公文寫(xiě)作復(fù)習(xí)一

一、什么是公文？

1、公文的定義。

公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中用以處理公務(wù)的具有特定格式的文字材料?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條明確指出：“行政機(jī)關(guān)的公文(包括電報(bào)，下同)，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū),是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！边@段話闡明了公文的性質(zhì)和作用,即公文是行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)、進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的工具。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文泛指各單位之間在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用的所有文字材料，包括收進(jìn)和發(fā)出的一切反映公務(wù)活動(dòng)的往來(lái)文書(shū)，如文件、信函、簡(jiǎn)報(bào)、技術(shù)資料，還有電報(bào)、表冊(cè)、圖片、圖紙，以及電子文本的文件、資料等；狹義的公文是指《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》兩個(gè)文件明確規(guī)定的文書(shū)種類(其中：行政機(jī)關(guān)公文13種，黨的機(jī)關(guān)公文14種)，我們一般稱之為“文件”。

2、公文的起源和發(fā)展。

公文是隨著文字的出現(xiàn)、社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展、國(guó)家(部落)的建立而逐步產(chǎn)生的。斯大林在《馬克思主義與語(yǔ)言學(xué)問(wèn)題》一文中說(shuō)：“生產(chǎn)往前發(fā)展,出現(xiàn)了階級(jí),出現(xiàn)了文字,出現(xiàn)了國(guó)家的萌芽。國(guó)家進(jìn)行管理工作需要比較有條理的文書(shū)。商業(yè)發(fā)展了,更需要有條理的來(lái)往書(shū)信”。這說(shuō)明公文的產(chǎn)生有兩個(gè)前提,一是比較成熟的文字；二是產(chǎn)生了國(guó)家。

據(jù)考古學(xué)家考證發(fā)現(xiàn),距今六千多年前的我國(guó)仰韶文化(原始社會(huì))時(shí)期,已經(jīng)有了文字的萌芽,原始社會(huì)的結(jié)繩、刻契記錄、反映人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),具有備忘、信守、憑證的作用。距今三千多年前的殷商時(shí)代，產(chǎn)生了比較成熟的文字——甲骨文。甲骨文是商王朝利用龜甲、獸骨占卜兇吉時(shí),刻在龜甲、獸骨上面的卜辭和與占卜有關(guān)的記事文字。這種具有記錄、憑證作用的文字，可以說(shuō)是我國(guó)最古老的以甲骨為材料載體的文書(shū)。甲骨文書(shū)具有一定的結(jié)構(gòu),如一篇占卜文書(shū)大致包含四個(gè)部分,即前辭、命辭、占辭、驗(yàn)辭,程式比較簡(jiǎn)單,文字也不長(zhǎng),一般約幾十個(gè)字。甲骨文的文字結(jié)構(gòu)，由獨(dú)體趨向合體,由象形趨向會(huì)意。甲骨文書(shū)可說(shuō)是我國(guó)公文的雛形。

作為統(tǒng)治階級(jí)管理政務(wù)的工具,隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,公文包括內(nèi)容、形式，以及管理方式等方面都在不斷的完善、變化。從商代至現(xiàn)代,從公文的制作材料看,由甲骨而青銅、竹木、鐵質(zhì)、石頭、絲帛、紙張，一直發(fā)展到現(xiàn)代的磁介質(zhì)和感光材料；從對(duì)公文的稱謂看，殷商時(shí)稱其為“典冊(cè)”；周代稱其為“中”；秦時(shí)稱其為“典籍”；漢代的書(shū)籍中出現(xiàn)了“文書(shū)”、“公文”等詞匯,荀悅的《漢記·武帝紀(jì)一》中有：“苞苴（音包居，包裝禮品的蒲包）盈于門(mén)庭，聘問(wèn)交于道路，書(shū)記繁于公文，私務(wù)眾于官事”，但當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱公務(wù)文書(shū)為“文案”；三國(guó)時(shí)開(kāi)始稱其為“公文”,《三國(guó)志·魏志·趙儼傳》中有“輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民”；唐宋時(shí)稱其為“文卷”、“案卷”；元時(shí)稱其為“文卷”、“簿籍”；明時(shí)稱其為“文牘”、“案牘”；清時(shí)稱“牌子”、“本章”；民國(guó)時(shí)又稱“文書(shū)”了。至于具體的公文種類的名稱,在歷代使用過(guò)程中,有的出新,有的消失,有的代代相沿。1949年中華人民共和國(guó)成立后,公文成為國(guó)家管理公務(wù)活動(dòng)的重要工具。黨和政府十分重視公文制度的建設(shè),吸取了解放區(qū)文書(shū)工作的經(jīng)驗(yàn),改革了舊政府的文書(shū)制度和辦法,逐步建立了統(tǒng)一的新的文書(shū)制度。隨著時(shí)代的發(fā)展和公務(wù)活動(dòng)的需要,國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文種類和功能的發(fā)展演變主要有六次。

第一次是1951年9月,中央人民政府政務(wù)院頒布《公文處理暫行辦法》,當(dāng)時(shí)規(guī)定公文有七類十二種:“報(bào)告、簽報(bào)”、“命令”、“指示”、“批復(fù)”、“通報(bào)、通知”、“布告、公告、通告”、“公函、便函”。

第二次是l957年IO月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳關(guān)于公文名稱和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)(稿)》,對(duì)1951年“暫行辦法”中的公文類別進(jìn)行了修改,仍是七類十二種,但各類別的內(nèi)容有變化,減去了“簽報(bào)”、“公告”,將“公函、便函”合而為一,增加了“令”、“請(qǐng)示”、“批示”三個(gè)文種,對(duì)公文種類的排列次序也作了調(diào)整,依次為:“命令、令”,“指示”，“報(bào)告、請(qǐng)示”，“批示、批復(fù)”，“通知、通報(bào)”,“布告、通告”，“函”。

第三次是1981年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》,對(duì)公文種類作了增刪,由七類十二種增加為九類十五種,減去了“批示”,增加了“指令”、“決定”、“決議”,恢復(fù)了“公告”,公文種類的排列依次為:“命令、令、指令”,“決定、決議”,“指示”,“布告、公告、通告”,“通知”、“通報(bào)”,“報(bào)告、請(qǐng)示”,“批復(fù)”,“函”。第四次是1987年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》,該辦法對(duì)公文種類修改不多,把“命令、令”合并為一種,新增了“會(huì)議紀(jì)要”。文種為十類十五種。

第五次是1993年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳修訂《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，把機(jī)關(guān)公文分為十三類十三種，取消了“決議”、“布告”，增加了“議案”，把“請(qǐng)示”、“報(bào)告”分為兩類。第六次是2000年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，把機(jī)關(guān)公文分為十三類。取消了“指示”，增加了“意見(jiàn)”，將“公告”、“通告”分為兩類。

3、公文的特點(diǎn)。

（1）從內(nèi)容上看，公文具有法定的效力，具有行文機(jī)關(guān)賦予的某種處理公務(wù)的效能和與正文同處一面，不得采用“此頁(yè)無(wú)正文”的方式解決。

11、成文日期。公文的成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

12、附注。公文如有附注（需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。

13、主題詞。主題詞是用于文獻(xiàn)的分類和檢索的標(biāo)識(shí)符號(hào)。標(biāo)引公文主題詞，所選用的詞目應(yīng)是《公文主題詞表》或《金融類公文主題詞表》中規(guī)定使用的，書(shū)寫(xiě)形式應(yīng)與詞表中的詞形一致。上行文應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的主題詞表及要求標(biāo)注主題詞。

標(biāo)引公文主題詞要按照“先內(nèi)容后形式”的順序排列詞目。每一公文標(biāo)引主題詞的數(shù)量一般不超過(guò)5個(gè)詞目。

14、公文的印制要求。

（1）公文用紙。應(yīng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。排版從左向右橫寫(xiě)、橫排。

（2）公文字體與字號(hào)的選用。

公文大標(biāo)題一般使用二號(hào)小標(biāo)宋體字，小標(biāo)題一般使用三號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。

秘密等級(jí)、緊急程度,一般使用三號(hào)黑體字；主題詞使用三號(hào)黑體字，詞目用三號(hào)小標(biāo)宋體字。

公文正文、主送機(jī)關(guān)、附注、發(fā)文字號(hào)、成文日期等，一般使用三號(hào)仿宋體字。

抄送（抄報(bào)）機(jī)關(guān)、內(nèi)部發(fā)送單位、印發(fā)單位及印發(fā)日期,使用小四號(hào)宋體字。

四、行文規(guī)則

1、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

2、上行文（特別是“請(qǐng)示”）的主送機(jī)關(guān)一般只有一個(gè)。如受雙重領(lǐng)導(dǎo)，也只能有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，對(duì)另外一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可用抄報(bào)的形式報(bào)送?！罢?qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

3、向下級(jí)或平級(jí)單