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文檔簡介
關(guān)于高校食堂飯菜價格平抑基金設(shè)置情況的調(diào)研報告
作者:于湘淮
來源:《商情》2018年第04期
[摘要]高校食堂具有教育事業(yè)的公益屬性,承載著校園安全穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此,在物價大幅度上漲的情況下,學(xué)生食堂的飯菜價格必須保持相對穩(wěn)定。但近年來隨著食品原材料成本的大幅上漲,給高校食堂運行帶來巨大的沖擊和壓力。
[關(guān)鍵詞]高校食堂飯菜價格
為了緩解高校食堂運行壓力,確保學(xué)生食堂平穩(wěn)運行,黑龍江省為了深入貫徹落實文件精神,經(jīng)過充分調(diào)研,多方征求意見,于2012年6月由省教育廳等七廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的實施意見》(黑教聯(lián)(2012)38號),該文件出臺至今已近一年的時間,經(jīng)過政府和高校的共同努力,目前大部分高校都已經(jīng)設(shè)置了平抑基金,做到了??睢?、專用,并且部分高校已經(jīng)使用基金對高校食堂進(jìn)行了補貼,有效平抑了學(xué)生食堂飯菜價格,但是,在基金的設(shè)置過程中,也還存在著一些問題,我們對此進(jìn)行了深入調(diào)研,并提出相應(yīng)的建議和對策。
一、黑龍江省高校食堂平抑基金設(shè)置現(xiàn)狀
(一)基金設(shè)置現(xiàn)狀分析
(1)按照辦學(xué)性質(zhì)劃分,平抑基金設(shè)置現(xiàn)狀分析。根據(jù)調(diào)研情況,62所公辦院校中,48所高校已經(jīng)設(shè)立平抑基金,14所高校尚未設(shè)立平抑基金,公辦高校設(shè)立基金的比例達(dá)77%;而17所民辦高校中,共有5所高校已設(shè)立平抑基金,另有12所高校未設(shè)立平抑基金,民辦高校設(shè)立基金的比例僅為29%。公辦高校的設(shè)立基金的整體情況好于民辦高校。
(2)按照在校生人數(shù)劃分,平抑基金設(shè)置現(xiàn)狀分析。按照在校生人數(shù)劃分,在校生人數(shù)超過10,000以上的高校共27所,其中有22所高校已設(shè)立基金,有5所高校未設(shè)立基金,設(shè)立基金的比例為81%;在校生人數(shù)5,000-10,000人的高校共23所,其中有16所已設(shè)立基金,有7所高校未設(shè)立基金,設(shè)立基金的比例為70%;在校生人數(shù)低于5,000人的高校共29所,其中有15所高校已設(shè)立基金,有14所高校未設(shè)立基金,設(shè)立基金的比例為52%。
(二)基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及資金來源現(xiàn)狀
按照省教育廳等七廳局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強我省高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的實施意見》(黑教聯(lián)(2012)38號)精神,平抑基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是按照在校生生均80-100元設(shè)置的,資金來源主要是各高校統(tǒng)籌財政撥款、學(xué)費及其他收入。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)在哈公辦高校的基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一般按照生均80元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,外埠公辦高?;鹪O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一般按照生均50元-60元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,而民辦高?;鹪O(shè)置一般都是固定設(shè)置一定金額(30萬50萬),而不是按照生均標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
(三)基金使用及監(jiān)管現(xiàn)狀
通過調(diào)研,我省已經(jīng)設(shè)立基金的53所高校均制定了基金設(shè)立的實施方案或辦法,明確了基金管理機構(gòu),制定了基金的申報和審批流程,以確?;饘??、專戶、專用。但是,在基金的使用和監(jiān)管過程中,還存在著操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。
二、存在的問題
我省高校設(shè)置平抑基金整體情況良好,但目前還有33%的高校沒有設(shè)立平抑基金,已經(jīng)設(shè)置基金的高校也還存在著基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資金來源單一、配套制度不健全等問題。
(1)基金設(shè)置不完全。目前,我省共有26所高校未設(shè)置基金,而已設(shè)置基金的高校中還有一部分未按照文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。由于各高?;鹪O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)差異較大,我省已設(shè)置基金的高校尚有1,100多萬元的資金缺口。從調(diào)研情況看,公辦高校、在校生人數(shù)在10,000人以上的高校,基金設(shè)置情況明顯好于民辦高校和在校生10,000人以下的高校。
(2)資金來源渠道單一。從調(diào)研情況看,我省高?;鸬馁Y金來源主要是財政撥款和高校的學(xué)費收入,其中民辦高校缺少財政撥款來源,個別高??可鐣柚捌渌杖肭?。由于資金來源渠道比較單一,提高了高校的辦學(xué)成本,給高校設(shè)立平抑基金帶來難度,部分高校因為自身財力狀況不佳而造成資金難以到位。
(3)配套制度有待完善。目前,我省很多高校設(shè)立了平抑基金,但是由于基金設(shè)置工作剛剛起步,基金的基本制度框架已經(jīng)搭建,但是基金的啟動、使用、監(jiān)管等配套制度還有待完善,長效機制還有待建立。由于平抑基金的管理涉及到學(xué)校的多個部門,因此在加強協(xié)調(diào)、提高決策科學(xué)性,增強使用效率等方面,還有待進(jìn)一步強化。當(dāng)前,我省高校平抑基金還存在著“重?fù)芨?、輕監(jiān)管,重使用、輕跟蹤問效”的問題。
三、意見和建議
(一)進(jìn)一步拓寬平抑基金的資金來源渠道
各高校要多方籌措,不斷拓寬資金來源渠道,除了將學(xué)費按照一定比例投入基金外,還要充分發(fā)揮學(xué)校科技優(yōu)勢,爭取資金支持,充分調(diào)動內(nèi)部各單位創(chuàng)收工作積極性,加大與企業(yè)的交流與合作,大力發(fā)展各類校辦產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮校友會、基金會在平抑基金籌資中的作用,從而減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。同時,各高校食堂要在確保食堂飯菜價格穩(wěn)定和飯菜質(zhì)量的前提下,通過強化管理、節(jié)能降耗、深入挖潛等手段,降低學(xué)生食堂運行成本。
(二)進(jìn)一步建立健全平抑基金配套制度
各高校應(yīng)遵循“制度規(guī)范、使用高效、監(jiān)管嚴(yán)格”的原則,進(jìn)一步規(guī)范基金的管理、審批和使用等工作,確保決策、論證、審批等手續(xù)完備,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理政策,確?;鸬膶?顚S?。
(三)明確平抑基金使用原則
一是使用目的原則。使用平抑基金要以能達(dá)到平抑基金設(shè)立目的的效果為前提,這是首要的原則;二是適時啟用原則。各高校要充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用,根據(jù)市場物價、人力成本上漲等綜合因素,參照中國高等教育研究后勤管理分會印發(fā)的《高校學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金實施辦法》,適時啟動平抑基金,從而實現(xiàn)平抑基金作用的有效發(fā)揮;三是重點使用原則。要突出重點,合理使用平抑基金,將有限的資金用在“刀刃”上,有效發(fā)揮基金平抑食堂飯菜價格的作用,讓廣大師生看到實實在在的效果;四是及時調(diào)整原則。各高校要根據(jù)物價變化、食堂運營實際,以及學(xué)生承受能力的變化,適時調(diào)整基金適用范圍和重點。
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