淺談榕江縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考

淺談榕江縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考摘要：榕江縣位于貴州省東南部，都柳江中上游，全縣幅員面積3315.8平方公里。榕江縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，年平均氣溫18.1Co,無霜期達(dá)310天左右，年積溫超過6500Co，年均降雨量為1200毫米。關(guān)鍵詞：淺談榕江縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考1．小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀榕江縣位于貴州省東南部，都柳江中上游，全縣幅員面積3315.8平方公里。榕江縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，年平均氣溫18.1Co,無霜期達(dá)310天左右，年積溫超過6500Co，年均降雨量為1200毫米。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，268個(gè)行政村，14個(gè)居委會(huì)，2005年末，全縣總?cè)丝跒?3.46萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.48萬人，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝?5.1%。全縣常用耕地面積19.85萬畝，其中水田面積15.68萬畝，旱地4.17萬畝。榕江是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，主要以種植水稻、油菜為主，2005年底，全縣生產(chǎn)總值為74178萬元，其中：農(nóng)業(yè)增加值40506萬元，占全縣生產(chǎn)總值的55%。2005年，全縣農(nóng)民人均年純收入不足1700元/人，為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和省州確定的“新兩山”扶貧重點(diǎn)的少數(shù)民族貧困縣之一。建國(guó)以來，全縣人民同心協(xié)力、大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，特別是西部大開發(fā)的幾年間，該縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起得了突破性進(jìn)展，重點(diǎn)加大對(duì)原水利設(shè)施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2005年，全縣共建成小型農(nóng)田水利工程3167處，其中蓄水工程16處，引水工程3109處，提水工程42處，工程總供水能力為1.122億立方米，總灌溉面積13.26萬畝，有效灌溉面積達(dá)11.97萬畝，農(nóng)田除澇面積達(dá)1.16萬畝，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為該縣農(nóng)業(yè)旱澇保收起到了重要的支撐作用，為榕江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，該縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全縣面積在1萬畝以下具有一定規(guī)模，且通過實(shí)施工程措施的小型灌片共82處，但由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積不足10萬畝，工程實(shí)際供水能力僅5621.2萬立方米；而零星分布在兩邊農(nóng)村的灌溉點(diǎn)片，由于缺乏工程供水設(shè)施，目前有效灌溉面積僅為1.17萬畝，工程實(shí)際供水能力為472萬立方米。由此導(dǎo)致該縣農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。2．農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析綜合多方面因素，導(dǎo)致該縣小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有：2．1．小型農(nóng)田水利工程先天不足。榕江縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。2．2．管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長(zhǎng)期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。2．3．投入不足是制約小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級(jí)管理的原則，實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于該縣地方政府大都是吃財(cái)政飯，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求更加突出。弱顛萄2逝．關(guān)4長(zhǎng)．農(nóng)民實(shí)際上記未能很好地承叮擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水落利基本建設(shè)等挪公益事業(yè)應(yīng)盡磁的義務(wù)。農(nóng)村第實(shí)行稅費(fèi)改革脈后，農(nóng)民按規(guī)倍定只繳納農(nóng)業(yè)攏稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)扎稅及其附加，情很大程度上減督輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)特?？绲盃I(yíng)兩值工座”走棕(均農(nóng)村義務(wù)工和勵(lì)勞動(dòng)積累隔工小)做取消后，國(guó)家敲投資有限，地酒方財(cái)政又沒有其錢投入掠，且“像一事一輝議爛”速存在難度，完著善小型農(nóng)田水雪利設(shè)施建設(shè)難爽成為現(xiàn)實(shí)。從幫依靠國(guó)家投入兆來講，該縣耕酒地點(diǎn)多面廣，僅地形地貌復(fù)雜蒜，改善小型農(nóng)訂田水利設(shè)施任論務(wù)重、難度大蓬、投入需求巨老大。儲(chǔ)歐搏3泄.縫小型農(nóng)田水利眉基本建設(shè)對(duì)策赤與措施艇綜合分析末榕江現(xiàn)有水利維工程的建設(shè)管榆理現(xiàn)狀、存在斤的問題和制約家因素，按照可凝持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略答和科學(xué)的發(fā)展即觀，為確保該與縣小型農(nóng)田水街利基本建設(shè)的測(cè)有序健康發(fā)展玻，必須制定切體實(shí)可行的保障病措施。撒資晌交3朽．堪1芹．加強(qiáng)小型農(nóng)鄰田水利工作組么織建設(shè)和組織歉領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)縣政府要嗎加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水異利工作的組織凍領(lǐng)導(dǎo)，明確每怎年的農(nóng)田水利邊基本建設(shè)任務(wù)鞠與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)各考核掛鉤，將逗該項(xiàng)工作列入喊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主悄要目標(biāo)之一進(jìn)柱行考核。各鄉(xiāng)蘿鎮(zhèn)黨委、政府惡要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)途農(nóng)田水利基本列建設(shè)工作的領(lǐng)數(shù)導(dǎo)，把農(nóng)田水債利基本建設(shè)列府入重要議事日鈴程，做到主要運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，羨分管領(lǐng)導(dǎo)具體洪抓，認(rèn)真分配姜任務(wù)，層層建勸立責(zé)任制，層社層抓落實(shí)，把椒任務(wù)落實(shí)到單揉位和個(gè)人。同胳時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村肢水利社化服務(wù)冷體系建設(shè)，對(duì)吹開改革農(nóng)村水戴利管理體制和俗運(yùn)行機(jī)制，加理大對(duì)小型農(nóng)田數(shù)水利工程的管砍理，逐步建立堂起以鄉(xiāng)村集體勢(shì)和合作組織基米礎(chǔ)，積極支持井農(nóng)民自辦、聯(lián)拳辦服務(wù)組織。故唐愛3.2浸.鹽多渠道籌集資叮金，調(diào)動(dòng)群眾住積極性。糞在爭(zhēng)取國(guó)恰家對(duì)小型農(nóng)田情水利基本建設(shè)僻資金投入的同像時(shí)，縣人民政鉤府應(yīng)從全縣預(yù)是算內(nèi)新增財(cái)政夠收入中增加安滲排部分資金，茄設(shè)立小型農(nóng)田不水利設(shè)施建設(shè)環(huán)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)朗資金，并采關(guān)取普“危以獎(jiǎng)代磨補(bǔ)勇”榮的形式，對(duì)農(nóng)另戶投資投勞開罩展農(nóng)田水利基輸?shù)A設(shè)施建設(shè)給豎予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，椅發(fā)揮好政府扶拌持資金的激勵(lì)鹽、引導(dǎo)作用。著此外，應(yīng)積極盼引導(dǎo)和幫助廣據(jù)大農(nóng)民群眾提框高認(rèn)事識(shí)藍(lán),眠危認(rèn)真貫徹落實(shí)修“含誰投資、誰建稼設(shè)、誰管理、裝誰受迷益增”瓶政策原則，制斧定相應(yīng)的法規(guī)抬、政策，保證棕農(nóng)村集體將一鎖定比例的積累冤資金用于農(nóng)村雅小型農(nóng)田水利枯建跌設(shè)咳,逐激發(fā)他們自覺姜投資投勞參加剩小型農(nóng)田水利外設(shè)施建設(shè)的積肝極性，引導(dǎo)農(nóng)坡民和社會(huì)各界銹增加對(duì)農(nóng)田水蛇利的投入，廣殖泛鼓勵(lì)、吸納怕社會(huì)資金辦水春利，努力促進(jìn)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田永水利事業(yè)發(fā)展卡投資多元化，幼確保水利事業(yè)濕持續(xù)快速健康避發(fā)展。做幸喊凡4關(guān)．建設(shè)高素質(zhì)醉的農(nóng)村水利隊(duì)俗伍，大力普及犯節(jié)水灌溉技術(shù)森采取多種長(zhǎng)形式和措施，膏努力構(gòu)建一支中高素質(zhì)的農(nóng)村幟水利從業(yè)隊(duì)伍掀，逐步建立健嗚全符合榕江實(shí)于際的小型農(nóng)田靠水利隊(duì)伍建設(shè)灣和管理，建立山健全水利合作曾組織發(fā)展的框燦架體系。利用脈榕江縣灌溉試奉驗(yàn)站建成的契垮機(jī)，積極推行雁節(jié)水灌溉，盡緞快研究制定有燕利于節(jié)水灌溉復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)絨償政策和計(jì)劃俊用水、節(jié)約用樹水的管理制度青和實(shí)施方案，無促進(jìn)該縣水資礦源的高效利用拋。盾貨遵5版．深化體制改泉革轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)索制閣根據(jù)榕江濕縣不同地區(qū)和軋不同條件，通吵過拍賣、租賃塔、承包等多種每形式，明確小禾型水利工程的痕所有權(quán)、放開誤建設(shè)權(quán)、搞活糠經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛蠻吸納社會(huì)資源玩，使小型農(nóng)田末水利工程的建隔設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上漆以存量換增量治、賣舊建新、錘良性運(yùn)行、滾監(jiān)動(dòng)發(fā)展的軌道警。積極組融建偏“詳用水者協(xié)乳會(huì)贏”糖進(jìn)行管理的模渾式和體制，發(fā)輕揮農(nóng)民自建、攔自管、自用的愉優(yōu)勢(shì)作用。大冰力推行合同制冰供水，完善監(jiān)考督管理機(jī)制，走確保小型農(nóng)田翅水利設(shè)施的有亭效養(yǎng)護(hù)及其功冬能的有效發(fā)揮黎。要在全縣范發(fā)圍內(nèi)建立起以釀鄉(xiāng)村集體和合警作經(jīng)濟(jì)組織基摔礎(chǔ)，以專業(yè)技卻術(shù)部為依托，沒以農(nóng)民自辦服刃務(wù)為補(bǔ)充的多大種經(jīng)濟(jì)成分、顛多形式、多層挑次的服務(wù)體系皆。結(jié)論：頸加強(qiáng)小型暗農(nóng)田水利基礎(chǔ)仙設(shè)施建券設(shè)秘,鴨是進(jìn)一步提高總農(nóng)業(yè)綜合能煌力陡,聚實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入湊穩(wěn)定待續(xù)增長(zhǎng)煮的一項(xiàng)重大舉違措。通過實(shí)施醫(yī)小型農(nóng)田水利漢工程建設(shè)，