2023年建立我國應急物流體系的構想與對策

第建立我國應急物流體系的構想與對策 建立我國應急物流體系的構想與對策

摘要：從物流管理方面分析了我國應急物流存在的主要問題，提出了我國要完善網(wǎng)絡化、立體化交通運輸系統(tǒng)，構建應急物流組織指揮機構，加強應急物資儲備體系建設，重視應急物流信息系統(tǒng)和法律政策體系建設的相關見解。

關鍵詞：應急物流；物流管理；物資儲備

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

應急物流是突發(fā)事件應急救援行動的重要組成部分。202x年非典的爆發(fā)。引起了我國針對應急物流的高度重視與研究，但與美國、日本等物流發(fā)達國家相比，我國在這方面的研究仍顯示出嚴重的落后與不足。我國是世界自然災害頻發(fā)的國家之一，為了及時對災區(qū)人民的生命和財產實施營救，有效地降低自然災害造成的損失，有必要加大我國應急物流系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

1.應急物流內涵及其特點

所謂應急物流，是指以追求時間效益最大化、災害損失及不利影響最小化為目標，通過現(xiàn)代信息和管理技術整合采購、運輸、儲存、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程。與普通物流一樣，應急物流由產品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用，供求關系也要求空間均衡與時間均衡。但與普通物流有所不同，應急物流具有很強的政策含義，又有自己的特點：

(1)由于應急物流的突發(fā)性，應急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)因素。

(2)應急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應急物流系統(tǒng)應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內部物流或供應鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

(3)應急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應急物流系統(tǒng)中。在應急物流系統(tǒng)的設計上，應具有開放性和可擴展性。

2.我國應急物流存在的問題

我國應急物流起步較晚，SARS的爆發(fā)才使得我國開始重視對應急物流的研究，因此，我國的應急物流還是很年輕的，尤其是經(jīng)歷過南方雪災和汶川大地震后，應急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來。

2.1基礎設施建設相對滯后

骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡結構薄弱，民航支線機場數(shù)量不夠，公路通達度與銜接度明顯不足，內河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。

2.2組織機制不健全

應急物流的組織協(xié)調人員大多是臨時從各單位抽調的，各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。應急物流組織更多地表現(xiàn)為臨時性，彼此間缺乏有效協(xié)調、溝通與整合，缺乏系統(tǒng)性和預見性，組織效率不高，在應急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序現(xiàn)象，很難做到供需匹配。特別是現(xiàn)行以行政命令為主要手段的應急物資供應組織機制代價高昂。突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，各級政府往往會組建應急領導小組，及時處理突發(fā)事件成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強制推動應急物資供應保障。這種模式以行政力為基礎，統(tǒng)一組織和指揮，對確保應急物資迅速到位發(fā)揮著重大作用。但由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化的應急物資保障機制，總體秩序混亂，系統(tǒng)效率不高，社會代價過大，遺留問題較多。

2.3應急物資儲備系統(tǒng)不合理

首先，救災儲備中心布局不合理。目前民政部在全國設立的10個中央級救災物資儲備中心主要分布在中東部，當西部地區(qū)重大災害發(fā)生時，這些儲備中心難以做出快速響應；其次，救災物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高；最后，由于我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，即在災難發(fā)生時通過政府號召組織全社會捐贈，災害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應急物資缺乏，而在救災后期物資達到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應過多、浪費嚴重等問題。

2.4信息化程度低

目前，我國應急物流信息化程度較低，信息不對稱性較為嚴重，缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和發(fā)布平臺，缺少高效準確的信息傳遞與協(xié)調溝通，應急管理和應急物流的信息不全不準不及時的情況時有發(fā)生，這使得應急指揮機構無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。

2.5法律法規(guī)及政策建設薄弱

目前國內尚沒有任何法規(guī)性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場站建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制訂、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進行規(guī)范。這些導致了應急物流實施過程中無法可依。現(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以試行、暫行、意見、通知，等方式存在，立法層次低，權威性不夠，一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。

3.我國應急物流解決對策

針對上述問題，本文提出了如下的對策：

3.1完善應急交通運輸網(wǎng)絡

重點投資和建設交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構建網(wǎng)絡化、立體化交通運輸系統(tǒng)。交通運輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路，保證線路全時暢通。建立公路、鐵路、水路、航空多維立體的運輸網(wǎng)絡，確保一種方式中斷時其他方式能及時補充。

3.2建立應急物流指揮體系

建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，專門用于應急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應急物流聯(lián)動機制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調集及時到位，這樣才能夠調集社會各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學、不及時，使應急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作用。古今中外無數(shù)的事實都證明了這樣一個道理：只有軍民結合，協(xié)調發(fā)展，才能真正構建高效能的應急物流體系，才能真正實現(xiàn)應急物流的建設目標，因此，還應該把軍事物流很好的結合起來，構建一個軍民結合的應急物流指揮體制。

3.3建立動態(tài)化、扁平化的應急物資儲備機制

現(xiàn)行的組織機制很難按照成本一效能原則快速響應突發(fā)事件，所以應建立動態(tài)化、扁平化的應急物資儲備機制?？偟脑O想是，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結構優(yōu)化、質量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭五位一體的中國特色的應急物資儲備系統(tǒng)，有效保障應對突發(fā)公共事件的物資需求。對生產周期長、專用性強、采購難度大的物資保證充足的儲備并由政府來主導，對于通用性強、易于補充的物資如生活用品等則應減少儲備并由市場主導，實現(xiàn)市場化儲備和政府儲備相結合；同時，通過應急保障機構與一些大型運輸公司簽訂協(xié)議，提出緊急運輸要求，建立并開通一條應急物資管理保障專業(yè)通道，使應急物資迅速、即時通過海關、機場、鐵路，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達災區(qū)。從而有效簡化作業(yè)程序和提高響應速度。

3.4構建應急物流信息平臺

建設通訊網(wǎng)絡基礎設施，搭建標準統(tǒng)一的信息平臺。通訊網(wǎng)絡運營商要加大資金投入，加緊建設通訊網(wǎng)絡基礎設施，優(yōu)化和加強網(wǎng)絡信號，擴大信號的覆蓋區(qū)域范圍，增強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳遞承載能力，特別是在災害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點時，要第一時間搶修設施設備，盡快消除盲點，確保通信暢通。有關氣象監(jiān)測部門應借助先進的設備和技術，完善自然災害監(jiān)測管理體系；根據(jù)對自然災害的監(jiān)測，預測自然災害所能達到的破壞程度，將自然災害分成不同的等級來處理，及時向公眾發(fā)布自然災害等級，號召群眾做好防御或者疏散的準備工作，擴大公眾的知情權；政府應根據(jù)事先做好的應急預案，針對不同的自然災害等級，采取相應的應對措施，結合實際情況細化相應的措施，指導群眾科學地進行防范。

3.5加強應急物流法規(guī)建設

構建系統(tǒng)配套、功能齊全的應急物流政策法規(guī)體系，對于保障應急物流各項職能的正常運行，具有重要意義。在宏觀層面上，主要包括應急物流產業(yè)法規(guī)、應急物流組織法規(guī)、應急物流建設投入法規(guī)、應急物流教育法規(guī)、應急物流人類資源法規(guī)、應急物流科技法規(guī)等；在管理層面主要包括應急物流調控法規(guī)、應急物流資源管理法規(guī)、應急物流企業(yè)動員法規(guī)、應急物流評價標準、應急物流預案等；操作層面包括應急物流通用基礎標準、應急物流信息標準、應急物流管理標準、應急物流系統(tǒng)建設標準、應急物流其他標準等。一是提請在《動員法》等國家法律中加入應急物流相關內容，從頂層對應急物流建設進行明文規(guī)定。二是制定地方與部門法規(guī)，從管理層面對應急物流建設作出相應規(guī)定。三是完善應急物流相關規(guī)章制度、規(guī)則條例和標準規(guī)范，對實際操作進行規(guī)范化管理。建設心急物流政策法規(guī)體系，按照各級政府的職能分工，由相關機構分別制定各個層次的法規(guī)制度并進行修改和完善。

4.結束語

應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流保障體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。應積極學習先進國家的經(jīng)驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現(xiàn)代應急物流保障機制。本文針對我國應急物流存在的問題進行分析和探討，提出了相關見解，特別強調應急物流信息系統(tǒng)的構建。但是應急物流涉及的范圍是非常廣的，比如應急物流節(jié)點的選址與庫存等方面，有待進一步的深入研究。建立我國應急物流體系的構想與對策

摘要本文首先對應急物流涵義和應急物流的特征進行了相應的闡述，然后分析了我國在應急物流體系建立過程中存在的一些問題，最后提出我國應急物流體系建立的對策。建立和完善信息化、精確化、高效率、靈敏迅速以及安全可靠的應急物流管理系已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢，這樣不僅可以提高工作效率，而且可以應對突發(fā)事件。

關鍵詞應急物流應急信息系統(tǒng)物資儲備對策

1.應急物流的涵義

所謂應急物流（EmergencyLogistics）是指為了滿足突發(fā)性的物流需求，非常規(guī)性地組織物品從供應地到接收地的一個實體流動的過程。它通常包括緊急救援物資的采購，運輸，儲存，裝卸，搬運，包裝，配送，回收以及信息處理功能活動。在202x年1月，國務院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程，性質和機理，我們可以將應急物流主要分為自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這四大類。在現(xiàn)實生活中，SARS和禽流感等公共衛(wèi)生事件，汶川地震和其他突發(fā)重大自然災害，它需要大量的應急物資，應急物資的交付社會物流體系的迫切需要發(fā)揮其應急功能，應急物流與傳統(tǒng)物流，流體，載體，流量，流程，流速元素，具有空間效用和時間效用；但應急物流與傳統(tǒng)物流不同的是，傳統(tǒng)的物流追求最大的利益或以最低的成本，以及應急物流強調的是在最短的時間內實現(xiàn)物流效率的最大化。

2.應急物流的特征

由于突發(fā)性事件的無法預知性，從而決定了應急物流與常規(guī)物流相比具有以下特點：

2.1突發(fā)性和不可預測性

在通常情況下，由于突發(fā)性事件具有突然性的特點，從而導致了相應的物流需求也表現(xiàn)出一種非常規(guī)的變化特點，由于突發(fā)性事件的不確定性從而來導致了應急物流的不確定性。

2.2超常規(guī)性

應急物流與傳統(tǒng)物流不同，應急物流要求特事特辦，不同情況有不同的物流模式，以確保讓整個物流過程更加緊湊，可以省略許多中間環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的物流。物流代理，物流行為表現(xiàn)很厚的標新立異的顏色。如中國在積雪和冰凍的汶川大地震非常時刻，處理，以確保電煤，糧食和其他救災物資的要求，我們需要有統(tǒng)一組織指揮，快速動員，快速反應的組織能力，問責機構濃度，快速反彈，以確保物流活動不一致，準確和及時。

2.3參與主體廣泛性

應急物流的參與主體涉及到政府，軍隊，社會團體和個人，由于應急物流的特殊背景，從事件的程度和結果的影響，是極其重要的影響，通常深，需求人力和財力資源，材料也就越多，在這種情況下，只有一個企業(yè)或幾個組，是無法滿足需求，勞動力甚至沒有一個地區(qū)可以承受的。因此，應急物流一般是由政府領導，全民動員，在情況下，它與部隊是必要的，根據(jù)活動的標準。因此，應急物流參與身體有廣泛的。

3.我國應急物流存在的問題

3.1相關法律法規(guī)有待進一步完善

我國的應急管理還沒有明確的法律依據(jù)，現(xiàn)階段采用的主要依據(jù)是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，相關的法律法規(guī)還需要進一步完善。

3.2物流基礎設施落后

物流作為我國的振興產業(yè)的主要組成部分，全國各地區(qū)都在加快物流基礎設施的建設進程，但是對于應急物流而言，相應的基礎建設比較少，應急物流基礎設施落后。

3.3應急物資儲備不足

國家應急物資儲備倉庫短缺，分配不合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在我國不均衡，生產力低的地區(qū)緊急事件發(fā)生時，對外界的依賴較強。同時，國家救災物資儲備存放在倉庫的材料少，品種單一，一個真正的需要是不夠的。從目前的突發(fā)事件發(fā)生，受災面積較大，應急物資的需要更多。如202x年四川汶川大地震發(fā)生后2天，中央救災的帳篷的數(shù)目尚未滿足災區(qū)的需求。

3.4應急物流企業(yè)人才嚴重不足

應急物流企業(yè)人才嚴重不足，難以滿足市場的需求，需要加大對人才的培養(yǎng)力度，提高人才的水平。

3.5應急物流信息化程度較低

在應急物資信息管理，缺乏調節(jié)救災物資分類標準體系，缺乏統(tǒng)一標準的捐贈，捐贈的物資，備案和統(tǒng)計信息的分布。此外，由于缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和發(fā)布平臺，應急指揮機構不能準確地把握事件的詳細信息，應急物流運作，導致不準確的分析判斷，一旦出現(xiàn)應急物流需求，往往是因為銜接不夠而錯失機會。

4.我國建立應急物流體系的對策

4.1加強應急物流法律法規(guī)建設

在應對突發(fā)性事件的時候，國家相關法律法規(guī)也起著重要的作用。我國應急物流法律法規(guī)建設缺乏整體規(guī)劃，系統(tǒng)分散，立法空白，應急物流法律制度實際上是一種強制性的動員體制，是一種強制性的安全機制。我國應急物流法規(guī)和應急物流具體工作的相關規(guī)章制度，應急物流業(yè)務的主要規(guī)格與標準，給予優(yōu)先考慮，包括一般的基本標準，應急物流，應急物流信息標準，應急物流管理標準，緊急物流標準體系建設，應急物流等標準等，為了減少生命和財產損失，應急物流立法勢在必行。

4.2完善應急物流通道建設

物流基礎設施的發(fā)展水平對保障應急物流的順利實施起著十分重要的作用。完善應急物流設施和加強通道應急物流通道規(guī)劃管理的建設。應急物流設施是通道應急物流系統(tǒng)的有效運作的物質基礎，我們必須做出巨大的努力，要特別注意配套建設，功能齊全，提高應急能力，應急物流通道的規(guī)劃和管理是確保平穩(wěn)運行的應急物流的關鍵，在應急物流的物質基礎，有情況下，只有通過整體規(guī)劃，加強管理，提高安全應急物流通道能力，做出明確的有序運行的通道。

4.3合理規(guī)劃應急物資儲備

應急物資儲備庫的選址要進行合理的規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的緊急頻率，損傷程度和區(qū)域的數(shù)據(jù)，來定義不同的儲備。劇目材料品種增加國家的緊急救援物資。在應急物資儲備制度，國家的主體是，軍隊為骨干，地方補充說，市場是輔助的。組織指揮機關，建立高效的運行機制的領導下，確保綜合物流戰(zhàn)略的影響，靈活迅速出現(xiàn)，軍隊和地方在緊急情況下的保障設備設施和實用技術的研究與合作，加強培訓和應急工作實踐，協(xié)同軟實力奠定了堅實的基礎。

4.4加強應急物流專業(yè)化團隊建設

在應急體系建立過程中人是第一位的，任何系統(tǒng)都是由人建立的，應急物流人才的培養(yǎng)是當務之急。政府、各大高校應聯(lián)合起來培養(yǎng)應急物流人才，特別是指揮型人才。

結束語

由于突發(fā)性公共事件將會造成巨大的人員傷亡和財產損失，因此需要大量的應急物資，對應急物流體系進行研究就顯得勢在必行。我國的應急物流還在探索階段，要做好應急物流必須加強應急物流的系統(tǒng)化、標準化、信息化建設和人才培養(yǎng)，從而來建立一套適合我國國情的應急物流系統(tǒng)。

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（作者單位：哈爾濱鐵道職業(yè)技術學院）建立我國應急物流體系的構想與對策

作為我國應急物資保障體系的重要組成部分，應急物流體系在各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而面對此次新冠肺炎疫情大考，仍然暴露出應急物流系統(tǒng)運行不暢、物資斷鏈現(xiàn)象嚴重等諸多不足。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。這就要求我們必須對此高度重視，加強頂層設計，研究并構建高效有力的應急物流體系，以更好地防患于未然。

一、新冠肺炎疫情防控中我國應急物流的若干短板

（一）缺乏應急物流統(tǒng)一管理的常設機構

重大公共事件突發(fā)后，我國通常從民政、衛(wèi)生、商務、城建、交通等政府部門和軍隊，抽調人員組成臨時應急辦公小組加以應對，雖然能迅速組織相關力量形成合力，較好地發(fā)揮應對效果，但由于缺乏統(tǒng)一管理的常設機構，實踐中仍存在不少問題。

一是應急物流管理應對措施統(tǒng)籌效果有欠。此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，雖然各省市區(qū)均制定了應急物流的應對措施，但因反應速度、管理方式具有較大差異，無法實現(xiàn)較好統(tǒng)籌。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)則因缺乏應急物流方案，依賴于政府部門的臨時發(fā)揮，應急物流的運營體系受到路網(wǎng)管控、人員管控等限制，難以實現(xiàn)緊急條件下應急物流管理的安全與通暢。

二是應急物資管理處置不善。由于缺乏專門常設的應急物資管理部門，面對新冠肺炎事件的突然襲擊，相關部門因職權范圍所限，各自為戰(zhàn)，短期內無法形成為實踐所亟需的更有效率的合力，造成疫情初期物資嚴重斷鏈等問題。

三是應急物流相關人才缺乏。應急物流作為特殊的物流活動，其有效組織涉及跨地區(qū)甚至跨國界的多層級、多地區(qū)及諸多管理部門，需要政府、軍隊、企業(yè)、基層社區(qū)組織以及人民群眾的廣泛參與，具體運作又涉及應急物資的管理、運輸、配送等多個環(huán)節(jié)，同時大量緊迫的疫情防控工作推進容不得絲毫懈怠，而臨時應急辦公小組由于缺乏專業(yè)的應急物流管理人員，缺乏專職或兼職的應急物流專家顧問，很難進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調度，從而使應急物流效率、保障水平、可靠性大打折扣。

（二）缺乏應急物流多方聯(lián)動響應機制

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府、企業(yè)、軍隊、基層社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會乃至廣大人民群眾，多方積極投入抗疫戰(zhàn)斗，尤其是一大批富有社會責任感的民營企業(yè)迅速響應，以其強大的社會物流服務能力，為防疫作出了巨大貢獻。然而，由于缺乏應急物流多方聯(lián)動響應機制，造成疫情初期整個應急物流體系出現(xiàn)多頭指揮、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，嚴重制約了各方的有效合作，政府強大的動員能力與龐大的社會物流服務能力未能有效匹配，影響應急物流的實施效率和效果。

（三）缺乏應急物流管理的政策保障

應急物流的順利運作，需要多方主體有效配合，需要基礎設施和人員等多重保障，易受人員管控、交通管制等政策的影響。在宏觀方面，目前我國應急物流可依據(jù)的法規(guī)分散于國家的應急管理法規(guī)體系，呈碎片化現(xiàn)象，同時仍存在大量空白，立法層次低，缺乏整體規(guī)劃，許多應急法案都是緊急情況下的產物，不同法規(guī)之間缺乏目標一致考慮，甚至還存在沖突，缺少根本性的應急物流法規(guī)作為參考及指導。在微觀方面，應急物流的配合政策存在嚴重不足。突出表現(xiàn)為防疫初期，各地一刀切地實施通道管控、人員管控以及隔離防控措施，導致路網(wǎng)阻斷，嚴重影響應急物流的有效開展。

（四）缺乏多方共建的物流信息平臺

近年來，我國物流業(yè)信息化快速發(fā)展，行業(yè)內各部門、各企業(yè)、各類別的信息平臺不少，然而由于缺乏可供應急物流運作調度的官方專用信息平臺，只能各自為戰(zhàn)，減弱了防疫效果。

物流信息化是現(xiàn)代物流的發(fā)展基礎，物流信息平臺是物流高效運作的重要保障，對于應急物流而言尤其重要。完善的應急物流信息平臺，應包括物資需求信息平臺、物流資源信息平臺、通道以及運輸信息平臺等。

此次疫情防控，由于缺乏官方的、完善的應急物流信息平臺，出現(xiàn)各個醫(yī)院的需求只能通過微博和廣播電臺等渠道進行發(fā)布，申請醫(yī)療物資依舊需要介紹信，物資分配依舊需要層層審批，路面通行依舊需要路條或者通行證等問題。此外，應急管理部門無法通過信息系統(tǒng)及時了解和掌握應急物資的來源、需求和供給，以及運力的數(shù)量和能力等信息，無法對物資運輸做到實時性掌控，難以制定正確的應急物流決策，導致物資供應、調度、配送流程效率低下。

二、關于建立我國應急物流體系構想的主要內容

（一）建立目標

應急物流體系應具備同時應對兩起I級（特別重大）突發(fā)公共事件的能力，基本保證事發(fā)地以外地區(qū)社會經(jīng)濟正常運轉，人民生活正常進行。應急物流體系需要在政府的領導和指揮下，廣泛吸收社會力量，既要發(fā)揮政府相關部門強組織的有效動員能力，又要充分發(fā)揮社會自組織的快速反應速度。災前要建立政府、企業(yè)、軍隊、基層社區(qū)組織等各主體緊密協(xié)同配合的聯(lián)動響應機制，科學做好面對不同突發(fā)公共事件的預案。災中應急要具備強大的物流保障能力，確保應急物資快速、準確、安全、及時到達所需地區(qū)。

（二）建立原則

1.整體規(guī)劃，逐步完善

應急物流體系的建設需要不斷發(fā)展和完善。要對歷次應急事件情況及時進行總結，同時借鑒國外先進經(jīng)驗，立足于未來需求，充分考慮應急事件可能出現(xiàn)的各種復雜嚴峻的情況，做好頂層設計和整體規(guī)劃，并逐步分階段、有計劃、有組織地實施和完善。

2.厲行節(jié)約，平戰(zhàn)結合

應急物流通常以災害帶來的人員傷害和財產損失最小為目標，而不是常規(guī)物流中以經(jīng)濟效益最高、綜合成本最小為目標，所以其具備弱經(jīng)濟性，但這并不意味著應急物流體系的建設也以弱經(jīng)濟性為原則，畢竟災時相對于平時是小概率事件，如果忽略經(jīng)濟性去建設應急物流體系，勢必造成巨大的浪費，也對建設帶來巨大的成本壓力。因此，建設應急物流體系應做到平戰(zhàn)結合，充分利用好已有的社會資源。

3.政府主導，多方參與

應急物流需要面對突發(fā)公共事件所具有的突發(fā)性、不確定性、需求多樣性和時間緊迫性等特點，因此應急物流體系建設，單純地依靠政府、企業(yè)或者某個專業(yè)部門是無法完全勝任的，需要在政府主導下多方力量的廣泛參與。

4.統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌全局

應急物流涉及存儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)和多個主體間的配合，因此需要一個統(tǒng)一的管理機構進行組織協(xié)調。可在現(xiàn)有政府機構設置的基礎上，按照國家、省、地、縣等四級管理體系，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、高校、研究機構以及企業(yè)的力量，包括一定數(shù)量的有較高造詣富于工作經(jīng)驗的技術專家，組成體現(xiàn)專業(yè)、常設等特點的地方乃至國家層面的應急物流領導小組。

（三）建立路徑

1.構建政、企、軍、民緊密協(xié)同配合的應急物流體系

依據(jù)以上目標及原則，結合我國現(xiàn)有政府組織架構，構建政、企、軍、民緊密協(xié)同配合的應急物流體系

中央應急管理部門負責領導和協(xié)調，地方應急管理部門為其常設的政府工作機構，地方層面的應急物流管理部門由政策保障部門、運輸配送部門、信息管理部門以及物資管理部門構成，各個部門之間實現(xiàn)信息的雙向傳遞。地方應急物流管理部門主要通過安排和管理政策保障部門、運輸配送部門、信息管理部門以及物資管理部門的工作，一旦突發(fā)公共事件暴發(fā)，即對應急物流活動進行整體統(tǒng)籌指揮和部署。同時，地方應急管理部門間應聯(lián)通聯(lián)動，及時進行信息交換，共同實施抗災應急物流的指揮調度工作。

政策保障部門。由多個政府相關部門以及應急物流領域相關專家構成。一方面，依據(jù)國家法律進一步制定符合地區(qū)實際的應急物流法律，確保災情發(fā)生時，應急物流活動有法可依，實現(xiàn)應急物流規(guī)范化、高效化發(fā)展，對應急物流活動起到規(guī)范、激勵、約束等作用；同時，設計制定好遭遇突發(fā)公共事件緊急情況時，地方政府與相關物流企業(yè)的契約制度，明確各主體的責任和義務，建立應急物流補償制度，對服務于應急保障的物流企業(yè)給予一定的資金支持，吸引物流企業(yè)與運輸配送部門簽訂應急救助協(xié)議，保障其工作積極性；另一方面，在災情發(fā)生時，針對應急物流運作過程中物資供需信息傳遞不暢、物資調度困難、應急保障成本高等問題，制定相應的支持政策，以保證災情發(fā)生時應急物流的高效運行。

運輸配送部門。由政府、鐵路部門、軍隊，與運輸、末端配送等相關物流企業(yè)以及社區(qū)管委會等構成，確保災時應急物流的運輸配送工作順利完成。平時，運輸配送部門與應急物流領域的專家進行合作，共同研究不同緊急情況下應急物流的工作預案；與社會上有能力、有社會責任感的物流企業(yè)建立合作關系，實行平時各自營運，戰(zhàn)時迅速組合平戰(zhàn)結合的運營管理模式，同時建立與鐵路部門、軍隊和社區(qū)管委會等機構的有效溝通機制，確保災時各方能夠按照預案迅速響應，做好應急物流運輸配送的配合工作。

信息管理部門。地區(qū)應急管理部門的信息中心，可依托現(xiàn)有的政府公共信息平臺和IT企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)物流服務平臺進行合作組建。主要職責是建立災前、災中、災后應急物流公共信息網(wǎng)絡平臺，各部門間的信息溝通、應急情報收集以及地方應急管理部門信息發(fā)布工作等。平時，信息管理部門需要與地震、氣象、公安、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門做好有效溝通，了解各類應急事件的相關情況，并將信息反饋至相關部門，以做好安排應對；當突發(fā)公共事件發(fā)生后，加強與各部門間的信息溝通，做好物資需求、物流資源、通道以及運輸?shù)刃畔⒌墓芾砉ぷ?，便于其他部門能迅速掌握最新、最快、最可靠的應急物流信息。

物資管理部門。由政府、救災物資儲備基地與簽約的倉儲等物流企業(yè)、生產企業(yè)以及商超、醫(yī)藥企業(yè)等主體組成。平時，物資管理部門需要與應急物流領域的專家合作，共同研究不同緊急情況下物資管理工作的應急預案；與各省市的救災物資儲備基地建立有效的溝通機制，實時掌握救災物資的儲備情況，確保災時能夠迅速組織供應；與應急物資生產企業(yè)建立合作機制，并按照不同生產企業(yè)生產應急物資種類的不同、供應能力的高低，分門別類進行管理，做好災時生產預案工作，確保災時能夠迅速組織生產；與電子商務企業(yè)、商超、醫(yī)藥平臺等企業(yè)建立合作機制，實時掌握救災物資和生活物資儲備情況，做好災時物資供應配置工作；與相關倉儲物流企業(yè)合作制定緊急情況下應急物資管理安排方案等，確保災情發(fā)生時，具備完備的物資管理和供給能力。災時，指導相應的合作主體按照應急預案，做好應急物資的籌備、采購、管理等工作。

2.暢通應急物流體系運行流程

政、企、軍、民應急物流體系運行流程主要由應急物資采購、應急物資運輸和應急物資配送及逆向物流等環(huán)節(jié)組成

應急物流采購。物資管理部門獲取信息管理部門災情信息后，應迅速了解臨近救災物資儲備基地以及電商、商超、醫(yī)藥企業(yè)的儲備是否充足，如庫存充足則將相關信息反饋至信息管理部門和運輸配送部門，安排應急物資的運輸配送工作。若不足，則迅速組織應急物資的采購工作，安排相關生產企業(yè)組織生產；同時做好社會捐贈物資保管工作，組織好專業(yè)物流企業(yè)對捐贈物資進行管理。

應急物流運輸。運輸配送部門收到信息管理部門和物資管理部門相關信息后，要迅速與鐵路部門、軍區(qū)部隊、相關物流企業(yè)以及基層社區(qū)組織等按照預案，制定好運輸計劃，及時到達物資管理部門通知的取貨點進行取貨，并將政策需求反饋至政策保障部門。政策保障部門給予針對性的政策支持，如給予運輸配送部門運輸車隊優(yōu)先的路權、開辟綠色通道，讓相關物流從業(yè)人員優(yōu)先返崗等政策，保證物資供應的通達。若遇地震等自然災害，道路受阻嚴重，物流企業(yè)難以完成運輸任務，運輸配送部門按照平戰(zhàn)結合的原則，依據(jù)預案，迅速向軍區(qū)運輸部隊反饋，由專業(yè)的應急抗災軍區(qū)部隊完成物資運輸作業(yè)。

應急物流配送及逆向物流。物資運輸至社區(qū)管委會或者末端配送物流企業(yè)后，由社區(qū)管委會與末端配送企業(yè)安排完成最后一公里的配送任務?？砂礊那橄嚓P情況，在廣場、學?；蝮w育館設立應急物資發(fā)放點；若遇疫情嚴重導致社區(qū)封閉等情況，要做好與社區(qū)工作點的配合工作，確保應急物資及時準確送達。此外，應急物資供給醫(yī)院后，所產生的醫(yī)療廢物，運輸配送部門應及時聯(lián)合專業(yè)的醫(yī)療逆向物流企業(yè)做好逆向物流處置工作。

三、加快建立我國應急物流體系的對策建議

1.加大應急物流體系理論與政策研究

應急管理體系起源于歐美地區(qū)，相對于國外應急管理體系的建設，我國應急管理體系仍存在很多不足。例如，美國突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS，將應急事件系統(tǒng)化設置為預防與準備、溝通與信息管理、資源管控、指揮與管理以及日常管理與維護等功能模塊，涉及多個部門的組織配合，在應急事件發(fā)生時具有很強的實操性。歐盟的ERC應急響應中心，面對重大應急事件，能夠迅速進行檢測預警、應急響應、多方協(xié)調、信息共享，能夠快速對受災地區(qū)提供應急支援。這些機構往往是常設的，按照系統(tǒng)化功能模塊的設計，多個政府部門共同參與組建。此次新冠肺炎疫情防控證明，我國建立平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)多重功能的應急物流保障體系十分必要。完善應急物流保障體系，需對應急物流領域進行全方位研究，建議依托軍地院校、科研院所、行業(yè)組織建立應急物流研究機構，鼓勵各大高校開設應急物流管理等專業(yè)，加大對應急物流領域相關課題的扶持力度，改變限于災情發(fā)生時臨時從事應急物流研究的被動局面。

2.完善應急物流體系法律建設

應急物流法律體系是確保我國應急物流長期健康發(fā)展的重要保障。目前，我國與應急物流體系相關的現(xiàn)行法律法規(guī)，缺乏體系性、針對性、完備性和實操性，有些甚至存在沖突，亟待更新。如《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應對法》，二者關于由哪級政府或政府部門確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的表述存在沖突。相比之下，美日等發(fā)達國家在