司法宣揚(yáng)工作，準(zhǔn)時(shí)通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣揚(yáng)，教育和引導(dǎo)各類市場主體增加依法經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，努力營造公正有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件，注意仔細(xì)討論、細(xì)心審理、準(zhǔn)時(shí)總結(jié)閱歷，妥當(dāng)化解沖突糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過國家和社會的各種力氣，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)制造寬松環(huán)境，關(guān)心企業(yè)渡過難關(guān)。

（一）針對實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關(guān)部門準(zhǔn)時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡易程序的案件范圍，給予部分案件當(dāng)事人在級別管轄上享有肯定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺，對“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不行抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關(guān)人員組成，定期溝通，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作閱歷溝通及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、狀況通報(bào)機(jī)制。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大沖突排查力度。對于有沖突苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的大事，準(zhǔn)時(shí)向本級及上級政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息，做到早發(fā)覺、早預(yù)防、早掌握、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力氣協(xié)作等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對、妥當(dāng)處理涉金融危機(jī)案件。

（五）各級政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，削減行政爭議。特殊是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境愛護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級政府及職能部門要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量削減行政爭議的發(fā)生，更加重視通過協(xié)調(diào)和解的方法解決行政爭議，關(guān)心企業(yè)平穩(wěn)過渡，平安“過冬”。

（課題組成員：陳明國，四川省高級人民法院副院長；沈茂國，四川省高級人民法院討論室副主任；蔣敏，四川省高級人民法院討論室副主任；徐旭，四川省高級人民法院討論室。）

本文刊載于《人民司法》xx年第7期

【第2篇】服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)職教進(jìn)展的工作報(bào)告

※※※邊陲☆☆縣是※※面對陜、渝的門戶，雖是山清水秀之地，卻是國家級貧困縣和全省十二個(gè)財(cái)政特困縣之一。瘠土之上的職業(yè)教育經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨的進(jìn)展,仍步履困難，嚴(yán)峻影響了勞動(dòng)者素養(yǎng)的提高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。呈現(xiàn)這種狀況的主要緣由：一是山區(qū)農(nóng)夫的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)展緩慢，自然災(zāi)難發(fā)生頻繁，很多家長無力送子女上學(xué)，不少的家長即使送子女上學(xué)了，也盼望子女能在學(xué)校畢業(yè)后外出打工或謀生就業(yè)，以緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難。二是畢業(yè)生不包安排的改革被人們接受需要一個(gè)緩沖過度期，在這個(gè)過渡期，人們的思想還禁錮在不包安排就不讓孩子讀書的怪圈中，有些人甚至認(rèn)為讀中職不劃算。三是用人單位盲目追求高學(xué)歷，誤導(dǎo)老百姓盲目“求學(xué)趨高”，去擠讀普高上高校的“獨(dú)木橋”。四是職業(yè)學(xué)校面對突如其來的安排制度改革，怎樣去適應(yīng)市場，調(diào)整專業(yè)，探討人才培育模式，開拓人才就業(yè)安置市場，也需要一個(gè)過程。在這種狀況下，學(xué)校外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，實(shí)行了一系列措施，拉動(dòng)了招生及畢業(yè)生就業(yè)工作，形成了良好的進(jìn)展勢頭。

我們的主要做法是：

一、加大宣揚(yáng)力度，爭取政府和社會支持，擴(kuò)大職教影響。

我們通過“行千里、進(jìn)萬家”活動(dòng)、以及新聞媒體各種途徑進(jìn)行了廣泛的宣揚(yáng)。在宣揚(yáng)過程中我們注意了向領(lǐng)導(dǎo)宣揚(yáng)，樂觀爭取他們的重視；向社會宣揚(yáng)，爭取全社會的支持；向同學(xué)和家長宣揚(yáng)，提高他們的熟悉，形成共識。我們通過大量宣揚(yáng)，宣揚(yáng)了職業(yè)教育、宣揚(yáng)了招生政策、宣揚(yáng)了學(xué)校，取得了方方面面的支持，形成了職業(yè)教育氛圍。僅近年政府和各方面就籌資二十余萬元建成了到校內(nèi)的1公里水泥路，安裝了美麗的路燈，便利了師生。

二、優(yōu)化育人環(huán)境.熏陶同學(xué)情操。

學(xué)校把校內(nèi)文化建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，在全縣領(lǐng)先建成花園式學(xué)校，發(fā)動(dòng)師生，通過勞動(dòng)使學(xué)校的路、場、舍、園，花草樹木和諧成景，相映成趣，投資十萬余元的文化長廊一個(gè)傍山依水，古色古香，文化底蘊(yùn)豐厚，是同學(xué)學(xué)習(xí)、溝通的佳境；一個(gè)集停放車輛、法規(guī)教育于一體，隨時(shí)警示提示師生的行為。奇妙設(shè)置的警示牌，刻意提煉的辦學(xué)觀念，激發(fā)同學(xué)做狡猾人，做有志人。“遠(yuǎn)志、博學(xué)、創(chuàng)新”的校訓(xùn)，提示同學(xué)為了明天，今日要努力。計(jì)算機(jī)專業(yè)作為特色專業(yè)，讓同學(xué)明確是非，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為是學(xué)校抓德育工作的一個(gè)重點(diǎn)。我們通過組織同學(xué)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平安愛護(hù)條例，通過網(wǎng)絡(luò)平安事故的報(bào)道，警示同學(xué)，隨時(shí)提示同學(xué)正確取舍網(wǎng)絡(luò)信息，在網(wǎng)上謹(jǐn)慎交友。在教學(xué)過程中努力規(guī)范同學(xué)網(wǎng)絡(luò)行為，關(guān)心同學(xué)增加網(wǎng)絡(luò)法制和網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念，提高是非辨別力量，使其在網(wǎng)上的行為符合法律法規(guī)和社會道德的要求。

三、努力提高教學(xué)質(zhì)量，幫成才者圓高校夢,增加學(xué)校的吸引力。

學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)過程管理，注意教學(xué)常規(guī)，探究職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律。一是依據(jù)不同班級、不同學(xué)科的特點(diǎn)，制定出教學(xué)方案、教學(xué)檢測細(xì)則和教學(xué)獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格根據(jù)制度檢查老師備課、講課、聽課、說課、作業(yè)批改、月考等。二是常常開展“匯報(bào)課”、“公開課”和教學(xué)大比武活動(dòng)，以教研組為單位開展教學(xué)專題討論，僅今年就有教研論文在市級或省級刊物上發(fā)表，有3教研論文在縣級刊物上發(fā)表，2論文在省、市獲獎(jiǎng)。十堰市規(guī)劃課題“職業(yè)教育招生及就業(yè)制度改革討論”基本結(jié)題。學(xué)校編輯教學(xué)論文集兩本。三是對同學(xué)突出技能訓(xùn)練，成立各學(xué)科愛好小組，組織同學(xué)開展課外活動(dòng)。提高實(shí)際操作力量，適應(yīng)上崗就業(yè)的需要。四是加大教學(xué)投入，改善了辦學(xué)條件。投資五十多萬元份購置了一臺新的投影儀，添置了60臺多媒體電腦，建成了2個(gè)多媒體教室和一個(gè)多功能教室。五是突出抓好畢業(yè)班管理，確保高考上線人數(shù)。20__年首屆高考工作取得了顯著成果。20__年我校綜合高中同學(xué)周文林以590分的成果成為全縣高職高考狀元，第三名，第四名也均出自我校。

四、面對市場辦學(xué)，助有志者走上創(chuàng)業(yè)路，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

作為全縣唯一的一所集職業(yè)中專、綜合高中于一體的綜合學(xué)校，我們堅(jiān)持“升學(xué)與就業(yè)并重”兩條腿走路的方針，既保證有升學(xué)要求又符合條件的同學(xué)園了高校夢，又對需要上崗就業(yè)的中專生一次性妥當(dāng)安置就業(yè)。學(xué)校一是充分熟悉到畢業(yè)生就業(yè)工作直接關(guān)系關(guān)系到中職學(xué)校的生存與進(jìn)展,畢業(yè)生就業(yè)牽動(dòng)著每一位同學(xué)與家長的心，影響在校生的學(xué)習(xí)心情與質(zhì)量，嚴(yán)峻地影響當(dāng)年的招生，必需花大氣力抓好，學(xué)校在人員特殊緊急的前提下，成立了畢業(yè)生安置辦公室。二是學(xué)校在千方百計(jì)抓教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，通過入學(xué)教育、學(xué)科教學(xué)滲透、就業(yè)指導(dǎo)課、上崗前培訓(xùn)等途徑，對同學(xué)進(jìn)行職業(yè)道德教育，為上崗就業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是多方合作，廣泛聯(lián)系，建立畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，畢業(yè)生上崗后，堅(jiān)持跟蹤服務(wù)制度，保持與畢業(yè)生的聯(lián)系，隨時(shí)與他們溝通思想，解決存在的問題。

雖然我們在畢業(yè)生就業(yè)工作中進(jìn)行了一些有益的嘗試，但由于我縣地處偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，加上就業(yè)市場機(jī)制不夠健全，聯(lián)系考察跟蹤服務(wù)費(fèi)用太高，畢業(yè)生就業(yè)工作仍舊是制約學(xué)校進(jìn)展的“瓶徑”。政府、學(xué)校和社會各界應(yīng)在解決中職同學(xué)就業(yè)問題上多做工作，為他們順當(dāng)就業(yè)查找出路，尤其是提高就業(yè)的收入水平。

一、強(qiáng)化政府行為、規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)市場。

首先，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善就業(yè)市場。政府要仔細(xì)討論對有效的調(diào)控手段，加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)工作，對用人單位和學(xué)校同樣加以指導(dǎo)和管理，主動(dòng)為學(xué)校和同學(xué)供應(yīng)必要的信息服務(wù)和指導(dǎo)。要在畢業(yè)生就業(yè)過程中，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，制定敏捷優(yōu)待的政策，暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道；快速出臺相關(guān)的政策，規(guī)范人力資源流淌渠道，嚴(yán)峻打擊人販子，不讓畢業(yè)生流入非法中介機(jī)構(gòu)。

其次，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò),保證信息真實(shí)、透亮?????。這種信息應(yīng)主要來自政府、教育主管部門等使社會同學(xué)、家長真正信得過的部門，而不能過多來自于中介、甚至是個(gè)人。向公眾發(fā)布的各種信息必需是真實(shí)的。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)審核，最重要的是建立官方的信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種媒體準(zhǔn)時(shí)向社會公布，給中職畢業(yè)生就業(yè)上崗供應(yīng)關(guān)心。勞動(dòng)人事部門應(yīng)時(shí)刻把握學(xué)校人才人力資源儲備狀況和社會需求狀況，準(zhǔn)時(shí)組織和支配畢業(yè)生就業(yè)。學(xué)校要親密關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)展進(jìn)程，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整更新專業(yè)設(shè)置培育社會急需的人才，校際間應(yīng)建立起人才和信息資源共享的機(jī)制。

第三、勞動(dòng)人事部門仔細(xì)履行其職能，在畢業(yè)生畢業(yè)安置前幫助他們辦理好各種證件和手續(xù)，安置后與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門聯(lián)合以保障畢業(yè)生的合法權(quán)益不受侵害，尤其是要給畢業(yè)生相應(yīng)的工資待遇和進(jìn)展空間。運(yùn)用其在全國的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在就業(yè)人員、用人單位、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府有關(guān)管理部門之間建立、完善信用體系，給中職畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)展搭建一個(gè)良好的平臺。

二、學(xué)校要為畢業(yè)生順當(dāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)制造條件

一是學(xué)校應(yīng)通過開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課、舉辦就業(yè)學(xué)問講座等方式，使畢業(yè)生了解國家就業(yè)形勢及就業(yè)政策，加強(qiáng)對擇業(yè)觀念、國情的教育，拓寬同學(xué)的就業(yè)思維或就業(yè)渠道，使畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀。二是學(xué)校應(yīng)依據(jù)同學(xué)的實(shí)際狀況及社會對人才的需求狀況，有目的地實(shí)現(xiàn)教學(xué)和管理，增加辦學(xué)的預(yù)見性和主動(dòng)性。三是學(xué)校應(yīng)實(shí)行多種形式宣揚(yáng)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)特色及畢業(yè)生狀況，樂觀聯(lián)系用人單位，建立多個(gè)畢業(yè)生就業(yè)基地。四是教育中職畢業(yè)生要把個(gè)人的進(jìn)展與國家的需要結(jié)合起來，主動(dòng)適應(yīng)市場對人才的需求，抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的位置，通過各種途徑參與一些和自己本專業(yè)相關(guān)的自學(xué)考試和專業(yè)技能等級證書考試，積累就業(yè)資本，從而提高自己的業(yè)務(wù)水平和競爭力。

【第3篇】服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展自查報(bào)告

服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展自查報(bào)告

上半年，我局在市委、市政府的頑強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“把好關(guān)、服好務(wù)、促進(jìn)展、惠民生、創(chuàng)一流”為基本思路和總體目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)進(jìn)展、保障民生、愛護(hù)環(huán)境，各項(xiàng)工作全面推動(dòng)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展作出貢獻(xiàn)。

（一）立足重大項(xiàng)目，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。建立環(huán)保提前介入服務(wù)制度和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)并聯(lián)審批制度和市上確定的重大項(xiàng)目代辦等四項(xiàng)制度，喊響“立刻辦”，落實(shí)“一天辦結(jié)”，熱忱服務(wù)全市重大項(xiàng)目。1-6月，先后為鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)瑞昱光伏材料有限公司新增16800噸/年切割鋼線項(xiàng)目、廣亞鋁業(yè)有限公司10萬噸/年鋁型材項(xiàng)目等多個(gè)重大項(xiàng)目服務(wù)。市本級審批項(xiàng)目42個(gè)，辦理行政許可146件，其中特事特辦58件。市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口月月獲流淌紅旗。

（二）突出污染防治，推動(dòng)總量減排。一是樂觀開展行業(yè)污染治理試點(diǎn)。對24家泡菜食品企業(yè)和5家造紙企業(yè)開展污染深度治理，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放。二是落實(shí)排污許可證制度。核發(fā)年審許可證280個(gè)，對4戶危急化學(xué)品使用和危急廢物處置單位開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，對6戶重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。三是扎實(shí)抓好總量減排，仔細(xì)開展污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，把握主要污染物排放總量和主要污染因子，編制《市“十二五”總量掌握規(guī)劃》，下達(dá)年度削減目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的打算》，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對青神縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣的督促指導(dǎo)，力爭年內(nèi)創(chuàng)建勝利