新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃中存在的主要問題

.2新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃中存在的主要問題3.2.1對農(nóng)村規(guī)劃不夠重視改革開放以來，招商引資普遍成為地方政府最為重要的促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的手段，而大多招商引資項目需要依托城市充足的勞動力資源和相對完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，城市進而成為政府關(guān)注的發(fā)展區(qū)域，廣大農(nóng)村地區(qū)被輕視且不被關(guān)注，這種情況造成在相當長的時間里農(nóng)村地區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，缺少明確的經(jīng)濟發(fā)展方向，留在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民只能依靠亙古不變第一產(chǎn)業(yè)生存。近年來，隨著國家層面對農(nóng)村建設(shè)的重點關(guān)注，農(nóng)村居住環(huán)境有了質(zhì)的提高，但是這些新農(nóng)村住區(qū)往往是簡單照搬城市的多層、小高層住宅小區(qū)或者別墅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計模式，這僅僅解決了居住問題，對農(nóng)村的發(fā)展方向缺少關(guān)注，對于農(nóng)村經(jīng)濟如何能夠可持續(xù)發(fā)展認識不夠。農(nóng)民簡單的搬上了新居，但是如何生活，生活來源又來自何方，這是農(nóng)村建設(shè)需要重點考慮的問題。只有在農(nóng)村城市化，工業(yè)化達到一定程度，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的人口降低到一定水平，大多數(shù)村民從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞動的前提下，農(nóng)村集中式住區(qū)才適合采用多層住宅形式，這樣的村莊一般是靠近城鎮(zhèn)的城郊型村莊，依托城鎮(zhèn)發(fā)展提供足夠的就業(yè)機會，實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型之后。而對于大多數(shù)鄉(xiāng)村型村莊來說，村民的生產(chǎn)勞動還集中在第一產(chǎn)業(yè)，這時盲目的讓村民“上樓”居住會造成村名在生活、生產(chǎn)之中的諸多不便，不利于村莊的進一步發(fā)展。因此，在進行農(nóng)村集中式住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)之前需要明確住區(qū)內(nèi)村民在入住之后的生存依靠什么，也就是住區(qū)作為新的村落的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向是什么，必須要根據(jù)以上兩點的實際情況進行集中式住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。3.2.2土地資源浪費嚴重隨著城市化進程的加快，中國東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的土地資源浪費嚴重現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村建設(shè)用地閑置和低效利用，閑置宅基地，空置住宅的空心村的存在，和西部地區(qū)相比，土地資源沖突尤為劇烈【38】。大量的消費加上傳統(tǒng)的土地造成了農(nóng)村的生活方式發(fā)生了嚴重的改變，按照國家標準規(guī)定，住宅，農(nóng)民人均住宅面積大部分是遠遠超出標準。例如石佛鎮(zhèn)的東巷村，由于經(jīng)濟發(fā)展過快的影響導致土地利用率大幅度下降，已有相關(guān)研究人員針對該村數(shù)十年的變化，做出了一個系統(tǒng)闡述農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、解釋改造困境以及提出相關(guān)改造建議的系統(tǒng)報告。3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善大部分農(nóng)村雖然有一定的發(fā)展，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)仍然處于很落后的水平，村容村貌還是一團亂，不能展示一個很好的農(nóng)村形象。雨天時，由于農(nóng)村的給排水系統(tǒng)存在很大缺陷漏洞，導致不能及時排水泄洪，引發(fā)重大的水災(zāi)事故。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，是從根本上在新農(nóng)村問題上取得進展的工程之一，是真正惠及村民的工程，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)完善農(nóng)村的體系，建立相應(yīng)的災(zāi)害防治措施，讓農(nóng)村居住人享受新農(nóng)村建設(shè)帶來的福利。目前我國大部分村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施存在較大疏漏，西部明顯落后于東部，但是東部的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施也是處于一個相對匱乏的尷尬境況。3.2.4建筑質(zhì)量參差不齊，安全隱患較大研究發(fā)現(xiàn)，許多省份的規(guī)劃文件，無論是發(fā)達省份還是不發(fā)達的中部和西部地區(qū)的，農(nóng)村居住比較分散。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，特別是村莊規(guī)劃建設(shè)明顯滯后，大部分農(nóng)村住宅建筑相當混亂，舊的房屋嚴重受損，施工技術(shù)水平較低，建筑材料質(zhì)量差，居民住宅與人民日益提高的生活水平和審美觀念不相符。由于規(guī)劃和住宅建筑設(shè)計上的不足，農(nóng)民在建造自家房屋時，相互參照，導致風格趨于相似，但與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。還有大部分農(nóng)民的思想較為保守，不能根據(jù)形勢，與時俱進，對新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃缺乏整體考慮，只是片面領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)精神，只是在原有基礎(chǔ)上做出一丁點改動,不僅僅是簡單的模仿，功能單一，一些節(jié)能材料，節(jié)能新技術(shù)一直沒有得到很好的推廣和應(yīng)用，技術(shù)的使用仍然是傳統(tǒng)的手工操作，施工隊從事農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村木匠和泥瓦匠拼湊起來的，沒有營業(yè)執(zhí)照，更不用說資質(zhì)等級的隊伍，素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)設(shè)備，建設(shè)沒有監(jiān)督，沒有質(zhì)量檢驗。而且在施工過程中，具有很大的盲目性，忽視自然環(huán)境對所設(shè)計方案的影響，也不注意材料的用料配比，最后建成的房屋存在嚴重的質(zhì)量問題，存在很多安全隱患。3.2.5空心村現(xiàn)象越來越嚴重由于我國的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管力度不夠，許多農(nóng)村為了加速自身經(jīng)濟實力的發(fā)展，不惜犧牲村莊原有的自然環(huán)境資源，走上了粗放型發(fā)展的路線，長久以來，導致了發(fā)展動力不足現(xiàn)象，而且還破壞了賴以生存的居住環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展陷入困境，走向衰敗,出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。石佛鎮(zhèn)的東巷村便是其中典型的代表?？招拇迨谴迩f向外無序延伸發(fā)展的結(jié)果,直接導致了土地資源的大量浪費，破壞了原有的自然形態(tài)，為人們的生活帶來了很多不良的影響，迫使村民尋找新的居住地，加速了本村落的衰敗沒落，對村莊的經(jīng)濟、生態(tài)造成了不可挽回的影響，這與我國當前建設(shè)和諧新農(nóng)村的主體不相符，違背了村民的意愿，減緩了農(nóng)村轉(zhuǎn)型的進程。3.3本章小結(jié)本章對我國新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的現(xiàn)狀做了簡單的調(diào)查描述，總結(jié)了我國在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題：（1）對農(nóng)村規(guī)劃不夠重視；（2）土地資源浪費嚴重；（3）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善；（4）建筑質(zhì)量參差不齊，安全隱患較大；（5）空心村現(xiàn)象越來越嚴重。第四章新農(nóng)村集體用地規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題4.1新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)狀隨著我國城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地市場不斷加大，很多農(nóng)村政府機構(gòu)在利益的誘惑下變賣給投資商人用于興建廠房、居民住宅樓等非農(nóng)業(yè)用途中去，從而導致了農(nóng)用地的大量減少，農(nóng)民賴以生存的土地也消失在了發(fā)展的道路上。雖然城市化是整個社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，但在我國的政策、法律上還有很嚴格的要求。我國集體建設(shè)用地的規(guī)劃已經(jīng)在區(qū)域覆蓋上呈現(xiàn)了相當廣闊的分布并且還在不斷的擴大。隨著城市發(fā)展進程和工業(yè)發(fā)展的加快，尤其是在市場經(jīng)濟的快速增長的今天，屬于農(nóng)民集體所有的宅基地、自留地和自留山地也成為了建設(shè)用地規(guī)劃活動所進軍的方向，并且有增無減。在加快城鎮(zhèn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距來看，農(nóng)民集體所有土地進行規(guī)劃機制還是有很大意義的。從全國土地使用情況看，農(nóng)民集體所有土地規(guī)劃已由小規(guī)模的、自發(fā)的、形式單一的出租進化成有一定規(guī)模、一定組織性、形式多樣性的規(guī)劃。以我國的局部地區(qū)為例，根據(jù)國土資源部近年來對我國某市的一個農(nóng)村進行的土地調(diào)查報告顯示，該村農(nóng)民將自有用地專賣后變?yōu)榻ㄖ玫氐拿娣e超過了60公頃，將近整村建設(shè)用地的40%以上；珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民自有用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫氐谋壤h遠超過了建設(shè)用地總量的一半；廣東地區(qū)，比例也超過了25%。以此我們可以總結(jié)出越是發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民自有用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫氐谋壤礁?。?021年到2021年6月間，北京市就發(fā)生了超過5000起的農(nóng)民自有用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫氐陌咐?，各地區(qū)農(nóng)民自有用地轉(zhuǎn)為建筑用地的面積高達8000公頃；而江蘇省蘇州市更是有80%以上的農(nóng)民自有用地轉(zhuǎn)為建筑用地，其轉(zhuǎn)變的面積超過了7300公頃，占年均集體建設(shè)用地總面積的28%；浙江省湖州市的一個區(qū)農(nóng)民自有用地轉(zhuǎn)為建筑用地也占土地總面積的72%，遠遠超過了該省其他地區(qū)的農(nóng)村。這一系列的數(shù)據(jù)表明：集體建設(shè)用地規(guī)劃這一事實早己牽涉到較大面積的土地和較多人的利益，其迅猛發(fā)展之勢應(yīng)成為政府部門和學者們研究關(guān)注的重點。另外對各地區(qū)實際情況的歸納總結(jié)，主要表現(xiàn)為以下幾點：（1）集體建設(shè)用地的不合理規(guī)劃大量存在農(nóng)村建設(shè)用地大多為自發(fā)的，由于土地產(chǎn)權(quán)的界定不清晰，在變更使用上大多以組織和政府占有為主，也有私人占有收益的，給國家?guī)砗艽蟮膿p失?，F(xiàn)行的收益分配體制存在不清晰、不規(guī)范、不合理的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的分配規(guī)范。同時，由于農(nóng)民集體所有宅基地、自留地和自留山地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地空間分布廣，規(guī)模和面積都很大，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，由于經(jīng)濟的發(fā)展的需要，部分宅基地、自留地和自留山地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。而離城市較遠的地區(qū)則農(nóng)民集體所有，宅基地、自留地和自留山地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地要求較低，模式也不大。離城市很遠的農(nóng)村則發(fā)展進程很緩慢，農(nóng)民集體所有宅基地、自留地和自留山地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就少很多。（2）農(nóng)村土地規(guī)劃后的收益分配不均衡引發(fā)大量社會矛盾根據(jù)相關(guān)調(diào)查來看，廣東省某市的一個鎮(zhèn)，有2/3面積都屬于農(nóng)民集體所有，其土地使用來源于農(nóng)民的宅基地、自留地和自留山地。從土地利用的收益率上來看農(nóng)業(yè)用地所帶來的收益率遠低于建筑用地帶來的收益，雖然宅基地、自留地和自留山地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的限制十分嚴格，但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的需求下，尤其在經(jīng)濟利益的引誘下，很多農(nóng)民開始不理會政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，擅自擴大使用農(nóng)民集體所有宅基地、自留地和自留山的面積，將其變賣為建設(shè)用地，從中謀取暴利。這種情況出現(xiàn)之后引出了一系列更為嚴重的問題。比如有些人和集體就會在耕地上打起算盤，用耕地來替換建設(shè)用地，使耕地在質(zhì)量和數(shù)量上大規(guī)?？s水，嚴重影響糧食的生產(chǎn)和人民的衣食問題。例如廣東省某村的土地面積為11.78公頃，近幾年變更土地達到了3.03萬公頃，占用了總土地面積的近30%以上，造成了耕地的大量流失。（3）新農(nóng)村集中式居住模式的大量興起我國農(nóng)村地區(qū)面積廣擴，不同地區(qū)情況各不相同，不能將集中居住模式簡單的復制到其他各個地區(qū)，要有針對性的根據(jù)本地區(qū)特點進行調(diào)整。集中式居住也會受到特定區(qū)域的自然因素影響，如平原地區(qū)較易適合團塊狀居住，湖河地區(qū)容易形成帶狀聚集，山區(qū)大部分為散狀聚落。如果硬性將不適合集中居住的農(nóng)村規(guī)劃成集中居住模式，勢必會造成建設(shè)成本的增加，也造成巨大的土地浪費。4.2農(nóng)村集體用地規(guī)劃建設(shè)中存在的問題4.2.1法律上存在的問題（1）法律規(guī)定模糊2021年修正的《土地管理法》第443條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡?3條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”從中可以看出，國家對不能規(guī)劃的土地采取了一定的限制，但是對于可規(guī)劃的土地，在其規(guī)劃后是不是可以用于所有用途沒有明確的指出，這也給集體建設(shè)用地的規(guī)劃的程序制造了一些漏洞。（2）國家對集體產(chǎn)權(quán)不夠重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題是我黨通過長期的實踐探索出來的一條有中國特色的發(fā)展道路，是立足于我國的基本國情的.我國是一個人口眾多、資源有限、經(jīng)濟文化相對落后的發(fā)展中國家，這就要求我們必須堅持整個社會的和諧發(fā)展，而新農(nóng)村建設(shè)中的集體產(chǎn)權(quán)，恰恰是國家政策非常容易忽略的部分。從理論上講，國家對不同所有制的土地都應(yīng)關(guān)注，只有達到一定的平衡狀態(tài)，才能保證土地規(guī)劃市場處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，在實際生活中，國家對這兩種土地規(guī)劃制度的約束卻完全不同，二者所享受的待遇也相同。土地持有者在依法取得了國有的建設(shè)用地使用權(quán)后，將土地私自出讓給出價高的一方，而此時土地持有者和受讓者雙方可以自由支配自己的權(quán)利。此外，我國當前的農(nóng)村土地征用制度也存在很多隱患，政府所扮演十分強勢的角色直接導致了征收雙方的地位極度不平衡，其在對受讓者采取高價出售的同時又對農(nóng)民進行了低價收購。在這過程中群眾就會遭受一定的經(jīng)濟損失；而當政府收購后，又將國有的土地高價出賣給投資個人，這樣人民的權(quán)益就遭受了二次侵害。因法律本身就存在不公平性，產(chǎn)權(quán)主體自然會想辦法繞開法律的約束，采取一些私下隱蔽的方式規(guī)劃土地，這就使農(nóng)村集體土地惡意規(guī)劃的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。4.2.2土地規(guī)劃治理混亂（1）政府監(jiān)管不到位土地作為一種極為寶貴的資源，政府有責任也有義務(wù)對其進行充分的保護，更應(yīng)對土地的開發(fā)利用進行合理規(guī)劃治理和監(jiān)管。土地的規(guī)劃治理指的是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，從而提高土地利用效率。其中，政府在土地規(guī)劃治理的過程中應(yīng)發(fā)揮為其提供安全、公正的建議環(huán)境和運作制度的職能，從而盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地，補充耕地和提升土地產(chǎn)能?！掇r(nóng)村土地承包法》第60條規(guī)定，承包方違法將土地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。當前，我國雖已在縣級以上政府中成立了國土資源管理局，但這些機構(gòu)僅負責國土的規(guī)劃和用地審批，沒有集體建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)限和管理職能。在實際生活中，由于沒有具體的對集體建設(shè)用地規(guī)劃管理部門進行監(jiān)管相關(guān)機制機構(gòu)，各個部門之間就時常發(fā)生相互推卸責任的現(xiàn)象，集體建設(shè)用地的監(jiān)管也就沒法落實到位，也導致了集體建設(shè)用地規(guī)劃監(jiān)管機制缺失，使規(guī)劃市場秩序變得極其混亂，不僅造成了土地資源浪費，也阻礙了集體建設(shè)用地規(guī)劃機制的發(fā)展，同時更使得在規(guī)劃的收益分配中，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保護，也得不到應(yīng)有的收益。（2）市場調(diào)控治理不健全國家對目前集體建設(shè)用地規(guī)劃的一種不允許也不禁止的態(tài)度，大量的規(guī)劃都處于無序的狀態(tài)，市場局面十分混亂。而相關(guān)部門對土地規(guī)劃情況了解也不清，更不用說及時地采取合理有效的控制措施。其中主要的問題有：因農(nóng)村土地規(guī)劃涉及的主體范圍十分廣泛，規(guī)劃的途徑各部相同，這樣更容易產(chǎn)生出不同性質(zhì)的問題，政府的調(diào)控能力有限，沒有完整的調(diào)控體系，土地規(guī)劃市場就呈現(xiàn)出了更加混亂的局面。由于政府不能夠嚴格按照法律和城市的總體規(guī)劃來進行批準，對一系列程序監(jiān)管也不嚴格，就使很多企業(yè)或個人沒有經(jīng)過審批，或者將不符合規(guī)劃條件的土地進行規(guī)劃，這同樣也會擾亂土地市場的秩序。（3）土地浪費現(xiàn)象嚴重我國土地資源的特點是土地資源總量多，但是人均土地占有量較少，適合耕作的土地面積少，后備土地資源也十分有限。近年來，由于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的倉促進程，導致農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，造成了嚴重的土地浪費現(xiàn)象，亟待現(xiàn)階段農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)去解決。（4）農(nóng)村傳統(tǒng)文化的缺失近年來農(nóng)村集中式居住規(guī)劃實施以來，造成了不同地區(qū)的農(nóng)村住區(qū)整體布局、戶型結(jié)構(gòu)、外觀造型極其相似，“千村一面”的現(xiàn)象嚴重，缺失了農(nóng)村居住區(qū)本應(yīng)該具有的田園風格，造成本村的文化傳統(tǒng)的流失。4.2.3土地規(guī)劃后的收益分配體制不合理土地是不可再生資源，而大面積的土地出讓推動了短期內(nèi)經(jīng)濟收益的增加，這是不可持續(xù)性的，一旦土地資源耗盡，經(jīng)濟必然陷于長期蕭條。而農(nóng)村集體建設(shè)用地更是屬于農(nóng)村集體所有，其持有者應(yīng)當完全享有絕對地租，而集體建設(shè)用地使用權(quán)的持有者、受讓者以及各級政府之間，可以按照各自對土地的開發(fā)投資的比例進行合理分配。根據(jù)調(diào)查表明，我國當前除了一小部分試點以外，幾乎所有的農(nóng)村都沒有按照這種符合市場運行模式的分配方式對收益進行合理分配。有些地區(qū)土地使用權(quán)的出讓者和受讓者通過一些手段，故意避開政府的管控，進行私下交易，交易雙方私分土地的增值收益，這種行為給國家政府帶來了大量的損失。另外，還有些地區(qū)政府的管控過渡嚴格，流程十分繁瑣，相關(guān)政府部門通過手中的權(quán)利大量的占據(jù)收益的分配，有的甚至通過一些不合理的手段占位為己有，這就導致土地使用權(quán)的持有者和使用者雙方得不到應(yīng)有的利潤，也侵犯了其他農(nóng)民的權(quán)益。再者，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較強勢，大量侵吞土地的增值收益，而處于弱勢地位的農(nóng)民，得不到應(yīng)得的收益分配，不能享受自己的收益權(quán)，從而引發(fā)矛盾沖突事件。4.2.4農(nóng)民維權(quán)的法律意識薄弱通過調(diào)查，近些年來農(nóng)民的法律意識雖然有所增強，但是總體上的法律意識還是很薄弱。在現(xiàn)實生活中遇到一些侵權(quán)的事情，大多數(shù)人都采取吃一塹長一智的沉默手段來應(yīng)付，并不會采取法律手段來圍護自己的合法權(quán)益。甚至，很多人連基本的法律概念都不懂，遇到很多需要法律解決的問題，大多平息在部分村民調(diào)解，最終和解的結(jié)局。長此以往，導致我國農(nóng)民的維權(quán)意識變得十分薄弱，一直扮演著勞動者和犧牲者的身份，長期的弱勢讓農(nóng)民很難真正勇敢起來維護自己的權(quán)益。同時，由于我國當前在很多方面的法律體制不健全，農(nóng)民在維護自己的權(quán)益過程中需要花費大量的時間金錢，結(jié)果也未必如愿，為避免浪費物力財力，很多農(nóng)民在權(quán)益受到侵犯時都選擇了忍氣吞聲，自認倒霉。極少部分比較極端的群眾想要求公道的，大多都采取一些非常極端的做法，釀成最后的悲劇。這其實是我國當前在推進工業(yè)進步、促成經(jīng)濟發(fā)展道路過程中，忽視了對公民文化思想的建設(shè)帶來的后遺癥。4.3本章小結(jié)本章論述了國家法律的出臺總是跟在形式的后面，無法給人們做出正確的引導和懲治犯罪的作用，如果堅持那些已經(jīng)不符合社會發(fā)展狀況的法律無法得到有效的控制，因此，出臺新的法律才是明智之舉。國家在關(guān)于農(nóng)村集體用地規(guī)劃與治理過程中，仍有諸多問題有待解決，需要不斷完善相關(guān)法律及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)。第五章新農(nóng)村集體用地使用權(quán)規(guī)劃的設(shè)計研究5.1城市規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃的區(qū)別（1）目標取向不同從新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)層次來分析，可以發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)階段內(nèi)自身所要達到的經(jīng)濟與文化發(fā)展想匹配適應(yīng)的關(guān)系，明確未來的發(fā)展方向，預(yù)期的發(fā)展規(guī)模和模式，所要達到的最終目的。城市的建設(shè)規(guī)劃把重點放在優(yōu)化產(chǎn)能，合理分布產(chǎn)業(yè)，走集約式發(fā)展道路。相對于農(nóng)村而言，農(nóng)村更應(yīng)該先解決農(nóng)民的溫飽問題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，在保護農(nóng)村原有環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平，切實做到從實際來改善農(nóng)村的經(jīng)濟情況。同時，也要注意農(nóng)村和城市的聯(lián)系，兩者的發(fā)展是相輔相成的，只有充分挖掘這兩者的關(guān)系，并制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)，才能達到良好的效果。（2）研究內(nèi)容不同城市規(guī)劃建設(shè)是基于城市功能進行的，城市是人們工作、休閑、娛樂等一切生活活動的承載體，是一個復雜的系統(tǒng)該系統(tǒng)不僅包括城市行政級別的意義大小不差，也涉及到其他區(qū)域。由此可見，城市的規(guī)劃是諸多因素綜合作用的大勢所趨，涉及方面廣，牽涉利益群體眾多，所以其規(guī)劃內(nèi)容注定是有別于農(nóng)村。而村莊規(guī)劃針對的是一個規(guī)模相對較小、成分相對較單純的簡單系統(tǒng)。其規(guī)劃用地范圍很小，設(shè)計的內(nèi)容較少，技術(shù)因素也相對簡單。（3）居住特征的不同由于城市土地集約程度高，所以以高層住宅樓或多層為主，形成復雜的基本形式。農(nóng)村發(fā)展中集約化相對來說偏低，表現(xiàn)為不能很好地規(guī)劃用地，對土地資源無形之中造成了浪費。根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點的住宅，它除了具有居住功能外，主要是因為生產(chǎn)函數(shù)，需要保留在住宅空間中空間生產(chǎn)的部分，以滿足不同的農(nóng)村居民對住宅建筑功能多樣化的要求，如農(nóng)具存放，糧食儲存、家庭生產(chǎn)等。（4）道路系統(tǒng)不同基于道路系統(tǒng)規(guī)劃布局城市道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜。道路的建設(shè)規(guī)模相對來說要小很多，沒有明確的標準，對道路的功能不能很好地體現(xiàn)。而農(nóng)村道路系統(tǒng)除了滿足與外部聯(lián)系以外，更多的連接是各家各戶的弄堂跟連接農(nóng)田的土坡路，這些道路窄而且不平整，跟城市形成了鮮明的對比。（5）公共設(shè)施的不同城市公共設(shè)施是一個城市內(nèi)部的公共利益和公共設(shè)施可以使用的基本特征。城市公共設(shè)施包括行政辦公，商業(yè)金融用地，文化娛樂，醫(yī)療科學和土地，土地和文物等城市相關(guān)的功能與規(guī)模。而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展程度較低，人口比城市人口少很多，土地資源利用不是很合理，其公共設(shè)施相對來說要簡單一點，主要是公共用地，如學校，衛(wèi)生所等。由于農(nóng)村的快速發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)村的諸多服務(wù)設(shè)施也在建立健全。5.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容5.2.1新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有著明確的目標規(guī)劃，一定時期內(nèi)，通過合理科學的規(guī)劃建設(shè)，來增強農(nóng)村的原有功能，增加農(nóng)村的附加功能，全面實現(xiàn)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，與國際接軌，為我國的長久發(fā)展提供動力。以改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)以及生態(tài)條件，協(xié)調(diào)村莊布局和各項建設(shè)而制訂的綜合部署與具體安排，是村莊建設(shè)和管理的基本依據(jù)。針對國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的諸多問題，希望在此可以找到解決方案或者基本的思路。5.2.2新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)不同層次的空間規(guī)劃，新農(nóng)村規(guī)劃主要包括村莊的規(guī)劃和建設(shè)。以村為單位進行規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的良好開端，最終達到整體發(fā)展的目的。主要研究農(nóng)村目前的發(fā)展現(xiàn)狀，確定農(nóng)村未來的發(fā)展方向，預(yù)估農(nóng)村未來的發(fā)展前景，提出了合作村模式的經(jīng)濟組織，經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，增加農(nóng)民收入的措施和農(nóng)民的社會生活建設(shè)的目標和措施，給經(jīng)濟和社會發(fā)展的評價與預(yù)測。同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的總體規(guī)劃，劃定村域范圍內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以及適合建區(qū)域。5.3新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計的影響因素5.3.1自然因素在新農(nóng)村的發(fā)展進程中，自然因素應(yīng)用的好，將強有力的加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，自然因素概括起來主要包括資源現(xiàn)狀和環(huán)境現(xiàn)狀兩個方面。資源狀況主要是指土地，水，森林，礦產(chǎn)，旅游資源條件與分布特征；環(huán)境的狀態(tài)主要是指地形，地質(zhì)，氣候，水文，陽光和自然災(zāi)害和其他條件。這些自然因素的影響，不僅是位置，大小，形狀，村莊功能和住宅，形態(tài)分布，建筑風格有著非常重要的影響。如肥沃的土地一般會吸引更多人選擇生活，但土地資源相對稀缺，往往人口密度大的地區(qū)，耕作半徑比較小；人少的地區(qū)則相反，村與村之間的距離大，耕作半徑較大。平原地區(qū)村莊規(guī)模大，且分布比較稠密；山區(qū)農(nóng)村規(guī)模一般較小，密度較低。5.3.2經(jīng)濟因素新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)在一定層面上受到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)類型的制約。該村的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，在道路交通，供水和排水網(wǎng)絡(luò)，電力通信電纜布局，在公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的村莊；而經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的村莊，往往基礎(chǔ)建設(shè)落后，在規(guī)劃設(shè)計中僅保留生產(chǎn)生活必須的設(shè)施，缺少一定的文化體育設(shè)施等。5.3.3區(qū)位條件村莊的地理位置在很大程度上影響村莊規(guī)劃和設(shè)計。如附近的鎮(zhèn)、村，可以享受城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸的好處，所以在村落的規(guī)劃和設(shè)計，可以適當減少單獨的設(shè)施；這是遠離城市的村莊，村民們只能依靠自己的設(shè)施以滿足村民的日常生產(chǎn)、生活的需要，有必要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃項目和內(nèi)容。5.3.4人口數(shù)量村莊的大小取決于常住于該村的人口量，而人口數(shù)量決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模與投資，如學校、衛(wèi)生院、老年活動中心等公共性設(shè)施，鄉(xiāng)村道路規(guī)模，村民自來水給水量、雨污水排水量、用電量等市政相關(guān)內(nèi)容的配套水平可以說人口數(shù)量決定了村莊規(guī)模，在規(guī)劃中主要依照人口數(shù)量來確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置項目和建設(shè)標準。5.4新農(nóng)村集體用地規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計原則及解決問題思路5.4.1以人為本，民意為重新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點是為了改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要符合農(nóng)民需求，虛心接受農(nóng)民的意見和建議，堅持以人為本，尊重民意的原則。另外，新農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)時與城市的規(guī)劃建設(shè)存在明顯的不同與差異，農(nóng)村建設(shè)的主體更加突出農(nóng)民的主體意識，應(yīng)該出臺措施來調(diào)動農(nóng)村的積極性和建設(shè)美好新農(nóng)村的激情，提前做好相應(yīng)的設(shè)計規(guī)劃，有針對的性的進行設(shè)計規(guī)劃與新農(nóng)村的實際建設(shè)相符，并最大程度的滿足農(nóng)村的所需才是新農(nóng)村建設(shè)的初衷。只有這樣，才能更快更好的建設(shè)新型農(nóng)村，切實改善人們的生活環(huán)境，為農(nóng)村居民營造和諧的居住氛圍，實現(xiàn)我國農(nóng)村的繁榮持續(xù)發(fā)展；才能切實的避免“路邊村”等一系列不合理規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也需要適時跟進和更新，避免因為經(jīng)濟過快發(fā)展出現(xiàn)的短暫局限性。5.4.2節(jié)約土地，有效利用土地是新農(nóng)村建設(shè)的最基本的基礎(chǔ)條件，是新農(nóng)村建設(shè)有序進行的保證。面對我國人多地少，人口不斷增加，耕地面積逐漸減少，人地矛盾日益突出的現(xiàn)實情況，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以集中利用土地為宗旨，從農(nóng)村整體高度來分析土地利用價值，對土地資源的科學合理充分的應(yīng)用，可以更好的發(fā)揮農(nóng)村土地的使用功能。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分利用不同地塊，使用坡耕地，充分利用荒地，貧瘠的土壤，和閑置土地，盡量不占用農(nóng)田。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民宅基地的數(shù)量分配，就業(yè)和生產(chǎn)生活的實際需求，根據(jù)購房戶的原則，新建住宅面積嚴格控制，盡可能減少不必要的浪費空間系數(shù)。同時要充分利用以前棄置的空閑土地，提高農(nóng)村土地的使用率，大大降低農(nóng)村土地資源的嚴重浪費。5.4.3村郊結(jié)合，循序漸進新農(nóng)村建設(shè)是一項需要長期進行的浩大工程，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的幸福生活。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)以生產(chǎn)為核心，以改善生活質(zhì)量為目的，以農(nóng)村實際背景為基礎(chǔ)，制定長久的發(fā)展之策，科學系統(tǒng)的實施，指導規(guī)劃建設(shè)。在穩(wěn)步推進的同時也需要重點關(guān)注建筑質(zhì)量的把控，避免再次出現(xiàn)建筑質(zhì)量參差不齊，安全隱患眾多的現(xiàn)象。5.4.4突出特點，把控質(zhì)量我國土地面積廣闊，各地的農(nóng)村風格都不一樣，因此，我國的新農(nóng)村建設(shè)更具多樣性，應(yīng)該挖掘農(nóng)村的特色，打造有自己人文地域風格地域廣大，充分利用和把握好每一個村獨特的區(qū)域環(huán)境，自然風貌，文化習俗和景觀，做基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)服務(wù)設(shè)施，住宅設(shè)施，獨特的口味，鄉(xiāng)村意象。由于我國村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)還處于一個水平比較低的時期，建筑材料的質(zhì)量無法切實有效的進行把控，導致新農(nóng)村建設(shè)的精神只是被片面領(lǐng)會，農(nóng)民們只是在原有基礎(chǔ)上做出以丁點改動,僅僅是簡單的模仿，自建，并且功能不足較為單一。基于以上出現(xiàn)的問題應(yīng)該形成系統(tǒng)性的建設(shè)、規(guī)劃模式，統(tǒng)一農(nóng)村建設(shè)中所需的材料質(zhì)量要求，并且重點推進一些節(jié)能材料，節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用。5.4.5改善生活，滿足生產(chǎn)農(nóng)村是農(nóng)民日常生活和進行生產(chǎn)生活的承載體，因此，農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)狀況，使住宅用地，結(jié)合現(xiàn)場或生產(chǎn)基地。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，做到布局合理，為農(nóng)村的長久發(fā)展做準備，不能只顧當下，眼光一定要遠。大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能快速的建設(shè)社會主義下的新農(nóng)村。5.4.6保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村村莊的設(shè)計中，務(wù)必考慮對生態(tài)環(huán)境的保護，不能盲目只顧自身發(fā)展，任意毀壞生態(tài)環(huán)境，這樣的發(fā)展不利于長久的可持續(xù)發(fā)展，所以在規(guī)劃中，要做到親和自然，保護自然，與自然和諧相處。對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，做到合理適度。對廢棄農(nóng)作物，可以利用新能源方式，轉(zhuǎn)化成新能源，這樣也能為農(nóng)村提供更強的發(fā)展動力，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。5.4.7因地制宜，合理規(guī)劃中國農(nóng)村分布廣泛，數(shù)量，實際情況是在不同村莊的不同，所以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計不應(yīng)采用統(tǒng)一的模型，應(yīng)該實地調(diào)查研究，做到針對不同農(nóng)村，制定與之相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

咖啡店創(chuàng)業(yè)計劃書第一部分：背景在中國，人們越來越愛喝咖啡。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個時刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場合，人們都在品著咖啡。咖啡逐漸與時尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢目前大學校園的這片市場還是空白，競爭壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵大學生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學生往往對未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學生在學校里學到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢，現(xiàn)代大學生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學生創(chuàng)業(yè)的動力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長經(jīng)驗，以及學以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費用、支付費用方法等。租賃的優(yōu)點是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動費用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計費用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對收益影響較大?？Х瑞^的消費卻相對較高，主要針對的也是學生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計費用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費用具體費用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費用。包括招牌、墻面、裝飾費用。(2)店內(nèi)裝修費用。包括天花板、油漆、裝飾費用，木工、等費用。(3)其他裝修材料的費用。玻璃、地板、燈具、人工費用也應(yīng)計算在內(nèi)。整體預(yù)算按標準裝修費用為360元/平米，裝修費用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購買費用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計2250元(2)音響系統(tǒng)。共計450(3)吧臺所用的烹飪設(shè)備、儲存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計300凈水機，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價格大約在人民幣1200元上下。咖啡機，咖啡機選取的是電控半自動咖啡機，咖啡機的報價此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會超過1200元。磨豆機，價格在330―480元之間。冰砂機，價格大約是400元一臺，有點要說明的是，最好是買兩臺，不然夏天也許會不夠用。制冰機，從制冰量上來說，一般是要留有富余?？钪票鶛C每一天的制冰量是12kg。價格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費用。大約1000元6、開業(yè)費用開業(yè)費用主要包括以下幾種。(1)營業(yè)執(zhí)照辦理費、登記費、保險費;預(yù)計3000元(2)營銷廣告費用;預(yù)計450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準備必須量的流動資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運營。預(yù)計2000元共計： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+1000+3000+450+2000=145280元第五部分：發(fā)展計劃1、營業(yè)額計劃那里的營業(yè)額是指咖啡店日常營業(yè)收入的多少。在擬定營業(yè)額目標時，必須要依據(jù)目前市場的狀況，再思考到咖啡店的經(jīng)營方向以及當前的物價情形，予以綜合衡量。按照目前流動人口以及人們對咖啡的喜好預(yù)計每一天的營業(yè)額為400-800，根據(jù)淡旺季的不同可能上下浮動2、采購計劃依據(jù)擬訂的商品計劃，實際展開采購作業(yè)時，為使采購資金得到有效運用以及商品構(gòu)成達成平衡，務(wù)必針對設(shè)定的商品資料排定采購計劃。透過營業(yè)額計劃、商品計劃與采購計劃的確立，我們不難了解，一家咖啡店為了營業(yè)目標的達成，同時有效地完成商品構(gòu)成與靈活地運用采購資金，各項基本的計劃是不可或缺的。當一家咖啡店設(shè)定了營業(yè)計劃、商品計劃及采購計劃之后，即可依照設(shè)定的采購金額進行商品的采購。經(jīng)過進貨手續(xù)檢驗、標價之后，即可寫在菜單上。之后務(wù)必思考的事情，就是如何有效地將這些商品銷售出去。3、人員計劃為了到達設(shè)定的經(jīng)營目標，經(jīng)營者務(wù)必對人員的任用與工作的分派有一個明確的計劃。有效利用人力資源，開展人員培訓，都是我們務(wù)必思考的。4、經(jīng)費計劃經(jīng)營經(jīng)費的分派是管理的重點工作。通常能夠?qū)⒖Х鹊杲?jīng)營經(jīng)費分為人事類費用(薪資、伙食費、獎金等)、設(shè)備類費用(修繕費、折舊、租金等)、維持類費用(水電費、消耗品費、事務(wù)費、雜費等)和營業(yè)類費用(廣告宣傳費、包裝費、營業(yè)稅等)。還能夠依其性質(zhì)劃分成固定費用與變動費用。我們要針對過去的實際業(yè)績設(shè)定可能增加的經(jīng)費幅度。5、財務(wù)計劃財