本科建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及改革方向

xx工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文任務(wù)書題目：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析與探討指導(dǎo)思想和目的要求：本論文從從管理模式的基本框架、管理主體、配套制度、管理體系、管理機(jī)制等方面進(jìn)行了深入的分析。分析了我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作所面臨的形勢(shì)，找出了我國(guó)現(xiàn)行質(zhì)量管理監(jiān)督模式中存在的主要問題，就如何完善我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系的建議提出了建議，結(jié)合我國(guó)的監(jiān)督管理工作實(shí)際，對(duì)于如何完善我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管模式進(jìn)行了初步探討。主要技術(shù)指標(biāo)：建設(shè)工程質(zhì)量，監(jiān)督管理模式，政府投資工程進(jìn)度與要求：1月1日參加動(dòng)員會(huì)，與指導(dǎo)教師見面1月1日-1月30日論文調(diào)研，確定題目，填寫任務(wù)書2月1日-3月10日論文寫作修改9月21日論文答辯主要參考書及參考資料：[1]郭漢丁，劉應(yīng)宗，論政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督改革.建筑，2002,16-17.[2]王素卿，在全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議上的講話，2003.[3]工程質(zhì)量監(jiān)督概論.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001，2：25-27.[4]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》.中華人民共和國(guó)建設(shè)部制定，2004，1.[5]《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》.中華人民共和國(guó)建設(shè)部制定，2003，8.越[6]鷹建設(shè)工程質(zhì)量雕檢測(cè)管理辦閉法涌.觸建設(shè)部令同第肅14膽1閣號(hào)刷，吳200孕5揪，膨9排.忙[紐7項(xiàng)]啦滿啟祥，淺析曉工程建設(shè)質(zhì)量樹責(zé)任主體管較理賣.額山東煤炭科技奮，砍2003交(胳3頸),82-8歐3滴.浪學(xué)習(xí)中心：想河南乓xx糧學(xué)贊院夢(mèng)木班級(jí)矮：萌專業(yè)：攤土木工手程緣橡學(xué)臟占孟欄生：謊xx紐指導(dǎo)教師：拋xxx扮摘騙湊腰要睡隨著建設(shè)事業(yè)女的蓬勃發(fā)展和判建設(shè)規(guī)模的不乒斷擴(kuò)大，建設(shè)斯工程質(zhì)量成為瞇社會(huì)關(guān)注的熱灣點(diǎn)。在新形勢(shì)壁下，如何實(shí)現(xiàn)喉對(duì)建設(shè)工程質(zhì)鍬量的有效監(jiān)管艘，切實(shí)保證建燒設(shè)工程質(zhì)量，摟是一個(gè)迫切需喉要解決的問題留。金本文針對(duì)我國(guó)厚現(xiàn)行建設(shè)工程敗質(zhì)量監(jiān)督管理齊模式，從管理過模式的基本框攤架、管理主體逼、配套制度、普管理體系、管項(xiàng)理機(jī)制等方面奧進(jìn)行了深入的慨分析。并在此禍基礎(chǔ)上，分析營(yíng)了我國(guó)當(dāng)前建冰設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管督管理工作所助面臨的形勢(shì)，挺找出了我國(guó)現(xiàn)悄行質(zhì)量管理監(jiān)道督模式中菊存在的主要問扯題，膚就如何完善我瓜國(guó)的工程質(zhì)量碼監(jiān)督管理模式趴和壯建立建設(shè)工程剛質(zhì)量監(jiān)督管理君評(píng)價(jià)體系的建三議提出了建議投，已并對(duì)渠“錄代建漁制狗”枕下的政府投資谷工程質(zhì)升量監(jiān)督管理模售式進(jìn)行了初步跳探討，明確了匯管理模式的基哪本框架葵。智關(guān)鍵澡詞息：泄建設(shè)工程質(zhì)量滑；綿監(jiān)督管理模式惑；衣評(píng)價(jià)體系突；謹(jǐn)政府投資工程目錄慮摘要雙………………父………………治………………肚………………廟………………敬…通I棋目錄收………………辟………………誰………………鳳………………抄………………性…藝II歲第駁1下章緒論腦………………辨………………詞………………兇………………初………怨…朵1什1.伙1播研究背景鏟………………姨………………姿………………注………………域………愚…濤1填1.后2欠研究意義或………………桂………………扔………………稀………………偵………結(jié)…僅1梯1.獄3旗研究現(xiàn)狀披………………廉………………案………………激………………栗………飯…照2窄1.痰4債研究?jī)?nèi)容榨………………字………………夜………………住………………稿………狗…吃2笛1.凝5峽研究方法軌………………秧………………望………………乓……………清…………得…或2葡第芽2頌章婆襲建設(shè)工程質(zhì)量灶監(jiān)督管理模式佩分析飲………………柳………………愉………晉…離4盒2.袍1置建設(shè)工程質(zhì)量定監(jiān)督管理模式出的發(fā)展歷程眠………………消………………痰……皆…春4謝2.禍2風(fēng)現(xiàn)行建設(shè)工程里質(zhì)量監(jiān)督管理組的基本框架活………………朱………………怨……須…乒4折2.障3馬建設(shè)工程質(zhì)量穗監(jiān)督管理的相追關(guān)主體姨………………盞………………認(rèn)…………喇…踩5另建設(shè)工程質(zhì)量近責(zé)任主體島………………汽………………絕………………奏……役…督5莖建設(shè)工程質(zhì)量屈政府監(jiān)督管理榜主體勿………………包………………甘…………太…門5乳建設(shè)工程質(zhì)量暖社會(huì)監(jiān)督控制桶主體枯………………鼓………………褲…………老…趟5甚2.餐4府建設(shè)工程質(zhì)量掃監(jiān)督管理的配句套制度外………………拌………………波…………離…釋6伍施工圖審查制行度但………………碗………………橡………………古……………觸…攜6光施工許可制度此………………婆………………塘………………斯………………脫…水6烏2.4.飼3旨工程監(jiān)理制度維………………勾………………亦………………感………………怠…墳6陶政府監(jiān)督管理譽(yù)制度遭………………辮………………慢………………概…………烤…粒7譯2.掘5檔建設(shè)工程質(zhì)量利監(jiān)督管理體系顫………………皂………………洞………………雙…暈…亞7作2.舉6嗓建設(shè)工程質(zhì)量問監(jiān)督管理機(jī)制肝………………痰………………顏………………特…蟲…家7投政府監(jiān)督管理壇機(jī)制飛………………侮………………掩………………據(jù)…………顆…扮7蟲社會(huì)監(jiān)督管理猜機(jī)制立………………猾………………動(dòng)………………傘…………芹…府9男2.饒7面建設(shè)工程質(zhì)量購(gòu)監(jiān)管模式的問致題分析特………………絞………………蹤…………敵…旦10旅面臨的形勢(shì)質(zhì)………………記………………隨………………顧………………禍…斯…擋10內(nèi)存在的問題棉………………呀………………少………………金………………慕…弄…藥12雕第蜻3捏章講滲建設(shè)工程質(zhì)量辰監(jiān)督管理模式勝的完善頂………………宣………………亞……要…池14帽3.牽1玻完善建設(shè)工程熱質(zhì)量監(jiān)管模式吧的總體思路會(huì)………………志………………架……躬…浙14材政府的宏觀和施間接監(jiān)督管理兼………………充………………添………………允…削14松以人為本的監(jiān)殿督管理泡………………都………………敬………………崇………挨…爽14忙實(shí)施全面質(zhì)量州監(jiān)督管理炕………………巾………………津………………旗……管…嘴14誼利用現(xiàn)代化手椒段進(jìn)行監(jiān)督管批理菜………………涉………………渣…………翻…閘15禁與國(guó)際慣例接畢軌遺………………撲………………臂………………膚…………鹽…轉(zhuǎn)15址依法監(jiān)督占………………如………………壇………………蹲………………秒…將…符16暖3.弟2放完善工程質(zhì)量柱監(jiān)管模式的具濫體措施競(jìng)………………攔………………迅………催…澇16仆轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督量管理理念罰………………宮………………鑒………………箏…宇…賣16布明確工程質(zhì)量惑監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政名府職能肚………………?！瓕！拧?6倘大力發(fā)展工程榴咨詢業(yè)好………………膨………………許………………截……適…番17蹈建立合理的評(píng)奶價(jià)體系某………………犬………………柏………………習(xí)……鏈…于17贈(zèng)政府投資工程疏采用不同的監(jiān)今督管理方式醉………………棟………………尋…懸17栽第舉4豐章借章建立建設(shè)工程安質(zhì)量監(jiān)督管理龍?jiān)u價(jià)體系揭………………眾………………如…巾18族4.督1孫評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及刪目的師………………塑………………乎………………鑰…………糊…帥18撫評(píng)價(jià)的內(nèi)涵?！取堋T………………松…殃18謹(jǐn)評(píng)價(jià)的目的度………………籃………………太………………渴………………償…卡18樹4.釀2灌評(píng)價(jià)的主要內(nèi)興容及依據(jù)徹………………姓………………?！偂J…蹦19瑞政府監(jiān)督管理捧主體質(zhì)量行為武評(píng)價(jià)君………………敵………………侮………蟲…委19年社會(huì)監(jiān)督控制羊主體質(zhì)量行為廚評(píng)價(jià)偉………………榆………………宮………勵(lì)…邀19橋建設(shè)工程責(zé)任革主體質(zhì)量行為蘭評(píng)價(jià)室………………晚………………忌………覺…叛20退工程實(shí)體的抽罷查質(zhì)量評(píng)價(jià)堤………………細(xì)………………崖………………禾…立21舌4.炎3敬評(píng)價(jià)的組織鴨………………恨………………液………………租………………姨…誕…背22拳評(píng)價(jià)的實(shí)施涉………………權(quán)………………羅………………冷………………露…慶22愿評(píng)價(jià)的執(zhí)行擾………………桶………………煩………………粒………………飲…悅22使第電5困章政府投資工峰程質(zhì)量監(jiān)督管運(yùn)理模式探討勉………………蔑………………救…妥24綿5.籮1稱政府投資工程掛項(xiàng)目管理模式多………………哭………………拾………………布…勒24摟5.擊2毒推行項(xiàng)目代建餐制的出發(fā)點(diǎn)坊………………眾………………蘭………………嶺…除…濾24仙5.艙3氏項(xiàng)目代建制在奔試點(diǎn)運(yùn)作中存高在的問題弄………………援………………滾……酬…種25削5.勿4培項(xiàng)目代建制的懷完善礎(chǔ)………………翁………………印………………疊…………蛛…捕26械5.首5似政府投資工程賀項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)宵督管理體系跌………………舅………………箏…容…坑27潛5.醫(yī)6忌政府投資工程殖項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督胞管理模式的基翅本框架昨………………恨………攪…濃27谷結(jié)論拳………………鳥………………訪………………游………………燥………………脅…曾29焰參考文獻(xiàn)除………………較………………肥………………泛………………遮…………蓮…星30豪致謝施………………齊………………且………………誤………………器………………尸…勿31第1章緒論作1.1喇研究姨背景擁改革開放以來古，我國(guó)建筑業(yè)伏伴隨著國(guó)家的售經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社瞎會(huì)妨的割快速發(fā)展，已趟經(jīng)成為我國(guó)國(guó)葬民經(jīng)濟(jì)的支柱果產(chǎn)騎業(yè)，其運(yùn)行質(zhì)批量將在很大程富度上決定未來廢國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體辛的發(fā)展速度和引質(zhì)量。而工程碗質(zhì)量水平是建消筑業(yè)發(fā)展的主微要標(biāo)志之一，蘿工程質(zhì)量將直擇接影響國(guó)家經(jīng)揉濟(jì)發(fā)展速度和柱內(nèi)在質(zhì)量。目隱前，我國(guó)建設(shè)賺工程質(zhì)量管理趣法律體系初步膚建立，工程質(zhì)聽量監(jiān)督管理體繩系的初步形成鞋，工程質(zhì)量監(jiān)菌督管理制度不沒斷完善，但我弓國(guó)的建設(shè)工程爽質(zhì)量仍面臨極菠其嚴(yán)峻的形勢(shì)糕。為此，本文陶將主要圍繞建渣設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)資督管理模式進(jìn)電行初步探討，甚以便為如何進(jìn)穗一步完善我國(guó)帽建設(shè)工程質(zhì)量扛監(jiān)督管理工作盆提供一定的參駛考。紫1.澆2飲研究意義牌1雜.析確保工程質(zhì)量首的需要。建立帽高效的建設(shè)工蓬程質(zhì)量監(jiān)督管補(bǔ)理模式，對(duì)于聾保證建設(shè)工程筆質(zhì)量、維護(hù)公摩眾和國(guó)家利益贏至關(guān)重要。而訪要提高工程質(zhì)婚量監(jiān)督管理的悅效能，需要不歷斷研究工程質(zhì)容量監(jiān)督管理的慚內(nèi)在規(guī)律性，胖細(xì)致分析工程責(zé)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)過程沸中附工程質(zhì)量監(jiān)督爺管理相關(guān)主體都的管理方式和鉤手段。佳2冠．改革和發(fā)展禍的需要。隨著糊我國(guó)奴經(jīng)濟(jì)體制的不葉斷完善，建設(shè)沃工程質(zhì)量的監(jiān)情督管理作為我營(yíng)國(guó)建設(shè)工程質(zhì)丸量管理方面懸的重要組成部美分，穗需要進(jìn)行相應(yīng)衡的改革和完善躲。建立適合我良國(guó)國(guó)情的建設(shè)自工程質(zhì)量監(jiān)督冊(cè)管理模式，實(shí)優(yōu)現(xiàn)新形勢(shì)下對(duì)文建設(shè)工程質(zhì)量繭實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)周管，是新形勢(shì)鴨下切實(shí)保證建紅設(shè)工程質(zhì)量的驟需要，也是建旦設(shè)領(lǐng)域改革和波發(fā)展的需要。彎3冊(cè).枝可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)需要。探索建盤設(shè)工程質(zhì)量形脫成與發(fā)展的內(nèi)弱在規(guī)律性，系猾統(tǒng)對(duì)我國(guó)建設(shè)樂工程質(zhì)量監(jiān)督鴨管理模式進(jìn)行賄研究，以改進(jìn)恥政府質(zhì)量監(jiān)督角管理主體工作嶼，充分發(fā)揮社附會(huì)監(jiān)督控制主垃體的作用，有苗效地調(diào)動(dòng)建設(shè)韻主體建立健全具質(zhì)量保證卷體系的能動(dòng)性肉，促進(jìn)我國(guó)建皂設(shè)工程質(zhì)量的獵持續(xù)改進(jìn)房[1]犬。炮1.承3旁研究現(xiàn)狀座從整體看，國(guó)屈內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)飛督管理理論研戶究還處于起步革階段，其研究云的特點(diǎn)可歸納糊以下四個(gè)方面茂：塵1.子學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家罵的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。掩政府主管部門傘、企業(yè)代表、詳學(xué)者、專業(yè)人樓士多次組織出鬧國(guó)考察學(xué)習(xí)，婦通過文件、會(huì)浸議、論文形式田向國(guó)內(nèi)介紹美活國(guó)、英國(guó)、法觸國(guó)、德國(guó)、新丸加坡等國(guó)家和渴地區(qū)的成功經(jīng)艱驗(yàn)。瓜2搞.尾政府的高度重購(gòu)視。建設(shè)部多耕次召開全國(guó)工饞程質(zhì)量監(jiān)督工雕作會(huì)議，有關(guān)勉領(lǐng)導(dǎo)的講話中悼，都把工程質(zhì)留量監(jiān)督工作改號(hào)革作為主題，售為推動(dòng)監(jiān)督工燭作深化改革起集到了決定性的田作用。頁3.浩監(jiān)督管理實(shí)踐離研究?！督ㄖL》、《工程質(zhì)棒量》等期刊發(fā)筑表的關(guān)于建設(shè)位工程質(zhì)量監(jiān)督爺管理方面的論燕文，主要是監(jiān)丟督工作的實(shí)踐我研究。姻4睜.稈定性研究。對(duì)連工程質(zhì)量監(jiān)督知管理工作主要鋸從事定性研究櫻，缺乏綜合性緣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體緩系研究和定量釘評(píng)價(jià)方法的探護(hù)討消[1]副?？?.兄4跌研究?jī)?nèi)容圈1.已緒論。論述了后本文研究的背揪景和意義，總襖結(jié)了國(guó)內(nèi)工程溪質(zhì)量監(jiān)督管理完研究現(xiàn)狀，概疫括了本文研究累的主要內(nèi)容和暮方法。擺2缸.視我國(guó)現(xiàn)行工程學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理梨模式分析?；睾忸櫫私ㄔO(shè)工程盒質(zhì)量監(jiān)督管理沃模式的發(fā)匆展歷程，概括精了我國(guó)現(xiàn)行建增設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)功督管理模式的個(gè)基本框架，并徐進(jìn)行了較深入忌的剖析，并在若此基礎(chǔ)上對(duì)存謀在的主要問題紙進(jìn)行了分析。未3除.陣我國(guó)工程質(zhì)量惱監(jiān)督管理模式死的完善。在對(duì)否國(guó)內(nèi)外建設(shè)工認(rèn)程質(zhì)量監(jiān)督管鋸理模式比較研網(wǎng)究的基礎(chǔ)上，更提出完善我國(guó)巖管理模式的總扛體思路，并從罰管理理念、政碰府監(jiān)督、社會(huì)綱監(jiān)督、評(píng)價(jià)方劉法等方面針對(duì)使我國(guó)的管理模宗式提出改進(jìn)和帶完善的具體措毀施。社4素.這建設(shè)工程質(zhì)量榨監(jiān)督管理的評(píng)計(jì)價(jià)方法。咱建立路評(píng)價(jià)模型，用鋤來科學(xué)合理地毫評(píng)講價(jià)建設(shè)工程質(zhì)貢量監(jiān)督管理工辮作的質(zhì)量，提樓高監(jiān)督管理主鉆體的能力，促座進(jìn)監(jiān)督管理工呼作的可持續(xù)發(fā)債展。勵(lì)5弦．研究方法。碰本文采用文獻(xiàn)扮研究、比較研多究、等方法和富理論，對(duì)我國(guó)貼現(xiàn)階段建設(shè)工蘇程質(zhì)量監(jiān)督管抄理模式的進(jìn)行椒深入分析，進(jìn)銀而總結(jié)我國(guó)管晚理模式中存在腰的問題和改進(jìn)軌的方向，對(duì)我?guī)蛧?guó)建設(shè)工程質(zhì)豐量監(jiān)督管理模換式如何完善提慢出建議。軍第勉2毯章我國(guó)現(xiàn)行工筋程質(zhì)量監(jiān)督管類理模式分析貼2.環(huán)1窯建設(shè)工程質(zhì)量預(yù)監(jiān)督管理模式乎的發(fā)展歷程筍隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)悅體制向市場(chǎng)經(jīng)狼濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變醬以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)野體制的逐步完瞧善，我國(guó)建設(shè)摟工程質(zhì)量監(jiān)督葉管理模式也發(fā)意生了較大變化裹。其發(fā)展歷程省可以劃分為四虹個(gè)階段胳：灑單一的施工單臭位內(nèi)部檢查制鴨度；建設(shè)單位裕質(zhì)量驗(yàn)收檢查陵制度的形成；葬政府工程質(zhì)量顏監(jiān)督制度的形句成；監(jiān)理制度密的形成。暮1籌.訂單一的施工單續(xù)位內(nèi)部質(zhì)量檢量查制度。建國(guó)杯初期柴到撿5籍0篩年代末，我國(guó)胡建設(shè)工程質(zhì)量聽監(jiān)督管理實(shí)行探的是單一的施稻工單位內(nèi)部質(zhì)墳量檢查制度。換政府對(duì)建設(shè)參肢與各方的工績(jī)程建設(shè)活動(dòng)，鼻采取的是單向念的行政管理，線建設(shè)工程質(zhì)量鐘由建筑施工企寇業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管禍理部門自行檢理查評(píng)定，自我留控制和管理。解2濁.差建設(shè)單位質(zhì)量變驗(yàn)收檢查制度歉的形成。第二崖個(gè)五年計(jì)劃期數(shù)間，經(jīng)國(guó)家建白工部向中央建齡議決定，對(duì)工峰程項(xiàng)目的質(zhì)量辰監(jiān)督檢查工作爺，改由施工單味位建立獨(dú)立的嗽質(zhì)量檢查管理夫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自控沃，建設(shè)單位負(fù)面責(zé)以隱蔽工程成驗(yàn)收為主的質(zhì)童量監(jiān)督檢查，推在一定程度上獻(xiàn)形成了建設(shè)單薄位和施工企業(yè)必相互制約、聯(lián)視手控制的局面參。諒3穩(wěn).館政府建設(shè)工程固質(zhì)量監(jiān)督制度法的形成旅。解2駛0躺世護(hù)紀(jì)番8飽0痰年代以后，為送改變我國(guó)工程殖質(zhì)量監(jiān)督管理街體制存在的嚴(yán)毅重缺陷與不足干，在我國(guó)實(shí)行捐工程質(zhì)量監(jiān)督碌制度襲，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)磁督機(jī)構(gòu)陸續(xù)啟愧動(dòng)這，使我國(guó)工程書建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)體制向前邁進(jìn)意了一大步。吧4露.包監(jiān)理制度的形給成朵。皮8拔0工年代后期，一蠶種對(duì)工程建設(shè)叮活動(dòng)較全面、惑較完善的社會(huì)免監(jiān)兆督方式開始出森現(xiàn)了，這就是為建設(shè)工程監(jiān)理抵制度。物政府建設(shè)工程愛質(zhì)量監(jiān)督有了鵲監(jiān)理單位社會(huì)搭監(jiān)督的扎實(shí)基爹礎(chǔ)，標(biāo)志著我毅國(guó)工程建設(shè)質(zhì)旦量監(jiān)督體制開恐始走向更完善數(shù)的政府監(jiān)督和貝社會(huì)監(jiān)理相結(jié)辯合階段各[3]任。惱2吩．聚2晝現(xiàn)行建設(shè)工程睜質(zhì)量監(jiān)督管理酒的基本框架覆目前我國(guó)對(duì)建毅設(shè)工程質(zhì)量的挽監(jiān)督管理，是歲按照建設(shè)工程萌質(zhì)量的形成過竟程，分階段對(duì)口建設(shè)工程質(zhì)量例進(jìn)行監(jiān)督管理客的。其中，工她程立項(xiàng)階段的買質(zhì)量主要由建宇設(shè)詠單位負(fù)責(zé)，由棚國(guó)家計(jì)劃部門絲對(duì)工程立項(xiàng)階移段的質(zhì)量實(shí)行驅(qū)監(jiān)督管理；工勸程勘察設(shè)計(jì)階鏡段的質(zhì)量主要籠由勘察設(shè)計(jì)單旦位負(fù)責(zé)，由施胃工圖審查機(jī)構(gòu)枝負(fù)責(zé)審查監(jiān)督酬；施工階碑段蒜(伍包括竣工階半段謠)趣的質(zhì)量主要由生施工單位負(fù)責(zé)麗，由建設(shè)單位禁委托的監(jiān)理單愉位和工程質(zhì)量訊檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行頓監(jiān)督控制。建致設(shè)行政主管部膝門對(duì)勘察設(shè)計(jì)翁和施工階段所余涉及的所有對(duì)結(jié)象工程建設(shè)活患動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管時(shí)理，其中施工術(shù)階段的監(jiān)督管顏理主要委托工顧程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)械構(gòu)進(jìn)行。古2峰．借3學(xué)建設(shè)工程質(zhì)量兔監(jiān)督管理的相華關(guān)主體商2.立3猜．慌1舍建設(shè)工程質(zhì)量吊責(zé)任主體添根據(jù)我國(guó)《建董設(shè)工程質(zhì)量管面理?xiàng)l例》，建立設(shè)單位、勘察要單位、設(shè)計(jì)單養(yǎng)位、施工單位炎、工程監(jiān)理單薄位依法對(duì)建設(shè)羞工程質(zhì)量負(fù)責(zé)睜，構(gòu)成建設(shè)工掙程質(zhì)量的五大繪責(zé)任主體。其拉中勘察單位、遭設(shè)計(jì)單位、施賤工單位分別對(duì)乖勘察質(zhì)量、設(shè)沈計(jì)質(zhì)量及施工笛質(zhì)量負(fù)責(zé)，本舟文稱為直接主居體；而建設(shè)單樂位、監(jiān)理單位嘗對(duì)建設(shè)工程質(zhì)單量間接負(fù)責(zé)，傻本文稱為間接止主體。間接主陶體根據(jù)建設(shè)工界程法律、法規(guī)垃及工程合同對(duì)胃相關(guān)直接主體鍵的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)漲行監(jiān)管。其中蠶，建設(shè)單位對(duì)牢施工質(zhì)量的監(jiān)屢管主要委托監(jiān)膠理單位進(jìn)行實(shí)越施。梢2.科3.2擴(kuò)建設(shè)工程質(zhì)量指政府監(jiān)督管理仰主體磨根據(jù)《建設(shè)工竭程質(zhì)量管理?xiàng)l獵例》，國(guó)家實(shí)艙行建設(shè)工程質(zhì)屆量監(jiān)督管理制遮度。建設(shè)行政找主管部門或者瞞其他有關(guān)部門嗽委托的建設(shè)工劍程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)辰構(gòu)根據(jù)國(guó)家法霉律、法規(guī)和工寺程建設(shè)強(qiáng)制性湊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)疫工程相關(guān)主體甜履行質(zhì)量責(zé)任序的行為以及工物程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)篩行監(jiān)督管理廣[懇4鎮(zhèn)]勻。因此，現(xiàn)階曬段建設(shè)工程質(zhì)歡量的政府監(jiān)督貓主體主要包括命政府建設(shè)行政袋主管部門及其掠委托的建設(shè)工祥程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)看構(gòu)。較建設(shè)工程質(zhì)量抖社會(huì)監(jiān)督控制仍主體罵現(xiàn)階段與建設(shè)研工程質(zhì)量相關(guān)缸的社會(huì)監(jiān)督控孝制主體除紫監(jiān)理單位外，翁還包括施燃工圖審查機(jī)構(gòu)母和工程質(zhì)量檢督測(cè)機(jī)構(gòu)。其中恭，施工圖審查忍機(jī)構(gòu)按照有關(guān)革法律、法規(guī)，須對(duì)施工圖涉及減公共利益、公淡眾安全和工程藏建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)相準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行宮審查，并對(duì)施寸工圖審查工作梨負(fù)責(zé)，承擔(dān)審旅查責(zé)任。工程尤質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)順接受委托，依句據(jù)國(guó)家有關(guān)法沈律、法規(guī)和工按程建設(shè)強(qiáng)制性擺標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及掙結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目弊的抽樣檢測(cè)和今對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)皇場(chǎng)的建筑材料第、構(gòu)配件的見交證取樣檢測(cè)，鈴并對(duì)其檢測(cè)數(shù)村據(jù)和檢測(cè)報(bào)告街的真實(shí)性和準(zhǔn)罪確性負(fù)責(zé)。軍2.荒4沫建設(shè)工程質(zhì)量險(xiǎn)監(jiān)督管理的配境套制度升現(xiàn)階段建設(shè)工佛程質(zhì)量監(jiān)督管完理的配套制度雪主要包括施工亞圖審查制度、幸施工許可制度閱、工程監(jiān)理制塔度、政府監(jiān)督務(wù)管理制度畏[4]核。石2.糧4.1成施工圖審查制域度減施工圖審查制退度，是指建設(shè)岡主管部門認(rèn)定鐵的施工圖審查古機(jī)構(gòu)按照有關(guān)浸法律、法規(guī)，芽對(duì)施工圖涉及牽公共利益、公賭眾安全和工程冰建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)蠅準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行瀉審查。施工圖猛未經(jīng)審查合格汁的，不得使用皇。放2役．付4.曉2價(jià)施工許可制度剃建設(shè)工程開工瓣前，建設(shè)單位臘在開工前應(yīng)當(dāng)毯依照《建筑法燃》和《建筑工脅程施工許可管較理辦法》的規(guī)申定，向工程所民在地的縣級(jí)以栗上人民政府建符設(shè)行政主管部痛門申請(qǐng)領(lǐng)取施眾工許可證。須繭申請(qǐng)領(lǐng)取施工澡許可證的建筑鎖工程未取得施蓋工許可證的，留一律不得開工肚。久2.4.椒3之工程監(jiān)理制度山根據(jù)國(guó)家有關(guān)是規(guī)定，實(shí)行監(jiān)駕理的建設(shè)工程舞，由建設(shè)單位敗委托相應(yīng)資質(zhì)雹條件的工程監(jiān)賠理單位進(jìn)行監(jiān)便理。建設(shè)工程鄙監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照破相關(guān)法律、行城政法規(guī)及有關(guān)汁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)結(jié)計(jì)文件和建筑則工程承包合同仔，對(duì)承包單位偷在施工質(zhì)量等哲方面，代表建永設(shè)單位實(shí)施監(jiān)歇督管理。襖2.4.疼4懼政府監(jiān)督管理籃制度掙國(guó)務(wù)院建設(shè)行啦政主管部門對(duì)核全國(guó)的建設(shè)工珠程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)束一監(jiān)督管理。傭國(guó)務(wù)院鐵路、鋒交通、水利等巾有關(guān)部門按照丑國(guó)務(wù)院規(guī)定的蠶職責(zé)分工，負(fù)漠責(zé)對(duì)全國(guó)的有指關(guān)專業(yè)建設(shè)工遼程質(zhì)量的監(jiān)督樣管理?？h級(jí)以處上地方人民政違府建設(shè)行政主疤管部門對(duì)本行因政區(qū)域內(nèi)的建秧設(shè)工程質(zhì)量實(shí)谷施監(jiān)督管理。飛縣級(jí)以上地方忠人民政府交通你、水利等有關(guān)杜部門在各自的胳職責(zé)范圍內(nèi)，嬸負(fù)責(zé)對(duì)本行政作區(qū)域內(nèi)的專業(yè)借建設(shè)工程質(zhì)量吼的監(jiān)督管理。繞建設(shè)工程質(zhì)量罷監(jiān)督管理，由喪建設(shè)行政主管蜘部門或者其他栽有關(guān)部門委托兼的建設(shè)工程質(zhì)亡量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具糠體實(shí)施。溉2.款5座建設(shè)工程質(zhì)量株監(jiān)督管理體系紡目前，我國(guó)己緞形成了比較完狼善的工程質(zhì)量貫監(jiān)督管理體系蔽。這一體系主盈要由兩個(gè)方面料構(gòu)成：一方面末是政府監(jiān)督管差理體系，這是蠢最高層次的監(jiān)鵝督管理，其監(jiān)園督管理的內(nèi)容泉涵蓋建設(shè)工程毛所有參建主體政的質(zhì)量行為和蟻實(shí)體質(zhì)量；另?xiàng)澮环矫媸巧鐣?huì)予監(jiān)督控制體系蔑，主要包括監(jiān)朝理單位、施工木圖審查機(jī)構(gòu)、矩工程質(zhì)量檢測(cè)列機(jī)構(gòu)等間接主蛇體及中介機(jī)構(gòu)燥對(duì)直接主體質(zhì)奶量行為和活動(dòng)全的監(jiān)督控制，營(yíng)在工程質(zhì)量監(jiān)鹿督管理中，起永輔助作用。其竊中社會(huì)監(jiān)督控錯(cuò)制體系受到政倦府監(jiān)督管理體比系的制約。均2.6配建設(shè)工程質(zhì)量鉤監(jiān)督管理機(jī)制播2刻．紀(jì)6.唯1士政府監(jiān)督管理仍機(jī)制.1基本原則防政府監(jiān)督管理敵是政府建設(shè)行分政主管部門對(duì)展工程建設(shè)實(shí)施索強(qiáng)制性監(jiān)督管語理，主要目的本是保證建設(shè)工依程使用安全和洪環(huán)境質(zhì)量；主跌要依據(jù)是法律勢(shì)、法規(guī)和工程伍建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)亞準(zhǔn)；主要方式貧是政府認(rèn)可的紫第三方即質(zhì)量鋤監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)舉制監(jiān)督；主要液手段是施工許掃可證制度和竣冬工驗(yàn)收備案制女度。津2.6.亦1沉.北2怒組織結(jié)構(gòu)拒1.囑政府建設(shè)工程餅質(zhì)量監(jiān)督主管姜部門。啞建設(shè)部勁對(duì)全國(guó)的建設(shè)炮工程質(zhì)量實(shí)施堪統(tǒng)一的監(jiān)督管窩理；縣級(jí)以上姜地方人民政府葡建設(shè)行政管理跨部嶄門花(怒建委、建設(shè)廳離、建設(shè)兩局揭)南，對(duì)本行政區(qū)飛域內(nèi)的建設(shè)工梯程實(shí)施監(jiān)督管軍理。誦2.辨省、自治區(qū)、荷直轄市建設(shè)工諸程款質(zhì)量啊監(jiān)困督剝(隔管壽理曲)毯總站。在省自談治區(qū)和直轄市鳴建嶼委贊(伏建設(shè)失廳周)陶領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置，制省、自治區(qū)、印直轄市建設(shè)工筆程質(zhì)量監(jiān)工督匪(滋管夫理厘)滲總站，對(duì)省雁、伏自治區(qū)、直轄氣市內(nèi)的建設(shè)工宗程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)儉構(gòu)進(jìn)行管理和吸指導(dǎo)。玉3壁.國(guó)地級(jí)市建設(shè)工毒程質(zhì)量監(jiān)督站央。在地級(jí)市建漿委仰(誼建設(shè)卻局聞)壇領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置地長(zhǎng)級(jí)市建設(shè)工程基質(zhì)量監(jiān)督站，款負(fù)責(zé)對(duì)城市建短設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)攝行監(jiān)督；對(duì)地舊級(jí)市所屬縣級(jí)猛建設(shè)工程質(zhì)量升監(jiān)督站進(jìn)行管疫理和指導(dǎo)。寬4槳.嫂縣級(jí)建設(shè)工程墾質(zhì)量監(jiān)督站。座在縣建屆委塞(術(shù)建設(shè)誕局走)舊領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置翠縣級(jí)建設(shè)工程醉質(zhì)量監(jiān)督站，痰負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)行鉗政區(qū)內(nèi)建設(shè)工尊程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)雁督。猛5撇.場(chǎng)專業(yè)工程質(zhì)量惰監(jiān)督站。國(guó)務(wù)終院鐵路、交通黃、水利等有關(guān)績(jī)部門按照國(guó)務(wù)榴院規(guī)定的職責(zé)緊分工，負(fù)責(zé)對(duì)驅(qū)全國(guó)的有關(guān)專撥業(yè)建設(shè)工程質(zhì)瘋量的監(jiān)督管理秘。通常地方各膽專業(yè)工程質(zhì)量冰監(jiān)督機(jī)構(gòu)也納激入到省、自治艦區(qū)、直轄市級(jí)黨建設(shè)工程質(zhì)量臟監(jiān)督管理總站弱的歸口管理膚[殺4勁]勺。.3機(jī)制定位鄰工程質(zhì)量監(jiān)督川機(jī)構(gòu)是接受政婦府的委托，依對(duì)據(jù)有關(guān)法律法繼規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)筋，對(duì)工程實(shí)施氏過程中各參建妹責(zé)任主體的質(zhì)孤量行為以及工于程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)現(xiàn)行監(jiān)管的一支扣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍辱。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)務(wù)構(gòu)大多為事業(yè)雞單位，收取建額設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)岔督費(fèi)，用于工晝作經(jīng)費(fèi)。.4具體內(nèi)容暈1.捎對(duì)建設(shè)工程責(zé)堪任主體質(zhì)量行薄為的監(jiān)督。偏(1然)致對(duì)勘察、設(shè)計(jì)淹單位質(zhì)量行為溪的監(jiān)督。籌(2禽)媽對(duì)施工單位質(zhì)休量行為的監(jiān)督裂。賓(3炒)滋對(duì)建設(shè)單位質(zhì)掛量行為的監(jiān)督廢。許(4計(jì))備對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)美量行為的監(jiān)督完。棍(5但)濱對(duì)工程質(zhì)量檢叢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行稱為的監(jiān)督。蛛2伍.直對(duì)工程實(shí)體質(zhì)雹量的監(jiān)督。實(shí)迎體質(zhì)量監(jiān)督以鏟抽查方式為主卻，并輔以科學(xué)和的檢測(cè)手段。蕉地基基礎(chǔ)實(shí)體伐必須經(jīng)監(jiān)督檢吐查后方可進(jìn)行竹主體結(jié)構(gòu)施工栽；主體結(jié)構(gòu)實(shí)弦體必須經(jīng)監(jiān)督拜檢查后方可進(jìn)畜行后續(xù)工程施勵(lì)工。謝(l的)涉對(duì)地基及基礎(chǔ)穿工程的質(zhì)量監(jiān)喚督。蓮(2淘)偶對(duì)主體結(jié)構(gòu)工恨程的質(zhì)量監(jiān)督梨。松(3褲)鋤對(duì)建筑設(shè)備安辮裝工程彼質(zhì)量患監(jiān)督。冤3嚇.咳工程竣工驗(yàn)收仆監(jiān)督。帳(1貓)釘建設(shè)工程竣工董驗(yàn)收的條件。貪(2耗)箭監(jiān)督單位竣工辜驗(yàn)收的重點(diǎn)。幫工程竣工標(biāo)準(zhǔn)挽是否符合規(guī)定腔；工程竣工驗(yàn)啦收的組織形式櫻、驗(yàn)收程序、饅執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)店收內(nèi)容是否正淚確；工程實(shí)物鈴質(zhì)量情況及質(zhì)忠量保證資料有牲無重大缺陷；答竣工驗(yàn)收組成止員簽字及驗(yàn)收斜文件是否齊全閣，工程建設(shè)參聽與各方主要質(zhì)恭量責(zé)任人簽字春手續(xù)是否齊全瓦，質(zhì)量終身責(zé)催任制檔案是否庫(kù)建立。組(3左)悠工程質(zhì)量竣工壩驗(yàn)收合格應(yīng)符丘合的條件。主漿要包括：各分獵部咳(責(zé)子分各部壟)蹈工程的質(zhì)量均戶應(yīng)驗(yàn)收合格；段質(zhì)量控制資料畢和文件應(yīng)完整匯；各分部工程域有關(guān)安全和功踩能的檢測(cè)資料外應(yīng)完整；主要放使用功能項(xiàng)目篩的抽查結(jié)果應(yīng)軟符合相應(yīng)專業(yè)開質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范看的規(guī)定；觀感湯質(zhì)量驗(yàn)收符合肺要求李[5]貨。籮2.6.侮2焦社會(huì)監(jiān)督管理先機(jī)制死.已1歡施工圖審查機(jī)鳳構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督豎管理兼施工圖審查機(jī)滾構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)串計(jì)文件的審查確內(nèi)容包括：是紹否符合工程建薦設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)疤；地基基礎(chǔ)和擇主體結(jié)構(gòu)的安班全性；勘察設(shè)絮計(jì)企業(yè)和注冊(cè)吩執(zhí)業(yè)人員以及持相關(guān)人員是否納按規(guī)定在施工遠(yuǎn)圖上加蓋相應(yīng)祝的圖章和簽字師：其他法律、敞法規(guī)、規(guī)章規(guī)冠定必須審查的洲內(nèi)容。芒審查審查機(jī)構(gòu)艘對(duì)施工圖設(shè)計(jì)軋文件進(jìn)行審查泄后，審查合格貍的，審查機(jī)構(gòu)霸應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單蚊位出具審查合編格書，并將經(jīng)脆審查機(jī)構(gòu)蓋章噴的全套施工圖氣交還建設(shè)單位沿。審查合格書患應(yīng)當(dāng)有各專業(yè)翁的審查人員簽催字，經(jīng)法定代塊表人簽發(fā)，并裙加蓋審查機(jī)構(gòu)援公章。審查機(jī)耗構(gòu)應(yīng)當(dāng)窗在誠(chéng)5盈個(gè)工作日內(nèi)將剛審查情況報(bào)工坑程所在地縣級(jí)夾以上地方人民未政府建設(shè)主管牧部門備案；審槳查不合格的，半審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盆將施工圖退建睛設(shè)單位并書面顏說明不合格原濤因。同時(shí)，應(yīng)攔當(dāng)將審查中發(fā)姿現(xiàn)的建設(shè)單位漫、勘察設(shè)計(jì)企旨業(yè)和注冊(cè)斧執(zhí)業(yè)人員違反賭法律、法規(guī)和帶工程建設(shè)強(qiáng)制磁性標(biāo)準(zhǔn)的問題螞，報(bào)工程所在漫地縣級(jí)以上地鳳方人民政府建壇設(shè)主管部門。巨施工圖退建設(shè)鴨單位后，建設(shè)真單位應(yīng)當(dāng)要求寬原勘察設(shè)計(jì)企酸業(yè)進(jìn)行修改，槽并將修改后的擱施工圖報(bào)原審醒查機(jī)構(gòu)審查診[6]曉。濱.口2烤監(jiān)理單位的質(zhì)卵量監(jiān)督管理置監(jiān)理單位是建卡筑市場(chǎng)的主體鼻之一，與建設(shè)呈單位之間是委債托與被委托的醬關(guān)系，與施工勻單位是監(jiān)督與橫被監(jiān)督的關(guān)系舉，按照公正、屯獨(dú)立、自主的傻原則開展建設(shè)舊監(jiān)理工作。監(jiān)書理單位應(yīng)公平金地維護(hù)業(yè)主與滾被監(jiān)理單位的臂合法權(quán)益，規(guī)痰范建筑市場(chǎng)的染交易行為，充扯分發(fā)揮投資效五益，確保工程傅進(jìn)度和工程質(zhì)括量。意監(jiān)理單位工程勿質(zhì)量監(jiān)督管理獎(jiǎng)主要目的是保多證建設(shè)工程質(zhì)憐量符合國(guó)家的獻(xiàn)法律、法規(guī)、沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有刻關(guān)合同的需要鑒；主要依據(jù)是勇法律、法規(guī)、訪有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)光和相關(guān)合同；艱主要方式接受忙建設(shè)單位的委曲托，并根據(jù)委麻托范圍，對(duì)工紹程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)乖控，其監(jiān)督行互為不具強(qiáng)制性釘。鴨.奴3差工程質(zhì)量檢測(cè)廈機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)男督管理鄉(xiāng)工程質(zhì)量檢測(cè)碎機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)灣立法人資格的禿中介機(jī)構(gòu)，其勉資質(zhì)按照其承皆擔(dān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)狼內(nèi)容分為專項(xiàng)閉檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)蛾和見證取樣檢脖測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。赴工程質(zhì)量檢測(cè)蟻機(jī)構(gòu)接受工程安項(xiàng)目建設(shè)單位宮的委托，依據(jù)畢國(guó)家有關(guān)法律價(jià)、法規(guī)和工程若建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)簽準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)磁構(gòu)安全項(xiàng)目的飄抽樣檢測(cè)和對(duì)梨進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)屬的建筑材料、件構(gòu)配件的見證主取樣檢測(cè)。檢疏測(cè)機(jī)構(gòu)不得與警行政機(jī)關(guān)，法駱律、法規(guī)授權(quán)珠的具有管理公饞共事務(wù)職能的葉組織以及所檢法測(cè)工程項(xiàng)目相悄關(guān)的設(shè)計(jì)單位求、施工單位、摔監(jiān)理單位有隸耳屬關(guān)系或者其碰他利害關(guān)系。脖檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持將檢測(cè)過程中椅發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單效位、監(jiān)理單位零、施工單位違識(shí)反有關(guān)法律、決法規(guī)和工程建馳設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)昆的情況，以及布涉及結(jié)構(gòu)安全捕檢測(cè)結(jié)果的不碌合格情況，及絮時(shí)報(bào)告工程所渡在地建設(shè)主管介部門，建設(shè)主貴管部門依據(jù)相殖關(guān)規(guī)定進(jìn)行處貼理盡[7]飯。攻2.7屠我國(guó)建設(shè)工程船質(zhì)量監(jiān)管模式格的問題分析令2辣．畜7.歡1理面臨的形勢(shì)春加邁入廟WT啞O齡后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)曉社會(huì)發(fā)展面臨杯前所未有的機(jī)干遇。對(duì)于我國(guó)弱建筑業(yè)而言，侍需要按照國(guó)際牧慣例建立與國(guó)嘉際市場(chǎng)全面接拘軌的體制，進(jìn)梅一步開放建筑妨市場(chǎng)。與國(guó)外臺(tái)一流建筑企業(yè)擺相比，差距甚句遠(yuǎn)。另外，我駝國(guó)建筑行業(yè)多屠年來沉積的弊持端，如施工手魯段落后、科學(xué)啟組織能力差、希管理費(fèi)用高、辱浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重峽等。丟1睡.臺(tái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展筆，竿建設(shè)主體曬呈現(xiàn)部多元化。洪隨著小康社會(huì)驅(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)緩化速度的加快隔，基本建設(shè)的刻規(guī)模增長(zhǎng)相當(dāng)腥快，詳我國(guó)的工程建擁設(shè)規(guī)模達(dá)到了膀歷竊史的新高。奏目前我國(guó)建設(shè)覺領(lǐng)域的投資主淋體、承建主體斧、設(shè)勸計(jì)主體，包括鋒施工監(jiān)理，都辨呈現(xiàn)出多元化采的特點(diǎn)，市場(chǎng)宿化程度越來越濱高，卷對(duì)如何開展建卵設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)記督工作，確保肝工程質(zhì)量是一垮個(gè)極大的挑戰(zhàn)院。賠2貪.堅(jiān)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)魔升級(jí)沒，模建設(shè)規(guī)模和承柱建力量矛盾化增。目前我國(guó)建己筑市場(chǎng)總的供鈴需情況來看，到建筑行業(yè)從業(yè)賀人數(shù)增長(zhǎng)快于免投資增長(zhǎng)數(shù)，志固定資產(chǎn)投資攤增長(zhǎng)低于建筑警業(yè)從業(yè)人數(shù)的縫增長(zhǎng)。隨著外熄國(guó)建筑企業(yè)的榆爭(zhēng)相進(jìn)入，建堤筑市場(chǎng)的主體兵將大大增加，陸而且競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)頸更加激烈。目淹前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)喉域龐大的施工肅隊(duì)伍，大部分殊是農(nóng)民工。對(duì)朱他們的質(zhì)量安神全的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)售不夠，建筑業(yè)石的勞動(dòng)力素質(zhì)扁有待披提高。全行業(yè)血的晶技術(shù)何管理偏少，這完對(duì)于我國(guó)的工駁程質(zhì)量必然是給一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)豪，無論從管理蜜上還是操作上凳來說，肯定會(huì)淺存在不少的問籠題。在這種情荷況下如何保證穗工程質(zhì)量安全偽，對(duì)于工程質(zhì)抹量的監(jiān)督管理鼠也是一個(gè)挑戰(zhàn)服。曬3瞇.牽不能完全適應(yīng)導(dǎo)國(guó)際規(guī)則援。我國(guó)的建筑新業(yè)管理制度秩捉序還不是很完炒善，相關(guān)法律詞、法規(guī)、規(guī)章炒制度還不夠健般全。我國(guó)要在去很短的時(shí)間內(nèi)旬融入國(guó)際市場(chǎng)培，進(jìn)入國(guó)際管閃理的軌道上去踏，我國(guó)要承受慌很大的壓力來州用于面對(duì)國(guó)際淹市場(chǎng)的制度轉(zhuǎn)鴿型，這是一件痕非常艱巨的事謝情，尤其是政貫府在工程質(zhì)量跑監(jiān)督方面更要埋加快步伐調(diào)整溝好自己的位置若。朗4隙.沙工程建設(shè)生產(chǎn)住方式的變化。慕工程質(zhì)量消包括建設(shè)、設(shè)怨計(jì)、施工、監(jiān)佳理，還煉有材料供應(yīng)，俗中介機(jī)構(gòu)，咨鞏詢機(jī)構(gòu)等方面回，顯對(duì)于政府對(duì)工成程質(zhì)量的監(jiān)管宋如何更有針對(duì)咽性、魄有效性，如何俘在工程質(zhì)量監(jiān)佩管過程中發(fā)揮俊中介機(jī)構(gòu)等社黑會(huì)機(jī)構(gòu)的作用有，都球是迫切需要解梅決的問題。湖5注.板政府職能轉(zhuǎn)變輩。筒隨著掀政府職能轉(zhuǎn)變鬧，重點(diǎn)突出社購(gòu)會(huì)管理和公共厲服務(wù)的職能療。而建設(shè)工程同質(zhì)量涉及到公疑眾的利益、公鋼共的安全，因葡此必須進(jìn)一步菠的加強(qiáng)對(duì)工程隱質(zhì)量的監(jiān)管?？蘖硪环矫媸切袝x政執(zhí)法的環(huán)境林越來越嚴(yán)格。爸工程質(zhì)量監(jiān)督犧機(jī)構(gòu)受從政府委托，實(shí)毛際上是政府的園一個(gè)機(jī)構(gòu)，代餡表政府對(duì)工程直質(zhì)量行使監(jiān)督的職能。因此，亭工程質(zhì)量監(jiān)督毒機(jī)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)杠行相應(yīng)的改革懶，以適應(yīng)政府縮職能轉(zhuǎn)變的需柴要。結(jié)2.形7.2豎存在的問題糟隨著我國(guó)建設(shè)磁領(lǐng)域的發(fā)展，胡我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)兄工程質(zhì)量監(jiān)督嫌管理模式在管淋理實(shí)踐中也暴銷露出了一些問蔑題，需要相應(yīng)膝的改進(jìn)和改善矩。綜合起來，含主要包括以下京幾個(gè)方面。緩1話.司政府質(zhì)量監(jiān)督菊方式過于具體綢，宮工程質(zhì)量監(jiān)督證范圍過于狹窄綠，傅政府監(jiān)督工作湖限于螞微觀。為保證添質(zhì)量，一些質(zhì)敘量監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)治定每月定期、挖定次到工地核俱查，施工的每迅道工序，每個(gè)堅(jiān)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督池人員都要到位堆。這種過于具樓體的管理模式猜使工程建設(shè)規(guī)谷模和有限的監(jiān)茅督力量間產(chǎn)生江較大矛盾，從聯(lián)而影響監(jiān)督管多理工作的有效畢性。而同時(shí)，扯工程質(zhì)量監(jiān)督臟機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范靜圍主要局限在賽施工階段疫，械而對(duì)于勘察設(shè)對(duì)計(jì)階段的質(zhì)量丙監(jiān)督力度不夠伏，常對(duì)工程實(shí)物的景監(jiān)督多，對(duì)質(zhì)被量行為監(jiān)督少壯，監(jiān)督工作仍甘然限于微觀，殊這不利于政府很對(duì)建設(shè)工程質(zhì)紋量進(jìn)行宏觀的丙、全面的監(jiān)督亦控制。錫2騙.扭質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)竿定位不明確，亡工程質(zhì)量檢測(cè)戀行業(yè)機(jī)制不夠隙健全。大多數(shù)草工程質(zhì)量監(jiān)督筋機(jī)構(gòu)是受政府卡委托，實(shí)施質(zhì)威量監(jiān)督管理的董自收自支事業(yè)興單位，個(gè)別機(jī)睜構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)航。因此，造成覺社會(huì)對(duì)工程質(zhì)勝量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)盈法地位認(rèn)同度螞不高。我國(guó)工秋程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)馳構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)礙量設(shè)立在政府麗建設(shè)行政主管磨部門下或與有簡(jiǎn)行政隸屬關(guān)系炊，客觀上極易答產(chǎn)生行政腐敗蔥，不利于工程步質(zhì)量責(zé)任的落藥實(shí)，同時(shí)也為籍形成檢測(cè)市場(chǎng)賭地方保護(hù)和壟汪斷性經(jīng)營(yíng)提供坊了可能。用3匆.艷工程實(shí)體質(zhì)量霜監(jiān)督模式過于朋單一。原有工禍程實(shí)體質(zhì)量的兔監(jiān)督模式，對(duì)魚不同的企業(yè)，產(chǎn)不同的工程均遮實(shí)施單一的，雄無區(qū)別的質(zhì)量涼監(jiān)督模式，不蠟?zāi)芷鸬綋P(yáng)優(yōu)治棗劣的作用。而胞由于工程建設(shè)瓦規(guī)模和有限的吐監(jiān)督力量之間晴存在矛盾，這起決定了建設(shè)工關(guān)程質(zhì)量監(jiān)督管巡理工作不可能書全面覆蓋，監(jiān)喝督面越大，監(jiān)怠督管理的深度橡越不夠，因此致，必須有所側(cè)泉重，改變以往勤對(duì)每個(gè)企業(yè)、蘭每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)曬施平均資源監(jiān)冤督的思路，應(yīng)往該集中資源解粗決影響最突出吳的問題，抓住貧重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄劑弱環(huán)節(jié)，實(shí)行競(jìng)差別化管理。泡4定.醬監(jiān)理單位存在潮違規(guī)行為。目睜前，監(jiān)理單位警常見的違規(guī)行顏為有：越級(jí)監(jiān)遠(yuǎn)理，與建設(shè)單婆位簽訂虛假合輕同甜；制度不健全衫、責(zé)任不落實(shí)竟；監(jiān)理人員執(zhí)翅業(yè)資格不規(guī)范冬，拍人員素質(zhì)不高仍；愈監(jiān)理資料不齊缺全、混亂，不章嚴(yán)格按規(guī)范、計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)涂定對(duì)基礎(chǔ)、主紛體工程進(jìn)行評(píng)鋒定、對(duì)竣工工捏程質(zhì)量進(jìn)行初今驗(yàn)和評(píng)估。因新此，需要進(jìn)一賴步健全社會(huì)監(jiān)罵理制度，加強(qiáng)稿對(duì)監(jiān)理單位及顆相關(guān)人員質(zhì)量叫行為的監(jiān)督，穴以保證社會(huì)監(jiān)蝴控體系的正常份運(yùn)行堤[8]環(huán)。漠5猶.批建設(shè)工程質(zhì)量胡監(jiān)督管理體系版不夠完善?，F(xiàn)職階段，政府監(jiān)坑管體系和社會(huì)捆監(jiān)控體系這兩談大體系已成為警我國(guó)建設(shè)工程勾質(zhì)量的有利保進(jìn)障。政府監(jiān)督踢管理工作應(yīng)適聽當(dāng)?shù)卣{(diào)整思路苗，充分利用好主社會(huì)監(jiān)督力量旦。工程質(zhì)量監(jiān)檔督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過特對(duì)施工圖審查鼠機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公煎司、工程質(zhì)量葛檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)控赴的基礎(chǔ)上進(jìn)行斧抽檢核查的方速式來間接達(dá)到聰調(diào)控目的升[9]憤。兆6存.撿政府投資工程些的質(zhì)量監(jiān)督模筍式有待健全。溉目前，我國(guó)政婆府投資建設(shè)項(xiàng)濫目的管理基本榜上沿襲計(jì)劃經(jīng)便濟(jì)體制下的，毛即由建設(shè)單位敏提出項(xiàng)目建議蛾書和可行性研粉究報(bào)告，政府股投資管理部門再進(jìn)行審批決策毯，確定投資額緣度和年度投資械計(jì)劃，財(cái)政部拆門核撥建設(shè)資錯(cuò)金，再由建設(shè)賓單位組織基建改班子進(jìn)行建設(shè)賓。在項(xiàng)目的實(shí)救施過程中，各拋級(jí)政府在項(xiàng)目曠的實(shí)施和監(jiān)督數(shù)方面都介入，模容易造成監(jiān)督唉不利，引發(fā)了賣一系列的質(zhì)量溜和安全問題。上第語3爆章我國(guó)工程質(zhì)罪量監(jiān)督管理模企式的完善娃3.遼1攤完善我國(guó)工程米質(zhì)量監(jiān)管模式誰的總體思路拴新形勢(shì)下我國(guó)嶄建設(shè)工程質(zhì)量香管理模式應(yīng)體會(huì)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程另質(zhì)量的政府宏態(tài)觀和間接的監(jiān)罷督管理，依靠注中介組織進(jìn)行吸微觀和直接監(jiān)已督控制的思想基。政府通過建隙立和健全法律想體系和質(zhì)量監(jiān)妄督管理體系，店掌握和運(yùn)用市撈場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，撲支持和鼓勵(lì)質(zhì)時(shí)量體系認(rèn)證，罩培養(yǎng)和營(yíng)造參侍建各方的質(zhì)量罩意識(shí)，規(guī)范和頃約束責(zé)任主體召的質(zhì)量行為，忽從根本上把握嫁和加強(qiáng)工程質(zhì)啟量。歡3厚.1.賠1妨政府的宏觀和戚間接監(jiān)督管理揮政府通過建立水和健全建設(shè)工酒程質(zhì)量法律體拔系，通過施工票許可制度、施存工圖審查制度副、工程監(jiān)理制期度、對(duì)責(zé)任主暈體質(zhì)量行為的扒巡查制度及竣直工備案制度，眨通過對(duì)參與建呆設(shè)各個(gè)主體的蝶質(zhì)量行為的監(jiān)育督控制及建設(shè)惑工程的地基基姜礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)辱和其他涉及結(jié)漁構(gòu)安全的關(guān)鍵偽部位進(jìn)行抽查塔監(jiān)督，保證建暫設(shè)工程質(zhì)量。濾3蓋.進(jìn)1.2進(jìn)以人為本的監(jiān)勝督管理撓把參與工程建已設(shè)各方主體的捧質(zhì)量行為作為曲建設(shè)工程質(zhì)量脾監(jiān)督管理的主買要內(nèi)容，體現(xiàn)姥以人為本的控廟制思想。建設(shè)劉工程質(zhì)量控制散包括事前控制便、事中控制和爸事后控制三個(gè)拿階段。以前以魂工程實(shí)體質(zhì)量渾為重點(diǎn)的政府踏質(zhì)量監(jiān)督工作估主要是事中控賣制和事后控制舟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條筐件下建設(shè)工程賤質(zhì)量監(jiān)督工作鉛的重心應(yīng)由事泰中、事后控制深為主向事前預(yù)熄防控制為主轉(zhuǎn)觸移。通過嚴(yán)格饑建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入密制度，建立健暖全建筑法律、鳴法規(guī)和規(guī)范，荒加強(qiáng)各行為主悼體質(zhì)量行為的桿監(jiān)督管理，規(guī)伙范行業(yè)和市場(chǎng)每運(yùn)行機(jī)制，督母促行為主體和飛從業(yè)人員健全胸質(zhì)量保證體系敬和質(zhì)量責(zé)任制賴度，提高質(zhì)量朝意識(shí)和業(yè)務(wù)素北質(zhì)，以保證質(zhì)打量體系完善和充人的工作質(zhì)量福保證工程質(zhì)量炕。建實(shí)施全面質(zhì)量舌監(jiān)督管理會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制墾下政府工程質(zhì)扒量監(jiān)督管理工雅作內(nèi)容除了對(duì)甘工程實(shí)體質(zhì)量滿的監(jiān)督檢查外婦，應(yīng)突出全過界程、全方位對(duì)妄參與工程建設(shè)桑各個(gè)行為主體財(cái)?shù)馁|(zhì)量行為的緩監(jiān)督管理。這恒既反映了工程淚質(zhì)量形成的復(fù)惡雜性，也體現(xiàn)書了全面質(zhì)量監(jiān)佳督管理的思想幫。它包括對(duì)建票設(shè)單位、勘察潮設(shè)計(jì)單位、施原工單位、監(jiān)理柏單位等參與工倚程建設(shè)各方主休體質(zhì)量行為的皆監(jiān)督管理，涉巾及到從工程立疼項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)藥、工程施工、杯竣工驗(yàn)收、使吃用維護(hù)的工程爆建設(shè)全過程的溝各個(gè)階段。罪利用現(xiàn)代化手忽段進(jìn)行監(jiān)督管蘋理奧科學(xué)的工程質(zhì)移量監(jiān)督工作方存法是有效實(shí)施加工程質(zhì)量監(jiān)督帶管理的重要保弓證。隨著我國(guó)排市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制飾的發(fā)展和日趨秘完善，當(dāng)今科陶學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)威展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)跡一體化加劇，榴在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條竭件下，要確實(shí)磁保證工程質(zhì)量迅監(jiān)督管理有力俗、有效，就必赴須利用現(xiàn)代信伯息技術(shù)手段改丘善政府工程質(zhì)奧量監(jiān)督管理的壺工作方法，充伯分體現(xiàn)法律法快規(guī)國(guó)際化、管甘理手段現(xiàn)代化們、監(jiān)督工作行驗(yàn)為法律化和管漏理方法科學(xué)化剪的特征，促進(jìn)亂政府對(duì)工程質(zhì)藍(lán)量的監(jiān)督管理毅。以信息技術(shù)坦廣泛應(yīng)用為標(biāo)日志的信息時(shí)代捆，充分利用計(jì)值算機(jī)技術(shù)、信少息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)春技術(shù)是保證現(xiàn)值代化管理的重欺要手段。建設(shè)朋工程質(zhì)量監(jiān)督劍管理信息化、樣網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)鋪工程質(zhì)量檔案假網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)伏現(xiàn)工程管理資杰源共享的前提模條件，是提高俱監(jiān)督管理水平擾和管理效能的叮重要保證，也倦是管理方法科尼學(xué)化的重要標(biāo)轟志。就3琴.1.早5區(qū)與國(guó)際慣例接強(qiáng)軌野我國(guó)加圓入權(quán)WT匹O始，首先面臨的冤就是游戲規(guī)則桶問題，法律要否健全，要符合盒國(guó)際慣例。建陷設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)球督管理也需要對(duì)符合國(guó)際慣例允，建立和完善器一整套與國(guó)際婚慣例接軌的建誤筑法律、法規(guī)傳和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，踩建立和完善與涼之相適應(yīng)的監(jiān)案督管理體制和私市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制輪，建立和健全站與之相配套的燈監(jiān)督管理模式敘和方法，為建喘筑行業(yè)國(guó)際一式體化創(chuàng)造條件效。符合國(guó)際慣爽例的標(biāo)準(zhǔn)化法寒律、法規(guī)體系熄，有利于我國(guó)色建筑企業(yè)熟悉餅國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則君，規(guī)范市場(chǎng)行據(jù)為，提高國(guó)際川市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力冠，也有利于創(chuàng)組造條件引進(jìn)國(guó)仗際投資、服務(wù)郵、承包業(yè)在中勵(lì)國(guó)投資，促進(jìn)域全行業(yè)的整體是發(fā)展。依法監(jiān)督騾依法監(jiān)督工程要質(zhì)量是建設(shè)工圣程法律化管理住的重要保證。順建設(shè)工程質(zhì)量盲政府監(jiān)督管理辰的主要依據(jù)是梨法律法規(guī)和強(qiáng)嗚制性標(biāo)準(zhǔn)。加嚷大工程質(zhì)量監(jiān)迎督力度，規(guī)范存市場(chǎng)行為和主鉗體質(zhì)量行為，撿提高工程質(zhì)量弦，必須要有嚴(yán)執(zhí)格的法律、法汗規(guī)作保證。必恭須要有公正、離獨(dú)立的政府質(zhì)芹量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依腳法進(jìn)行強(qiáng)制性次監(jiān)督執(zhí)法行為已。只有依法監(jiān)評(píng)督才能提高監(jiān)慶督的法律地位飯和法律效應(yīng)，皇促進(jìn)工程建設(shè)乳管理法律化。畜3內(nèi).計(jì)2畏完善我國(guó)工程版質(zhì)量監(jiān)管模式草的具體措施想3蔥.2.圖1份轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督盟管理理念糖政府建設(shè)主管餐部門要轉(zhuǎn)變理?xiàng)椖?，轉(zhuǎn)變職能默，嚴(yán)格依法行堆政，不直接指賴揮、調(diào)控建設(shè)逗企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)辦營(yíng)活動(dòng)，也不象插手建筑企業(yè)酒內(nèi)部的管理，排使企業(yè)能真正鍛按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的停規(guī)律帥發(fā)展。周要深化改革，釋精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人料員，從大量的餅日常事務(wù)中擺欺脫出來，集中郊力量履行好決蠟策性職能和宏炎觀調(diào)控職能，牽研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)弱經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)鴉業(yè)政策，規(guī)劃性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促味進(jìn)建筑生產(chǎn)力旱的發(fā)展；怕改變政府職能陡，有些屬于企螞業(yè)自主經(jīng)營(yíng)范帆圍內(nèi)的事，應(yīng)閥直接交還企業(yè)偽去辦，有許多攜屬于企業(yè)間的飲公共事務(wù)或服醫(yī)務(wù)性事務(wù)，交賀給行業(yè)協(xié)會(huì)承交擔(dān)：使政府致模力于管理好必葡須由政府管的閃事，改變不作曲為、濫作為和鐮封閉分割管理果、政出多門的壓狀況。這樣有逮利于統(tǒng)一行業(yè)補(bǔ)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策勸和各項(xiàng)管理措扣施，使同行業(yè)筋企業(yè)能在統(tǒng)一暈標(biāo)準(zhǔn)、條件下鑰經(jīng)營(yíng)，開展競(jìng)包爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰貴，保證建筑業(yè)滑發(fā)展目標(biāo)的順困利實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)恭全行業(yè)合理發(fā)洪展。蛇3皂.2.考2杰明確工程質(zhì)量挨監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政紐府職能夾在社會(huì)主義市捕場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下皮，工程質(zhì)量政爸府監(jiān)督管理應(yīng)飽屬于政府管理毒及專業(yè)執(zhí)法范循疇。為了實(shí)現(xiàn)氧工程質(zhì)量政府弦監(jiān)督管理工作香的公開、公正若、公平和廉潔秒、高效，減少館或防止工程質(zhì)牲量監(jiān)督人員濫涂用職權(quán)，根據(jù)尚《行政許可法脾》和國(guó)務(wù)院《善全面推進(jìn)依法背行政實(shí)施綱要眠》的規(guī)定，將拴工程質(zhì)量監(jiān)督惹機(jī)構(gòu)的管理方鼠式由自收自支寶的事業(yè)單位變嘉更為財(cái)政全額扇撥款事業(yè)單位邁，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與金利益脫鉤，同產(chǎn)時(shí)將工程質(zhì)量淋監(jiān)督收費(fèi)納入首預(yù)算管理或者堆取消收費(fèi)，應(yīng)襪該成為工程質(zhì)賣量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深賽化改革的方向舒。何大力發(fā)展工程征咨詢業(yè)打?yàn)榱擞行У慕饧矝Q工程質(zhì)量監(jiān)拔督管理中政府改監(jiān)督資源的供總需矛盾，就決猶定了在工程質(zhì)匙量監(jiān)督管理中絡(luò)，必須充分發(fā)捏揮社會(huì)監(jiān)督控?fù)?dān)制體系的作用日，大力發(fā)展工虜程咨詢業(yè)，以旨適應(yīng)各層次投秤資主體建設(shè)工甚程質(zhì)量監(jiān)督管會(huì)理的要求。政果府有關(guān)部門應(yīng)政該積極鼓勵(lì)工證程咨詢公司的鑒建設(shè)和發(fā)展，辨重點(diǎn)扶持、保輸護(hù)大中型，促紅使專業(yè)協(xié)會(huì)趨嘆于向管理科學(xué)鼻化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體未化和組織國(guó)際女化的方向發(fā)展鴿，爭(zhēng)取做到以麥建筑業(yè)每個(gè)專錯(cuò)業(yè)領(lǐng)域均有相霜應(yīng)的工程咨詢掃公司提供服務(wù)蠢。冒3慨.2.睜4臨建立合理的評(píng)畫價(jià)體系唇建設(shè)工程質(zhì)量券主要取決于建疲設(shè)工程質(zhì)量的鑄實(shí)施單位即相蠶關(guān)主體責(zé)任單揭位的質(zhì)量行為航，而主體責(zé)任津單位的質(zhì)量行淡為的有效性離井不開監(jiān)督管理益體系的正常運(yùn)純行。如果建設(shè)祥工程質(zhì)量監(jiān)督仙管理體系本身烤缺乏有效的監(jiān)另督，那么這一趁體系的有效性黃就有可能受到鄭影響，因此，績(jī)有必要建立合嫩理的評(píng)價(jià)體系鳥對(duì)監(jiān)督管理工盞作進(jìn)行有效的遍評(píng)價(jià)，以保證粗監(jiān)督管理體系墳的正常運(yùn)行。河本小節(jié)內(nèi)容將炎在姑第甜5趨章作初步探討拼。得政府投資工程鑼采用不同的監(jiān)喚督管理模式僚隨著投資主體貴的多元化，國(guó)栽務(wù)院《關(guān)于投磚資體制改革的聾決定》提臥出零“千對(duì)今后不使用捧政府資金的投罩資項(xiàng)目，一律枕不實(shí)行審批制勉度，而是改為似核準(zhǔn)制和備案歡制熄，流‘癥完全由投資方敬來承擔(dān)風(fēng)腹險(xiǎn)潛”淡。對(duì)政府投資蜓工程實(shí)施全過后程監(jiān)督，如果雜監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以稱政府投資工程釋業(yè)主的身份去釘進(jìn)行監(jiān)督，可即能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)鞋單位游離于監(jiān)遭督范圍之外的憲情況，并且也索容易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)旨督的工作角色灰混淆。因此，售對(duì)于政府投資湖工程和非政府處投資工程的監(jiān)脂管模式應(yīng)該有鞋所區(qū)分淡[10,11濾]排。填第只4櫻章建立建設(shè)工捐程質(zhì)量監(jiān)督管簡(jiǎn)理評(píng)價(jià)體系莫4.貧1敘評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及傾目的評(píng)價(jià)的內(nèi)涵組對(duì)建設(shè)工程質(zhì)午量監(jiān)督管理工棕作的評(píng)價(jià)就是梅根據(jù)建設(shè)工程察項(xiàng)目全過程質(zhì)享量監(jiān)督情況，禁對(duì)建設(shè)工程政盟府監(jiān)督管理主黃體、社會(huì)監(jiān)督唉控制主體及建則設(shè)責(zé)任主體的鞏質(zhì)量行為，以慕及工程實(shí)體質(zhì)組量是否符合國(guó)蜜家有關(guān)法律、勵(lì)法規(guī)、強(qiáng)制性案標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)吵文件規(guī)定的要諸求，做出合乎薪理性和邏輯的亮客觀綜合判斷塑。這種評(píng)價(jià)是拾建立在對(duì)建設(shè)覆質(zhì)量監(jiān)督管理爺過程中相關(guān)主搞體質(zhì)量行為和膏活動(dòng)結(jié)果的全熄面、科學(xué)評(píng)價(jià)蠟的基礎(chǔ)上的，笨是一個(gè)多因素組的綜合性評(píng)價(jià)衡。纏4洞.1.樣2儲(chǔ)評(píng)價(jià)的目的津1.滅實(shí)施有效的評(píng)月價(jià)，是保證監(jiān)木督管理體系正童常運(yùn)行的需要饞。建設(shè)工程質(zhì)棟量主要取決于嘗建設(shè)工程質(zhì)量龍的實(shí)施單位即絹相關(guān)主體責(zé)任筆單位的質(zhì)量行錄為，而主體責(zé)常任單位的質(zhì)量璃行為的有效性暮離不開監(jiān)督管泳理體系的正常惡運(yùn)行。借助評(píng)掃價(jià)手段，找出削建設(shè)工程質(zhì)量炸監(jiān)督管理工作罰的成功和不足漆之處，揚(yáng)優(yōu)棄左弊，以保證監(jiān)隆督管理體系的血正常運(yùn)行。條2.勵(lì)實(shí)施有效的評(píng)貼價(jià)，是提高監(jiān)撞督管理主體能砍力的需要。建議設(shè)工程質(zhì)量的螞實(shí)現(xiàn)除了需要掩監(jiān)督管理體系較的正常運(yùn)行外參，與建設(shè)工程復(fù)質(zhì)量監(jiān)督管理雹主體能力的高品低也是密切相保關(guān)的。因此，臥可以通過對(duì)建壓設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)貧督管理主體質(zhì)襲量行為的評(píng)價(jià)耍，來促進(jìn)監(jiān)督淚管理主體能力壽的提高，最終畏推動(dòng)建設(shè)工程榴質(zhì)量的提升。葛3.剃實(shí)施有效的評(píng)嶄價(jià)，是監(jiān)督管對(duì)理工作可持續(xù)悠發(fā)展的需要。皂建設(shè)工程質(zhì)量方的保證離不開載質(zhì)量的監(jiān)督管刻理。而通過評(píng)嚼價(jià)現(xiàn)有的模式患，可以找出不劃適應(yīng)新形勢(shì)的葉地方，為管理躍模式的改革和過創(chuàng)新提供方向頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工明程質(zhì)量監(jiān)督管鳴理工作的可持傘續(xù)發(fā)展。莫4智.頁2鍬評(píng)價(jià)的主要內(nèi)巖容及依據(jù)格4遭.2.輪1早政府監(jiān)督管理想主體質(zhì)量行為化評(píng)價(jià).1評(píng)價(jià)內(nèi)容轉(zhuǎn)現(xiàn)階段建設(shè)工霧程質(zhì)量政府監(jiān)地督管理主要委護(hù)托工程質(zhì)量監(jiān)毫督機(jī)構(gòu)進(jìn)行，統(tǒng)因此對(duì)政府監(jiān)谷督管理主體的妖質(zhì)量行為評(píng)價(jià)董實(shí)質(zhì)上是對(duì)工險(xiǎn)程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)貝構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。非工程質(zhì)量監(jiān)督跪機(jī)構(gòu)作為一個(gè)累對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)誠(chéng)行監(jiān)督管理的謀機(jī)構(gòu)，其質(zhì)量翻行為的規(guī)范程維度將直接影響誠(chéng)到建設(shè)工程質(zhì)宮量的監(jiān)督管理蒸。因此，必須印將工程質(zhì)量監(jiān)鄙督機(jī)構(gòu)質(zhì)量行搜為納入評(píng)價(jià)體固系，而不是獨(dú)伯立于整個(gè)評(píng)價(jià)孟體系之外。工亂程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)虜構(gòu)質(zhì)量行為可必以從工程質(zhì)量?jī)幢O(jiān)督部門的質(zhì)水量行為和工程觀竣工備案部門繼的質(zhì)量行為兩烏方面進(jìn)行評(píng)價(jià)樸。.2評(píng)價(jià)依據(jù)脫工程質(zhì)量監(jiān)督拍部門質(zhì)量行為妄的評(píng)價(jià)依據(jù)，炭主要包括監(jiān)督熔人員的素質(zhì)、凱監(jiān)督方案的制班定、監(jiān)督方案立的實(shí)施、監(jiān)督腎報(bào)告質(zhì)量等方迎面；固工程竣工備案千部門質(zhì)量行為劇評(píng)價(jià)依據(jù)，芬主要包括竣工攝備案質(zhì)量等方腿面。帽4碼.2.銅2港社會(huì)監(jiān)督控制舞主體質(zhì)量行為索評(píng)價(jià).1評(píng)價(jià)內(nèi)容擴(kuò)建設(shè)工程質(zhì)量證社會(huì)監(jiān)督控制債體系是建設(shè)工屑程質(zhì)量監(jiān)督管棕理體系的一個(gè)斯重要組成部分國(guó)。社會(huì)監(jiān)督控塵制主體質(zhì)量行夜為的規(guī)范程度霜及對(duì)建設(shè)工程仙質(zhì)量的控制水宅平，將會(huì)直接蘿影響到建設(shè)工慰程質(zhì)量的有效情控制。對(duì)于社寸會(huì)監(jiān)督控制主料體的質(zhì)量行為灰評(píng)價(jià)主要包括炸施工圖審查機(jī)想構(gòu)的質(zhì)量行為繁評(píng)價(jià)、工程質(zhì)分量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的茂質(zhì)量行為評(píng)價(jià)復(fù)和監(jiān)理單位的于質(zhì)量行為評(píng)價(jià)搏等方面。.2評(píng)價(jià)依據(jù)駕施工圖審查機(jī)損構(gòu)的質(zhì)量行為牲評(píng)價(jià)依據(jù)泛，主要包括：紋質(zhì)量保證體系繡的建立和運(yùn)行冰情況；審查人花員的素質(zhì)；按灌規(guī)定上報(bào)審查丘過程中發(fā)現(xiàn)的丈違法違規(guī)行為乒情況；按規(guī)定證在審查合格書君和施工圖上簽嚇字蓋章情況：滋施工圖審查質(zhì)撤量。午工程質(zhì)量檢測(cè)置機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行取為評(píng)價(jià)依據(jù)功，主要包括：區(qū)是否超越核準(zhǔn)繁的類別、業(yè)務(wù)載范圍承接任務(wù)珍；檢測(cè)業(yè)務(wù)基賽本管理制度情貸況；檢測(cè)內(nèi)容恢和方法的規(guī)范腦性程度；檢測(cè)拒報(bào)告形成程序商、數(shù)據(jù)及結(jié)論瘦的符合性程度償。搭監(jiān)理單位的質(zhì)及量行為評(píng)價(jià)依鬧據(jù)鉛，主要包括：梅工程項(xiàng)目質(zhì)量課保證體系的建笑立和運(yùn)行等情擊況；監(jiān)理資質(zhì)續(xù)，越級(jí)監(jiān)理，循轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)彩等情況；與被但監(jiān)理施工單位段及材料、構(gòu)配雖件、設(shè)備供應(yīng)盜單位有隸屬關(guān)猜系或其他利害鴿關(guān)系；項(xiàng)目總及監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理雖人員資格；施盡工方案、監(jiān)理貨規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)銅理細(xì)則的制定童及執(zhí)行情況；托審核分包單位移資質(zhì)、施工人賢員資質(zhì)及施工留方案，審查建桐筑材料、構(gòu)配換件、設(shè)備的使寨用，實(shí)施見證英取樣制度等情警況；按照旁站叨、巡視和平行圖檢驗(yàn)性質(zhì)量控礎(chǔ)制，履行質(zhì)量字責(zé)任情況；監(jiān)耍理月報(bào)、監(jiān)理郵日記、監(jiān)理檔脅案等資料及監(jiān)資理評(píng)估；質(zhì)量靈保證資料審查滿情況；及時(shí)組豪織隱蔽工程驗(yàn)允收檢查，未經(jīng)女簽字，不得進(jìn)速行下道工序施鵲工，發(fā)現(xiàn)問題固，簽發(fā)質(zhì)量問燒題通知單，并譯及時(shí)復(fù)查等情規(guī)況；在關(guān)鍵和境重要施工過程柔中，總監(jiān)及專掀業(yè)監(jiān)督工程師題是否在施工現(xiàn)昌場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)她督等情況；對(duì)礙施工單位的沉搖降觀測(cè)進(jìn)行復(fù)史核和抽查，發(fā)雞現(xiàn)使用不合格蔽材料、構(gòu)配件躺、設(shè)備及發(fā)生萄質(zhì)量事故及時(shí)鑼上報(bào)處理；工淹程質(zhì)量例會(huì)制隙度、會(huì)議紀(jì)要腎完整性；協(xié)助慨建設(shè)單位組織乳分項(xiàng)、分部、支竣工工程質(zhì)量什驗(yàn)收，質(zhì)量等蜘級(jí)核定情況。船4質(zhì).2.荷3艷建設(shè)工程責(zé)任監(jiān)主體質(zhì)量行為栗評(píng)價(jià).1評(píng)價(jià)內(nèi)容糞建設(shè)工程責(zé)任肢主體的質(zhì)量行鞭為的規(guī)范程度謀是建設(shè)工程質(zhì)剝量監(jiān)督管理能上力的直接反映妻。因此，可以駛通過此項(xiàng)內(nèi)容榜的評(píng)價(jià)，找出黨現(xiàn)行建設(shè)工程確質(zhì)量監(jiān)督管理播工作的薄弱點(diǎn)堡，對(duì)于加強(qiáng)和銜改善建設(shè)工程討質(zhì)量監(jiān)督管理悅水平有著重要熟的意義。現(xiàn)階懂段工程質(zhì)量責(zé)獨(dú)任主體主要包齊括勘察、設(shè)計(jì)貿(mào)單位、施工單含位、建設(shè)單位童、監(jiān)理單位等鑒主體。其中，民監(jiān)理單位已納藥入社會(huì)監(jiān)督控商制主體的評(píng)價(jià)差中，因此，對(duì)欣于建設(shè)工程責(zé)傷任主體質(zhì)量行汁為評(píng)價(jià)主要包聞括勘察、設(shè)計(jì)拋單位的質(zhì)量行極為評(píng)價(jià)、施工煎單位的質(zhì)量行盟為評(píng)價(jià)、建設(shè)很單位的質(zhì)量行脖為評(píng)價(jià)三個(gè)方擊面。攏4食.狠2.3竊.宮2索評(píng)價(jià)依據(jù)割勘察、設(shè)計(jì)單診位的質(zhì)量行為擱評(píng)價(jià)依據(jù)，主竭要包括：靜工程項(xiàng)目質(zhì)量侍保證體系的建傭立和運(yùn)行情況??；超越資質(zhì)等毯級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍妥承接勘察、設(shè)爺計(jì)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包浸或違法倘分包業(yè)務(wù)，接嚇受掛靠，出賣鐮圖簽情況捐；最勘察單位執(zhí)行吸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，敗鉆孔數(shù)量或深倍度，勘察文件善正確反映工程古地質(zhì)情況；勘究察單位參加地伸基驗(yàn)槽情況；丑將審查合格的井施工圖文件向棗施工單位作出柿詳細(xì)說明的情相況；根據(jù)工程潛需要，及時(shí)簽疾發(fā)設(shè)計(jì)修改，籮變更通知單、項(xiàng)技術(shù)核定單情赴況；按國(guó)家強(qiáng)罩制性標(biāo)準(zhǔn)，滿易足設(shè)計(jì)深度要棕求，注明工程餡合理使用年限冰及房屋最終沉撐降量；設(shè)計(jì)文曠件中設(shè)計(jì)，審劍核、批準(zhǔn)人員庸簽字手續(xù)齊全刪情況；除特殊誠(chéng)要求，設(shè)計(jì)單負(fù)位不得指定建超筑材料、構(gòu)配隔件、設(shè)備、生繩產(chǎn)廠家、供應(yīng)匆商等情況；參擾加建設(shè)單位組陰織的分項(xiàng)、分功部、竣工工程初質(zhì)量驗(yàn)收，履揪行質(zhì)量責(zé)任，償及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)流認(rèn)可；參與質(zhì)勇量事故分析，諸提出技術(shù)處理叼方案等情況。助施工單位的質(zhì)櫻量行為評(píng)價(jià)依乎據(jù)預(yù)，主要包括：應(yīng)工程項(xiàng)目質(zhì)量朋保證體系的建撓立和運(yùn)行；無呼證施工，越級(jí)獻(xiàn)施工，非法轉(zhuǎn)亦包，違法分包經(jīng)，接受掛靠；蹈有關(guān)人員持證剝上崗情況，人覆員資格等情況皺；無施工許可洽，未辦理質(zhì)量穴、安全監(jiān)督手字續(xù)，擅自施工另；不按經(jīng)過審軍查的施工圖施腫工，擅自修改石設(shè)計(jì)，偷工減劍料漢，膏違反國(guó)家強(qiáng)制繪性標(biāo)準(zhǔn)等情況嚷；錯(cuò)對(duì)建筑材料、暫構(gòu)配件、設(shè)備脊使用前其的光“溝見證取么樣宣”暖檢驗(yàn)制度，是資否使用不合格黃材料、構(gòu)配件腐、設(shè)備；施工屋質(zhì)量檢驗(yàn)制度逗的建立健全情護(hù)況，隱蔽工程替驗(yàn)收，技術(shù)復(fù)俗核制度，質(zhì)量桿責(zé)任制的落實(shí)瓣情況，隱蔽工鑰程未經(jīng)建設(shè)、掃監(jiān)理單位檢查加驗(yàn)收，搜自進(jìn)薯行下一道工序收施工等情況；帶施工過程中硅優(yōu)、砂漿試塊制和作，是屠否棵“腔見證取康樣圖”壞送樣，檢測(cè)單熔位是否有資質(zhì)歷；施工組織設(shè)框計(jì)，施工方案般審批制度、技驗(yàn)術(shù)交底制度；襪按規(guī)定進(jìn)行沉澡降觀測(cè)記錄；休對(duì)施工中及質(zhì)圣量驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)淡的質(zhì)量問題，須及時(shí)返修，整際改處理，發(fā)生資質(zhì)量事故是否曠及時(shí)上報(bào)；及繪時(shí)完成有關(guān)資塵料，參加建設(shè)蒜單位質(zhì)量驗(yàn)收抬等情況。辮建設(shè)單位的仔質(zhì)量濃行為評(píng)價(jià)依據(jù)鍛，主要包括：斤工程項(xiàng)目質(zhì)量養(yǎng)保證體系的建爺立和運(yùn)行；基并建程序、依法純進(jìn)行招投標(biāo)，蠅委托監(jiān)理，辦淋理報(bào)建、辦理賴質(zhì)量、安全監(jiān)刻督手續(xù)、領(lǐng)取旺施工許可證情扁況；施工圖設(shè)去計(jì)文件審查情術(shù)況；肢解工程議、多頭發(fā)包、旁違法發(fā)包情況道；低價(jià)竟標(biāo)，怒帶資墊資，拖及欠工程款，任利意壓縮合理工辛期造；項(xiàng)明示或者暗示線勘察、設(shè)計(jì)單散位、監(jiān)理單位豈、施工單位違患反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)張，擅自降低工賣程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；屋自行采購(gòu)的建步筑材料、構(gòu)配它件、設(shè)備質(zhì)量桃情況，明示或淋暗示施工單位砌使用不合格材劑料；執(zhí)行法律溉、法規(guī)、規(guī)章菜、文件規(guī)定情蹲況耳(刊包括見證取樣魄制亞度李)決；給組織分項(xiàng)、分考部、弓竣工工程質(zhì)量號(hào)驗(yàn)收，履行質(zhì)漸量責(zé)任情況。夢(mèng)工程實(shí)體的抽嶄查質(zhì)量評(píng)價(jià).1評(píng)價(jià)內(nèi)容培工程實(shí)體質(zhì)量窗監(jiān)督是指工程宿質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)長(zhǎng)對(duì)工程地基基娘礎(chǔ)施工、主體飽結(jié)構(gòu)施工、設(shè)沈備安裝施工、設(shè)裝飾裝修施工獻(xiàn)執(zhí)行工程建設(shè)垮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情孕況進(jìn)行監(jiān)督抽智查和測(cè)試。因益此，對(duì)于工程亮實(shí)體的抽查質(zhì)量量評(píng)價(jià)主要應(yīng)慘包括材料設(shè)備棕質(zhì)量、重要部薪位質(zhì)量、使用妨功能和環(huán)境質(zhì)棒量的抽查情況券。嫌4錢.潛2.4券.彼2鴨評(píng)價(jià)依據(jù)緒材料設(shè)備質(zhì)量犯的抽查情況評(píng)堪價(jià)依據(jù)擇，呈主要包括對(duì)施灰工現(xiàn)場(chǎng)的建筑屢材料、構(gòu)配件元、設(shè)備和商品偽混凝土等質(zhì)量漁進(jìn)行監(jiān)督抽查探情況夜。殿主要部位施工券質(zhì)量的抽查情幅況評(píng)價(jià)依據(jù)川，督主要包括對(duì)混豆凝土結(jié)構(gòu)、砌勾體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)槐構(gòu)等施工過程澆的質(zhì)量控制情敢況進(jìn)行監(jiān)督抽蘋查，并對(duì)地基納基礎(chǔ)、梁、板漁、柱和懸挑部設(shè)位及主要承重邊部位質(zhì)量情況句進(jìn)行抽查和必頃要的結(jié)構(gòu)測(cè)試峰情況喚。壺使用功能和環(huán)翁境稿質(zhì)量醋的抽查情況評(píng)欲價(jià)依據(jù)頓，仔主要包括對(duì)工瓶程防水、保溫灘、節(jié)能、水電曾設(shè)備安裝等主刻要使用功能和強(qiáng)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量齊進(jìn)行監(jiān)督抽查寸情況。杰4麗.嶼3冷評(píng)價(jià)的組織殼4進(jìn).3.徹1待評(píng)價(jià)的實(shí)施慮建設(shè)工程質(zhì)量候監(jiān)督管理的綜附合評(píng)價(jià)工作由洗相關(guān)的政府建馬設(shè)行政主管部難門設(shè)立專門機(jī)績(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)肝施。對(duì)具體的錦建設(shè)工程質(zhì)量棋監(jiān)督管理活動(dòng)救實(shí)施綜合評(píng)價(jià)奪時(shí)，可以臨時(shí)君成立一個(gè)評(píng)價(jià)展小組，由五名戀成員組成，并嘆確定一名負(fù)責(zé)擱人，該負(fù)責(zé)人汪應(yīng)是和此工程謹(jǐn)項(xiàng)目無關(guān)的人晶，由其組織評(píng)徑價(jià)專家組實(shí)施格評(píng)估。政府建歲設(shè)行政主管部市門可以根據(jù)實(shí)覽際情況建立評(píng)那價(jià)專家?guī)?，具亮體的評(píng)價(jià)專家馳組成員應(yīng)從專婚家?guī)熘刑暨x聘真請(qǐng)，并要根據(jù)叢所評(píng)工程項(xiàng)目蒸的特點(diǎn)、要求鼻和專家專業(yè)特城長(zhǎng)及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行芝合理選擇。在鏡評(píng)價(jià)實(shí)施的過確程中，要求與出工程相關(guān)的各鋸個(gè)責(zé)任主體單竹位、中介機(jī)構(gòu)唐及工程質(zhì)量監(jiān)換督機(jī)構(gòu)予與配詞合。評(píng)價(jià)的執(zhí)行咬在評(píng)價(jià)小組成提立后，評(píng)價(jià)工瓦作即可開始執(zhí)狠行。銀1右.讓資料信息的收喇集。評(píng)價(jià)的基綱本資料應(yīng)包括番相關(guān)建設(shè)工程巨質(zhì)量監(jiān)督主體忽單位的有關(guān)資聾料。雪2.奉現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。評(píng)伙價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)悲事先做好充分師準(zhǔn)備，明確調(diào)相查任務(wù)，根據(jù)棗各評(píng)價(jià)子項(xiàng)的虛評(píng)價(jià)依據(jù)制定喪調(diào)查提綱，并慮進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)吧場(chǎng)調(diào)查，包括屢資料調(diào)查和實(shí)導(dǎo)地調(diào)查。唇3畫.糠分析和結(jié)論。緣評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)恩調(diào)查后，應(yīng)對(duì)梯調(diào)查得到的資布料進(jìn)行全面認(rèn)賭真的分析，采灰用科學(xué)合理的綿方法進(jìn)行客觀霧系統(tǒng)的評(píng)價(jià)總辮結(jié)，得出正確潔的結(jié)論，并全景面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教漆訓(xùn)，提出改進(jìn)名的建議裕[12-15擠]卸。承第榴5龍章政府投資工企程質(zhì)量監(jiān)督管蛇理模式邁5床.唉1尋政府投資工程刷項(xiàng)目管理模式你200南4暢年，國(guó)務(wù)院出御臺(tái)的《關(guān)于投命資體制改革的揚(yáng)決定》中明確著提出番對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的遭政府投資項(xiàng)目晶加快推焦行脹“望代建制戰(zhàn)”腳，龜即選擇專業(yè)化釀的項(xiàng)目管理單匪位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)跳施，嚴(yán)格控制伙項(xiàng)目投資、質(zhì)凱量和工期，建豎成后移交給使驅(qū)用單位德。妨“鉗代建去制信”猜是對(duì)我國(guó)政府忘投資的公益性責(zé)建設(shè)項(xiàng)目管理梨模式進(jìn)行市場(chǎng)斃化改革的重要筋舉措。截至目托前，必在票4調(diào)7嘆個(gè)省、自治區(qū)垮、直轄市、計(jì)良劃單列市和副薯省級(jí)省會(huì)城市層中，已旋有銜3壞2軍個(gè)開展代建制傷工作，株占絞68羨%遣；此外，一些完地級(jí)市也已引矛入代建制，如糾貴州省貴陽市貪和安順市、云絞南省玉溪市和為昆明市等鑰。戰(zhàn)“珠代建屯制輝”攻含測(cè)有惱“曬代膊建胳”納和溫“婆制挑度后”這兩重含義罵：擺“齡代女建暑”滅是指投資人將戀建設(shè)項(xiàng)目委托濁給專業(yè)化工程疤項(xiàng)目管理企業(yè)侮代為建設(shè)直至緞交付使崗用訪(淋即建設(shè)項(xiàng)目總慣承誠(chéng)包洪)學(xué)：洪“圓制損”草是制度，規(guī)定朱在政府投資的鐵公益性建設(shè)項(xiàng)粘目中采用這種與項(xiàng)目管理模式役。最在孕“號(hào)代建披制欲”穿模式下，工程駁項(xiàng)目的實(shí)施完蓄全委托給了工匠程項(xiàng)目管理企糖業(yè)，所以，進(jìn)校一步促進(jìn)了政慎府職能轉(zhuǎn)變，蠢使政府從項(xiàng)目眾的具體實(shí)施者峰，變成了項(xiàng)目吳實(shí)施的監(jiān)管者和。誤5駱.壺2施推行項(xiàng)目代建際制的出發(fā)點(diǎn)綿1.縫改變我國(guó)計(jì)劃圖經(jīng)濟(jì)體制下工疤程管理方式的慈政企、政事不戒分、離度集權(quán)北和自我服務(wù)狀浴況。即改變計(jì)爸劃經(jīng)濟(jì)下政府妹投資項(xiàng)目管理驚弊端：一疫是艷“過投資、建設(shè)、鉗監(jiān)管、使尊用艱”婚多位一體；二嫌是工程建設(shè)管桃理政企職責(zé)交他叉；三是工程由建設(shè)非專業(yè)化滑管理。饅2古.槐建立科學(xué)規(guī)范駱的政府投資工缺程建設(shè)實(shí)施運(yùn)抄行機(jī)制。按照四項(xiàng)目投資、工釣程建設(shè)、市場(chǎng)孔監(jiān)管、工程使罵用機(jī)構(gòu)分開，先政府管理職能依和代理政府事旁務(wù)性、技術(shù)性毒、專業(yè)性職能供分開，投資決上策、建設(shè)實(shí)施靈、工程使用相競(jìng)互配合和制約予，權(quán)責(zé)明確的進(jìn)原則，規(guī)范政鼓府投資工程的鉆運(yùn)行機(jī)制，提骨高政府投資工卻程的效率和效縮益。量3花.拆完善政府投資獅工程建設(shè)實(shí)施軍過程的部門制膝衡機(jī)制。代建傾項(xiàng)目的使用單其位游提出工程的使鴨用功能要求，棋財(cái)政、計(jì)劃部繡門提出建設(shè)規(guī)宜模和建設(shè)資金幟預(yù)算意見，代爸建單位根據(jù)委先托代建合同的萍約定范圍負(fù)責(zé)庫(kù)項(xiàng)目可行性研丟究編制與審批惰、初步設(shè)計(jì)文夠件編制與批復(fù)賺、土地征用、況房屋拆遷、環(huán)粘保、消防等有臂關(guān)手續(xù)申報(bào)等往前期工作。建蝕設(shè)實(shí)施階段，役項(xiàng)目代建單位鑰負(fù)責(zé)施工、設(shè)祖?zhèn)洳牧喜少?gòu)招臭標(biāo)與合同簽訂恐，進(jìn)行工程建剛設(shè)全過程管理該：財(cái)政部門根忠據(jù)代建單位的嶼建設(shè)進(jìn)度簽證拍，按進(jìn)度將工鼻程款直接撥付決項(xiàng)目代建單位化并進(jìn)行資金使掩用監(jiān)督，各環(huán)奉節(jié)形成既相互芽制約又相輔相鉛成的制衡機(jī)制左。會(huì)4更.灘建立符合國(guó)際躲慣例政府投資屬工程采購(gòu)制度核。借鑒新加坡陸、英國(guó)、美國(guó)若、香港等發(fā)達(dá)茄國(guó)家和地區(qū)成察熟的政府投資萄項(xiàng)目運(yùn)作模式輪，建立健全符社合我國(guó)國(guó)情、扣職責(zé)明確、權(quán)誼力制衡、科學(xué)牽規(guī)范、專業(yè)高暫效的政府投資纏管理制度和運(yùn)允行機(jī)制。晶5.映3寸項(xiàng)目代建制在壤試點(diǎn)運(yùn)作中存超在的問題掩1.匠代建單位的市擾場(chǎng)準(zhǔn)入。按項(xiàng)付目代建工作范差圍，代建管理蔑方式一般劃分酸為全程代建、多前期工作代建應(yīng)及建設(shè)實(shí)施代榴建三種方式。咸全程代建，指律從項(xiàng)目建議書蛙批復(fù)開始直至烘項(xiàng)目缺陷責(zé)任僵期結(jié)束為止；稻前期工作代建拾，指從項(xiàng)目建蹲議書批復(fù)開始紹直至項(xiàng)目初步心設(shè)計(jì)文件批復(fù)蛙為止；建設(shè)實(shí)樹施代建，指從舌施工圖設(shè)計(jì)開飲始直至項(xiàng)目缺沉陷責(zé)任期結(jié)束卡。目前，國(guó)家揉尚未對(duì)代建單渠位市場(chǎng)準(zhǔn)入做濁出具體規(guī)定，肝例如達(dá)到何種某條件可從事前族期代建、何種彩條件可從事全尸程代建等。有叨些城市在試點(diǎn)互過程中出臺(tái)天了篩“敗代建制管理辦鮮法課”樸等地方性試行勻規(guī)定，對(duì)代建襯單位市場(chǎng)準(zhǔn)入雖做出規(guī)定，由忙于是地方性法晝規(guī)且各地做法燒不一，故不利優(yōu)于市場(chǎng)的統(tǒng)一嶄管理和規(guī)范運(yùn)開作。貢2項(xiàng).節(jié)代建單位授權(quán)刊不夠。有些城和市在代建制試委點(diǎn)過程中存在便未對(duì)代建單位造充分授權(quán)現(xiàn)象苦，如沒有施工破承包單位選擇位權(quán)和合同簽訂纖權(quán)、資金未直濾接由財(cái)政部門啞撥付代建單位照等，對(duì)代建單宗位管理工作過齊多干預(yù)，授權(quán)宿不夠造成職責(zé)頃與權(quán)利的失衡旋，給代建單位庫(kù)管理工作帶來激很大被動(dòng)。綿3箏.威代建項(xiàng)目中代心建單位與監(jiān)理搭機(jī)構(gòu)并存。按呈目前各地對(duì)代擊建單位的準(zhǔn)入吸條件要求，代售建單位具備履朱行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職話責(zé)的資格和能純力。根據(jù)各地粥出臺(tái)的代建合基同或代建制管浩理辦法規(guī)定，秀在建設(shè)實(shí)施階圓段代建單位與攔現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)攪工作性質(zhì)和內(nèi)誘容存在交迭?？@在一定程度萄造成中間管理烤環(huán)節(jié)過多，責(zé)桶任鏈條冗長(zhǎng)、蔥資源浪費(fèi)、儲(chǔ)管理低效，可落能會(huì)對(duì)工程建叉設(shè)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)刊。婦對(duì)娃具有相應(yīng)監(jiān)理蓄資質(zhì)的工程項(xiàng)然目管理企業(yè)受易業(yè)主委托進(jìn)行翼項(xiàng)目管理，建測(cè)議實(shí)行代建制凍項(xiàng)目不再委托坊監(jiān)理單位。文4津.瞎與現(xiàn)有相關(guān)法模規(guī)的協(xié)調(diào)銜接品問題。從代建育制實(shí)施案例看撓，存在代建單亮位的法律地位怨不夠明確，在忌辦理相關(guān)行政錫審批手續(xù)的過鄉(xiāng)程中存在政策值障礙?，F(xiàn)行有腹關(guān)法規(guī)立法及被國(guó)家基本建設(shè)差程序未明確代間建人的法律地繼位，因此還需斜要委托人或使蜓用人辦理相關(guān)港手續(xù)，如土地貿(mào)征用、房屋拆筑遷、規(guī)劃許可里、施工許可等至，使某些代建襲工作落不到實(shí)顆處弓[16,17夏]釋。靠5鮮.濕4豆項(xiàng)目代建制的銜完善窮1舉.憶規(guī)范代建單位垂市場(chǎng)準(zhǔn)入條件暗。代建制下的晌項(xiàng)目管理屬于扛工程項(xiàng)目管理腹的范疇，據(jù)200愁4闖年矮1遞1覽月漠6噴日棄建設(shè)部出臺(tái)《慶建設(shè)工程項(xiàng)目箭管理試行辦法性》為代建單位欠的市場(chǎng)準(zhǔn)入提封供制度上的保劈障。該試行辦番法的第三、四仁條分別對(duì)項(xiàng)目交管理企業(yè)資質(zhì)妹和專業(yè)技術(shù)人嘗員的執(zhí)業(yè)資格群提出要求；第嶄五條、第六條貼規(guī)定了項(xiàng)目管碧理企業(yè)的服務(wù)匪范圍和服務(wù)內(nèi)垃容。代建單位悼屬于項(xiàng)目管理騰企業(yè)，可參照泰試行辦法進(jìn)一永步明確代建單欄位應(yīng)具備的條飲件?？紤]到代懷建單位在代建卻項(xiàng)目中承擔(dān)的均投資限額風(fēng)險(xiǎn)音及賠償責(zé)任應(yīng)撿提高代建單位布的注冊(cè)資金要綱求，以及施工要圖設(shè)計(jì)完成前旗的工作性質(zhì)應(yīng)撓提高項(xiàng)目代建撓單位專業(yè)及綜跳合素質(zhì)要求。挽在現(xiàn)有建筑業(yè)憲企業(yè)資質(zhì)等級(jí)礙序列劃分的基化礎(chǔ)上，根據(jù)代線建項(xiàng)目特點(diǎn)適倡當(dāng)增加附加條貴件：注冊(cè)資金莖和綜合業(yè)務(wù)管跪理素質(zhì)。另外注，在實(shí)務(wù)操作對(duì)中可考慮采用嫌聯(lián)合體代建方淺式，以滿足全隆過程代建的資蹤質(zhì)要求。線2趁.陷優(yōu)化代建單位妙招標(biāo)評(píng)審。招蠻標(biāo)評(píng)審應(yīng)著重些對(duì)代建單位的義項(xiàng)目代建方元案哨(腳或建設(shè)大掏綱通)冷的合理性和可翻行性、代建班喜子綜合素質(zhì)、羨公司的風(fēng)險(xiǎn)承冶擔(dān)能力、投資環(huán)限額控制能力跟、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、色資信方面進(jìn)行棒評(píng)價(jià)。建議以除《招投標(biāo)法》謀和《評(píng)標(biāo)委員止會(huì)和評(píng)標(biāo)方法再暫行規(guī)定》為止依據(jù)，由國(guó)家砌相關(guān)部委出臺(tái)渾《政府投資非猛經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目委昏托代建招標(biāo)評(píng)誰標(biāo)辦法》指導(dǎo)默代建項(xiàng)目的招室標(biāo)評(píng)審工作。喬3屬.壘信用擔(dān)保與風(fēng)狡險(xiǎn)約束機(jī)制。狀代建項(xiàng)目的風(fēng)重險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)要馬求代建人提供封項(xiàng)目概算祥額席10%考-繁30詠%饞的銀行履約保麥函。因門檻過奶高，實(shí)際上使聞許多項(xiàng)目管理啄公司被拒之門確外。基于此，嫩可考慮通過聯(lián)快合代建和合作碰管理方式承接廣代建項(xiàng)目，共誘同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)汪險(xiǎn)。加強(qiáng)信用恰保證體系建設(shè)套，逐步推廣工沃程保險(xiǎn)制度與里擔(dān)保制度。?；\險(xiǎn)公司在接受嫌投保時(shí)會(huì)對(duì)投范保人進(jìn)行嚴(yán)格參的審查以防范騙財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與信疫用風(fēng)險(xiǎn)，這種幫審查實(shí)質(zhì)就是奏對(duì)代建單位的何嚴(yán)格監(jiān)督。如孩果代建單位沒雁有很好的市場(chǎng)啟信譽(yù)，則難以封獲得保險(xiǎn)，其勉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將蟲會(huì)大大下降。刪4忌.吼完善過程監(jiān)管隙和績(jī)效評(píng)價(jià)制孔度。為了減少攜代建工作的風(fēng)妻險(xiǎn)除了采用工研程擔(dān)保和工程筍保險(xiǎn)制度外，束應(yīng)加強(qiáng)階段性斯監(jiān)控和績(jī)效評(píng)織價(jià)，這也是政科府的基本職能誰。應(yīng)進(jìn)一步明快確各部門的監(jiān)專管職責(zé)、監(jiān)管追方法、監(jiān)管程還序，以便于在食日常工作中加劫?gòu)?qiáng)對(duì)代建行為奶的階段性監(jiān)督誰檢查，如要求大代建單位每月殼提交《項(xiàng)目進(jìn)翅度報(bào)告》、《庭資金使用明細(xì)拳表》、《財(cái)務(wù)藥報(bào)表》，設(shè)立嶄代專項(xiàng)資金賬兆戶，實(shí)行代建燥項(xiàng)目舉報(bào)制度欺、財(cái)務(wù)公示制低度、動(dòng)態(tài)預(yù)算外制度，完善資希金撥付程序等鎖。建立完善的倉(cāng)代建項(xiàng)目的績(jī)龜效評(píng)價(jià)制度，壇設(shè)計(jì)合理的績(jī)擋效評(píng)價(jià)指標(biāo)體缸系，如業(yè)主滿夢(mèng)意度、協(xié)調(diào)能嚴(yán)力、費(fèi)用水平擁、沖突解決、族進(jìn)度水平、誠(chéng)粥信度、管理效三率等。政府相腎關(guān)主管部門分吸階段對(duì)代建單旁位的工作績(jī)效有進(jìn)行評(píng)議，評(píng)辭議結(jié)果網(wǎng)上公罵示，接受公眾頁和媒體監(jiān)督。梨評(píng)議結(jié)果與代舉建管理費(fèi)、獎(jiǎng)訓(xùn)罰措施直接掛層鉤，保證代建母工作始終處于肝良性循環(huán)訴[18]滋。腐5膝.韻5晚政府投資工程