優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告無論是浙江閱歷，還是浙江精神，都是由浙江各行業(yè)、各領(lǐng)域的人才堅(jiān)韌拼搏、干在實(shí)處所創(chuàng)建的，也是浙江走在前列、勇立潮頭的重要前提。2003年習(xí)近平同志主持召開第一次全省人才工作會議，作出人才強(qiáng)省戰(zhàn)略部署。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要樹立劇烈的人才意識，尋找人才求賢若渴，發(fā)覺人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，運(yùn)用人才各盡其能。”今年浙江省第十四次黨代會再次強(qiáng)調(diào)要突出人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，精確把握了人才作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”、建設(shè)“六個(gè)浙江”的第一資源要素，凸顯人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的第一主體價(jià)值。進(jìn)一步地看，人才強(qiáng)省的基礎(chǔ)起步于人才數(shù)量，而人才強(qiáng)省的關(guān)鍵在于人才結(jié)構(gòu)。全面地相識人才結(jié)構(gòu)問題，有助于更好地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從人才類別角度，統(tǒng)籌推動(dòng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)“堅(jiān)車能載重，渡河不如舟”。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村好用人才、社會工作人才等各領(lǐng)域各類人才構(gòu)成人才強(qiáng)省的人才概念外延。2015年10月習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)，特地勉勵(lì)“浙江的人才優(yōu)勢要接著鞏固和發(fā)展，還要和時(shí)俱進(jìn)、更上層樓”。如何發(fā)展浙江人才優(yōu)勢？一方面，要把對創(chuàng)新型科技人才的支持放在更加突出位置，作為加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的首位舉措；另一方面，從總體上要充分發(fā)揮六類人才的比較優(yōu)勢，形成引領(lǐng)浙江將來經(jīng)濟(jì)和政治、城市和農(nóng)村、技術(shù)和管理、政府和社會全面發(fā)展的新的競爭優(yōu)勢。改革開放以來浙江從資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，特殊是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，其核心驅(qū)動(dòng)要素就是各領(lǐng)域各類人才的超群才智和拼搏精神。最近，浙江省政府出臺有關(guān)激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)夫、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員和基層干部隊(duì)伍重點(diǎn)群體活力的實(shí)施方案，就是著眼于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的詳細(xì)舉措。從產(chǎn)業(yè)升級角度，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)“一代之治，必有一代之人才任之”。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅是圍繞新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的創(chuàng)新投入。相應(yīng)地，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)必需和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，才能做到人盡其才，增加產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)性內(nèi)生動(dòng)力。1990年習(xí)近平總書記在福建工作期間，在《擺脫貧困》一書中指出，“大力輪訓(xùn)農(nóng)村的好用技術(shù)隊(duì)伍，并且通過農(nóng)業(yè)院校，培育一批具有中專文憑的農(nóng)夫技術(shù)員，為農(nóng)村培育‘留得住、用得上’的農(nóng)技骨干，造就一代新農(nóng)夫”，強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才興農(nóng)是科技興農(nóng)的關(guān)鍵。“十三五”期間，浙江要全面打造“高效生態(tài)、特色精品、綠色平安”的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)夫、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客等人才群體將發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。因此，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑和關(guān)鍵問題。從更大范圍來看，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等引領(lǐng)浙江將來的重量級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向必需和產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)業(yè)布局特色相互契合、同步發(fā)展。從區(qū)域競爭角度，集聚英才協(xié)調(diào)區(qū)域人才格局“天下多才，在所用之”。無論是國家綜合實(shí)力，還是區(qū)域競爭力、城市競爭力，人才競爭和人才紅利都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升向好的重要標(biāo)記。2013年10月21日習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話中指出，“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心”。面對激烈的全球人才爭奪戰(zhàn)，2015年10月黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深化實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，要聚天下英才而用之。今年6月，隨著高校生畢業(yè)季到來，西安、武漢、長沙等多個(gè)城市出臺吸引激勵(lì)高校生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開啟搶奪人才大戰(zhàn)，反映出國內(nèi)城市競爭段位正在升級、發(fā)展理念正在轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，通過降低戶口門檻、發(fā)放租房補(bǔ)助等人才實(shí)惠政策，把高校畢業(yè)生留下來、引進(jìn)來的，都是省會城市。這些城市原來就高校云集、已經(jīng)屬于人才高地，而三線城市、四線城市和農(nóng)村地區(qū)才是真正的人才凹地。因此，浙江提出加大對加快發(fā)展地區(qū)人才培育開發(fā)支持力度，促進(jìn)全省人才工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、高水平全面建成小康社會具有重大前瞻性戰(zhàn)略意義。從政策機(jī)制角度，增加人才機(jī)制改革的制度優(yōu)勢“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”。1983年習(xí)近平同志在河北省正定縣工作期間，主持起草、審定中共正定縣委、縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步解放思想、放寬政策，加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出樹立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)、廣招賢才的九條措施。在新的發(fā)展階段，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培育、引進(jìn)、運(yùn)用機(jī)制，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建發(fā)展新體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略格局，要把人才工作放在全省改革發(fā)展大局中賜予充分重視和細(xì)心謀劃，將人才挺在發(fā)展的前面，打通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的可行通道。降低落戶門檻，供應(yīng)租房、購房、生活補(bǔ)貼，享受共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房，這些都是引進(jìn)人才的政策舉措。更為重要的是，如何推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新活力，讓人才能夠最大程度發(fā)揮才能、發(fā)展事業(yè)。因此，要加快構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才培育機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才評價(jià)機(jī)制、人才流淌機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、成果收益安排機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制等一系列人才管理體制機(jī)制，打造最具競爭力的人才制度優(yōu)勢。人才作為追求事業(yè)發(fā)展空間和職業(yè)志向的微觀個(gè)體，會自主自覺權(quán)衡和推斷來浙江發(fā)展的預(yù)期，進(jìn)而選擇浙江、服務(wù)浙江、發(fā)展浙江。那么，讓市場在人力資本流淌和配置中更好地發(fā)揮作用自然會水到渠成。從人才培育角度，提上升校人才培育的核心地位“敬教勸學(xué)，建國之大本；興賢育才，為政之先務(wù)”。從較長一個(gè)時(shí)期看，搶奪人才大戰(zhàn)僅僅是短期行為，努力提高人才培育質(zhì)量才是打造區(qū)域人才高地的根本出路。1990年2月習(xí)近平同志在《我們怎樣辦好教化》一文中指出，“新的教化觀”是“把教化問題同經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展聯(lián)系起來，看這個(gè)地方的教化是不是適應(yīng)并且促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展”。假如把人才視為高校的產(chǎn)品，那么高校這個(gè)工廠的技術(shù)水平和管理水平確定著人才水平的高度。針對人才類別、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域競爭等這些人才需求特點(diǎn)，高校作為人才供應(yīng)工廠能否供應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需人才，這是人才高地轉(zhuǎn)化為發(fā)展高地的關(guān)鍵。為了提上升校人才貢獻(xiàn)率，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置是否也要進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？一方面，要進(jìn)一步增加王牌專業(yè)的綜合實(shí)力，不僅要國內(nèi)領(lǐng)先，還要著眼于世界前沿，特殊是引進(jìn)國內(nèi)外聞名高校在浙江辦學(xué)要以增加專業(yè)實(shí)力為主要目的，和原有王牌專業(yè)形成科研協(xié)作合力，提高國際知名度；另一方面，對分散于省內(nèi)多個(gè)高校實(shí)力偏弱、但又是急需緊缺人才的專業(yè)，可以整合到一所高校，培育新的王牌專業(yè)，避開專業(yè)重復(fù)設(shè)置造成師資奢侈，使高校投入和人才產(chǎn)出比率最大化。因此，要提上升校在人才工作體系中的地位，提高培育高質(zhì)量人才在高校工作中的地位，把高校培育人才的供應(yīng)實(shí)力作為浙江“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)之人才篇的核心支撐。1984年5月習(xí)近平同志在石家莊地委召開的縣委書記會議上提出“人才經(jīng)”——人才開發(fā)要主要抓好內(nèi)用、外招、上請、下挖、近補(bǔ)、遠(yuǎn)育六個(gè)方面。內(nèi)用，就是用好現(xiàn)有學(xué)問分子，通過廣泛調(diào)查、對號入座、大膽選拔做好“人才賬”；外招，就是把握人才流淌規(guī)律，多方面創(chuàng)建人才流入條件，通過廣為招攬、篩選去留、妥當(dāng)安置，從縣外招攬各方面人才；上請，就是聘請專家、學(xué)者當(dāng)顧問，開拓眼界、探討戰(zhàn)略、致力發(fā)展；下挖，就是抓好有商品生產(chǎn)新意識、新學(xué)問的先進(jìn)分子致富示范，抓好基層班子調(diào)整；近補(bǔ)，就是依據(jù)工作須要，搞好在職干部職工文化補(bǔ)習(xí)