代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)

代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)探討文章嘗試從工程管理的角度，探討建立代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。以期能為我國(guó)進(jìn)行政府投資代建項(xiàng)目的管理提供理論依據(jù)和參考意見(jiàn)，也可以作為評(píng)價(jià)代建人的管理業(yè)績(jī)的依據(jù)。（一）代建制的現(xiàn)狀2004年7月16日國(guó)務(wù)院頒布的20號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投資主體）通過(guò)招標(biāo)方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度”。這表明，代建制是作為政府管理投資項(xiàng)目的一種制度和模式出現(xiàn)。自此，代建制在全國(guó)各地開(kāi)始試行、實(shí)施。2007年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》第二部分“2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)”中提出了“在深化投資體制改革中繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度?！彪m然近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地代建制的應(yīng)用已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于推行代建制是對(duì)政府投資體制的一項(xiàng)重大改革，目前處于探索和完善階段，仍存在一些問(wèn)題。在代建制模式下,使用單位提出需求,政府部門(mén)按法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后作出投資安排,代建人按照既定法規(guī)、程序和要求進(jìn)行建設(shè),建成后移交使用單位,即由專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)管理單位作為代建人替代“外行業(yè)主”，提高項(xiàng)目管理水平。因此,代建人事實(shí)上已成為政府投資項(xiàng)目的“代業(yè)主”，但其角色在本質(zhì)上卻與一般項(xiàng)目承包商一樣,通過(guò)提供產(chǎn)品獲得報(bào)酬。不同的是,代建單位提供的是政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理服務(wù)，而政府購(gòu)買(mǎi)代建單位的服務(wù),按約支付報(bào)酬,自然需要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。而服務(wù)質(zhì)量從代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理績(jī)效可以直接反映出來(lái)。（二）代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)1.代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的意義績(jī)效在英文中使用performance一詞,中文譯作業(yè)績(jī)、效績(jī)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司認(rèn)為績(jī)效是一定經(jīng)營(yíng)期間的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)。代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)是以具體指標(biāo)來(lái)反映代建項(xiàng)目的最終結(jié)果，反映代建人的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。其中具體指標(biāo)要以分值的形式來(lái)量化，即按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，所以指標(biāo)應(yīng)具有可計(jì)量性、可操作性、系統(tǒng)性和綜合性。因此代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程實(shí)際上是低層級(jí)指標(biāo)分值向高級(jí)指標(biāo)分值合成的過(guò)程。通過(guò)對(duì)代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以規(guī)范政府投資代建項(xiàng)目參建主體行為和項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng),可以全面反映代建項(xiàng)目建設(shè)成果，從而建立良好的項(xiàng)目管理秩序,提高代建項(xiàng)目管理水平。通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建項(xiàng)目管理績(jī)效的全面客觀考評(píng),有利于政府投資管理部門(mén)分析項(xiàng)目成敗的真正原因,更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為提高其它項(xiàng)目決策的科學(xué)性和加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造條件。代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)既是實(shí)施代建制重要的配套措施，也是評(píng)價(jià)代建人業(yè)績(jī)的依據(jù)。2.代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系由于代建項(xiàng)目是政府投資建設(shè)項(xiàng)目，多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有公益性、政治性的特點(diǎn)，與一般的項(xiàng)目評(píng)價(jià)相比，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容相對(duì)更多，要綜合各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其管理績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。政府投資代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)全面，包括建設(shè)程序的各個(gè)階段，每一階段可以從建設(shè)管理活動(dòng)的成果大小和管理行為的有效性兩方面進(jìn)行。即不僅要評(píng)價(jià)“結(jié)果”，而且還要評(píng)價(jià)“手段”(包括過(guò)程)，因?yàn)椤敖Y(jié)果”與“手段”(包括過(guò)程)之間存在著直接或間接的有機(jī)聯(lián)系。建設(shè)管理活動(dòng)的成果大小最后反映在代建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資等目標(biāo)控制的結(jié)果；管理行為的有效性主要包括代建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中工程實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r與合同的吻合程度、遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范方面的表現(xiàn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程的復(fù)雜性，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容較多，為正確反映代建項(xiàng)目績(jī)效，應(yīng)對(duì)納入績(jī)效考評(píng)范圍的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，最終確定適量有代表性的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。政府投資代建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)需要將納入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，選擇有代表性的若干子類(lèi)行為、活動(dòng)和結(jié)果，并以指標(biāo)的形式來(lái)代表該類(lèi)考評(píng)內(nèi)容。Bates和Holton指出:“績(jī)效是一種多維建構(gòu),測(cè)量的因素不同，其結(jié)果也會(huì)不同”。要系統(tǒng)、全面地反映代建項(xiàng)目績(jī)效狀況，并便于評(píng)價(jià)時(shí)績(jī)效測(cè)量，設(shè)置多層指標(biāo)顯然是比較合適的。通過(guò)設(shè)置不同層級(jí)的指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，可以實(shí)現(xiàn)反映和測(cè)量前述績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)、適度與否,關(guān)系到績(jī)效考評(píng)結(jié)果能否客觀、真實(shí)地反映代建項(xiàng)目績(jī)效狀況。一套合理的指標(biāo)體系應(yīng)該符合下列要求和原則：（1）相關(guān)性。指標(biāo)反映的內(nèi)容要代表所考評(píng)內(nèi)容的部分或全部,也就是要與代建項(xiàng)目績(jī)效相關(guān)。（2）反饋性。指標(biāo)體系應(yīng)能反映代建管理工作的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能反映代建管理的成效和不足，從而使代建項(xiàng)目管理單位能有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施。同時(shí)也能使業(yè)主和利益相關(guān)方對(duì)代建項(xiàng)目管理單位的服務(wù)質(zhì)量有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（3）系統(tǒng)全面。考評(píng)指標(biāo)體系必須能夠全面反映政府投資代建項(xiàng)目的績(jī)效,應(yīng)抓住主要的，對(duì)評(píng)價(jià)影響大的指標(biāo)。（4）分層設(shè)立。政府投資代建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，績(jī)效考評(píng)的各部分內(nèi)容需要分成若干的子成分,每個(gè)子成分再分成若干組以形成不同層次。耀芹（包5屢）可操作性。粗構(gòu)成指標(biāo)體系周的各個(gè)指標(biāo)能奸夠被明確的定奶性或定量的衡再量，避免難于萄考評(píng)而導(dǎo)致評(píng)群價(jià)的不確定性演。表炸話勿3步.逝代建項(xiàng)目管理唇績(jī)效評(píng)價(jià)的方噸法辮戲績(jī)效評(píng)價(jià)臥分值合成可以瞇借鑒的方法很柄多，基本類(lèi)型棟大體可分為三押大類(lèi)型：一是飾專(zhuān)家評(píng)價(jià)法，塌即利用專(zhuān)家的著經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行評(píng)胖價(jià)，指標(biāo)體系燕的建立和指標(biāo)圖權(quán)重的確定以謙及評(píng)價(jià)打分都型通過(guò)專(zhuān)家打分機(jī)進(jìn)行。二是經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析法，例預(yù)如利用指數(shù)進(jìn)喇行評(píng)價(jià)就屬于喜這一類(lèi)。三是濱運(yùn)籌學(xué)和其他艷數(shù)學(xué)方法，如循模糊綜合評(píng)價(jià)喂等。其中最基遲本的、應(yīng)用最峽廣泛的方法是營(yíng)專(zhuān)家評(píng)價(jià)法，奪即為每一個(gè)指查標(biāo)賦予權(quán)重，詞然后求得各指響標(biāo)得私分的加權(quán)平均附值。但作為建洗設(shè)項(xiàng)目而言，走其規(guī)模大、周莊期長(zhǎng)，不同的融項(xiàng)目要求的側(cè)場(chǎng)重點(diǎn)不同，如慣有的項(xiàng)目要求逮高質(zhì)量，有的咳項(xiàng)目要求進(jìn)度輕快，故指標(biāo)的預(yù)權(quán)重準(zhǔn)確確定猛是一項(xiàng)重要的宮工作。在實(shí)際肚的績(jī)效評(píng)價(jià)中遠(yuǎn)指標(biāo)權(quán)重可以婆根據(jù)專(zhuān)家的定鵝性分析，利用幕層次分析法絕（眉AH附P滅）將定性的結(jié)割論轉(zhuǎn)化為定量然權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，該爬法適用于依據(jù)紡多個(gè)準(zhǔn)則對(duì)多尊個(gè)指標(biāo)按重要麥程序排序或求技它們的權(quán)重帽。幕晴各指標(biāo)得慚分要根據(jù)指標(biāo)枝不同采用不同會(huì)方法，能夠定侍量評(píng)定的指標(biāo)粒，如項(xiàng)目工期謝目標(biāo)完成情況菊、費(fèi)用索賠情滅況等可按事前稻擬定的評(píng)分標(biāo)犁準(zhǔn)直接得分；班難以定量奶評(píng)定的指標(biāo)，嘉如工程質(zhì)量問(wèn)剪題的預(yù)防、信劈息傳遞等可以悉邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家方在了解工程狀陪況的基礎(chǔ)上定券性打分，利用近德?tīng)柗品ㄌ幚砀实玫酱蚍?，最公后得到指?biāo)得揪分妖。造霸對(duì)于評(píng)價(jià)致對(duì)象的最終評(píng)題分根據(jù)指標(biāo)權(quán)倘重、指標(biāo)得分要利用加權(quán)平均慮法得出，對(duì)于歷該評(píng)分參照一醫(yī)定的標(biāo)準(zhǔn)就可集作為評(píng)