干散貨運(yùn)輸行業(yè)高水平的管理體系研究

干散貨運(yùn)輸行業(yè)高水平的管理體系研究

十四五時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)水運(yùn)需求將總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)高基數(shù)、中低速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。預(yù)測(cè)2025年水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量分別達(dá)到85億噸、164億噸，年均增長(zhǎng)約2%~3%，其中沿海港口集裝箱吞吐量3．0億標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)5．5%。貨類結(jié)構(gòu)以集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及制品、礦建材料為主，其中集裝箱、原油、LNG等增長(zhǎng)較快，煤炭、鐵礦石等維持高位。水路旅游客運(yùn)量將呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中郵輪旅游和國(guó)內(nèi)休閑度假游、城市觀光游、庫(kù)湖區(qū)親水休閑游快速發(fā)展。干散貨運(yùn)輸行業(yè)高水平的管理體系由于干散貨航運(yùn)行業(yè)相較于其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性較高，管理不當(dāng)將對(duì)水域環(huán)境造成危害，因此干散貨航運(yùn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和污染管理要求較高，從事干散貨運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)均需按照國(guó)際和國(guó)家規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的安全管理體系，需要取得海事部門(mén)簽發(fā)的、覆蓋其經(jīng)營(yíng)船舶類型的安全管理體系符合證明。因此，在嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制下，干散貨航運(yùn)行業(yè)對(duì)企業(yè)管理層及管理體系的要求較強(qiáng)，需要企業(yè)持續(xù)保持高水平的管理體系。集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)建設(shè)高等級(jí)航道以高等級(jí)航道為核心，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等大通道擴(kuò)能升級(jí)，推動(dòng)高等級(jí)航道未達(dá)標(biāo)段攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)河連通工程前期論證和建設(shè)。重點(diǎn)支持國(guó)家高等級(jí)航道（含通航設(shè)施）建設(shè)，兼顧其他航道（含通航設(shè)施）、航電樞紐、公共錨地、中西部地區(qū)庫(kù)湖區(qū)便民交通碼頭建設(shè)。（一）加快水運(yùn)大通道擴(kuò)能升級(jí)長(zhǎng)江干線上游積極推進(jìn)宜賓至重慶段重點(diǎn)礙航水道整治、重慶至宜昌段4．5米水深航道建設(shè)。中游有序推進(jìn)宜昌至武漢段航道整治。下游穩(wěn)步實(shí)施安慶至南京段重點(diǎn)航道整治，進(jìn)一步改善南京以下12．5米深水航道條件。加快改善長(zhǎng)江口輔助航道條件。積極推進(jìn)三峽樞紐瓶頸制約疏解，深化三峽水運(yùn)新通道前期論證。西江航運(yùn)干線加快推進(jìn)貴港以下3000噸級(jí)航道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)3000噸級(jí)航道上延至南寧，研究推進(jìn)長(zhǎng)洲樞紐船閘擴(kuò)能，重點(diǎn)加快長(zhǎng)洲樞紐下游礙航段航道工程整治，提升西江出海航道通航條件。京杭運(yùn)河加快山東段、浙江段建設(shè)，進(jìn)一步提升蘇北段通航保障能力，全面推進(jìn)江蘇段綜合整治?；春痈闪骼^續(xù)推進(jìn)安徽段航道升級(jí)和船閘、橋梁等瓶頸節(jié)點(diǎn)改造，推動(dòng)河南段航道提等升級(jí)，加快推進(jìn)江蘇段淮河出海航道建設(shè)。（二）主攻水網(wǎng)和支流高等級(jí)航道暢通延伸長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)重點(diǎn)加快未達(dá)標(biāo)段航道攻堅(jiān)建設(shè)，加快改造主要集裝箱內(nèi)河通道沿線礙航橋梁，研究建設(shè)銜接海港的河海直達(dá)通道，加快沿海港口內(nèi)河疏港航道建設(shè)，加強(qiáng)省際間航道溝通互聯(lián)。珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)進(jìn)一步提升崖門(mén)等出海航道及蓮沙蓉等重點(diǎn)航道通航能力，提高江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。支流高等級(jí)航道重點(diǎn)加快岷江、嘉陵江、烏江、沅水、漢江、贛江、信江、北盤(pán)江、右江、紅水河、柳黔江等未達(dá)標(biāo)段航道整治、梯級(jí)渠化、礙航閘壩通航設(shè)施工程建設(shè)。積極推進(jìn)湘江、漢江、贛江等長(zhǎng)江重要支流高等級(jí)航道中下游航道擴(kuò)能升級(jí)。積極推動(dòng)高等級(jí)航道向上游及周邊的重要城市、礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等延伸。（三）穩(wěn)步推動(dòng)運(yùn)河連通工程繼續(xù)推進(jìn)引江濟(jì)淮航運(yùn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程前期論證及建設(shè)。研究推進(jìn)京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航和津保航線論證。開(kāi)展湘桂、贛粵運(yùn)河前期重點(diǎn)問(wèn)題研究論證。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)境國(guó)際通航河流航道建設(shè)穩(wěn)定國(guó)境國(guó)際通航河流航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金渠道和投入規(guī)模。推進(jìn)黑龍江、額爾古納河、鴨綠江、圖們江等中俄、中朝國(guó)境國(guó)際通航河流航道重點(diǎn)礙航灘險(xiǎn)整治。推進(jìn)瀾滄江、瑞麗江、紅河等中老緬泰、中越國(guó)境國(guó)際通航河流航道的內(nèi)通外聯(lián)。加強(qiáng)國(guó)境國(guó)際通航河流航道養(yǎng)護(hù)管理，完善航道監(jiān)控、助航設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理基地、救助打撈等配套設(shè)施，推進(jìn)海事監(jiān)管服務(wù)保障能力建設(shè)。開(kāi)展航道測(cè)量、電子航道圖制作等基礎(chǔ)性工作，保障國(guó)境國(guó)際通航河流航道暢通安全。（五）積極開(kāi)展旅游航道試點(diǎn)示范依托航道打造生態(tài)走廊、景觀走廊、文化走廊。重點(diǎn)做好沿線相關(guān)設(shè)施綠化美化，加強(qiáng)沿江沿河文化景觀再造，推進(jìn)沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理。利用老港區(qū)更新改造，建設(shè)具有港口文化特色的商務(wù)、生活、休閑等相關(guān)功能區(qū)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游航道。依托長(zhǎng)江、西江、黃河等大江大河，以及大運(yùn)河文化帶構(gòu)建集交通、觀光、度假、休閑等功能于一體的旅游航道。加強(qiáng)新安江、甌江、錢(qián)塘江等支流航道，以及白洋淀、太湖、千島湖、滇池等庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造適宜中短途觀光休閑的特色旅游航道。支持港口城市發(fā)展水上觀光休閑、城市渡運(yùn)、水上公交等。發(fā)展現(xiàn)狀十三五時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，水運(yùn)行業(yè)踐行新發(fā)展理念，圍繞黃金水道、一流港口建設(shè)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了重要支撐作用。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。十三五時(shí)期，新增沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位369個(gè)，2020年底達(dá)到2576個(gè)，綜合通過(guò)能力91億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中新增高等級(jí)航道2600公里；2020年底全國(guó)內(nèi)河航道通航里程達(dá)12．8萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道1．61萬(wàn)公里。二是運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2020年我國(guó)水路貨運(yùn)量76億噸、港口貨物吞吐量146億噸，十三五年均增速分別為4．4%、3．2%，承運(yùn)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提高。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在集裝箱、散貨碼頭得到廣泛應(yīng)用，港口作業(yè)效率、船舶通航效率、水路貨運(yùn)量為統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量?jī)H統(tǒng)計(jì)中國(guó)籍船舶承運(yùn)量。按照我國(guó)港口外貿(mào)吞吐量測(cè)算，2020年實(shí)際水路貨運(yùn)量約為110億噸。運(yùn)服務(wù)品質(zhì)明顯提高。四是綠色平安發(fā)展成效顯著。港口岸線資源利用水平持續(xù)提升，非法碼頭專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，船舶和港口污染得到有效治理。水上搜救年均成功率高于96%，初步建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系。鞏固提升，推進(jìn)綠色平安新發(fā)展加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，持續(xù)深入推進(jìn)港口船舶污染防治，構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安中國(guó)建設(shè)要求有機(jī)融入到水運(yùn)發(fā)展中，建設(shè)平安港口、平安航道。（一）加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用與生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)港口岸線資源集約節(jié)約利用，鼓勵(lì)各地探索建立岸線資源節(jié)約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃管理和岸線審批，嚴(yán)格管控和合理利用深水岸線，鼓勵(lì)以公用碼頭為主要方向，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。加大既有港口設(shè)施的技術(shù)改造，引導(dǎo)小散亂碼頭集中歸并或升級(jí)改造。嚴(yán)格管控長(zhǎng)江干線港口岸線規(guī)劃利用總量。推進(jìn)水運(yùn)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝，綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。內(nèi)河航道推廣實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)灘、人工魚(yú)巢等生態(tài)修復(fù)措施。（二）持續(xù)深入推進(jìn)港口船舶污染防治持續(xù)提升船舶污染防治水平。推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制。推進(jìn)400總噸以下內(nèi)河船舶設(shè)施設(shè)備改造，實(shí)行船上儲(chǔ)存、交岸接收處置。推進(jìn)長(zhǎng)江干線等重點(diǎn)航道化學(xué)品洗艙站、危險(xiǎn)化學(xué)品錨地、船舶污染物接收等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行。依托公共錨地拓展污染物接收等服務(wù)功能。在庫(kù)湖區(qū)等封閉水域逐步推行船舶污染物全接收。加強(qiáng)重點(diǎn)水域行業(yè)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)與監(jiān)管。完善污染物排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及口徑，推動(dòng)建立港口和船舶污染物排放的部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收處置聯(lián)單制度，推廣實(shí)施電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)單監(jiān)管。（三）構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。新建碼頭、船舶按照法律法規(guī)要求，同步建設(shè)岸電設(shè)施和受電設(shè)施。加快既有船舶受電設(shè)施改造和碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)岸電使用監(jiān)管，爭(zhēng)取岸電支持政策，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)岸電常態(tài)化使用，逐步實(shí)現(xiàn)郵輪靠港全部使用岸電，顯著提高集裝箱、客運(yùn)、客滾、大型散貨等碼頭和船舶的岸電使用率。鼓勵(lì)LNG、電動(dòng)、氫能等新能源和清潔能源船舶研發(fā)應(yīng)用。推廣港口先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。健全港口綠色指標(biāo)和作業(yè)要求，以及港口能耗及環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、統(tǒng)計(jì)體系。提升清潔能源在港作車輛和機(jī)械中的應(yīng)用效率和水平，開(kāi)展風(fēng)能、光能等分布式發(fā)電技術(shù)在港口的應(yīng)用。（四）加快平安水運(yùn)建設(shè)提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)港口、航道基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，建立完善港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全檢測(cè)制度，提升客運(yùn)碼頭安全檢查能力。加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理，著力開(kāi)展除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)橋區(qū)水域船舶通航秩序管理，完善船舶安裝防碰撞等技術(shù)裝備，統(tǒng)籌采用加裝主動(dòng)預(yù)警設(shè)施、防撞設(shè)施，加固、改造等手段，提升防船舶碰撞橋梁能力。依托重點(diǎn)港口、航道建設(shè)工程，深化平安工地建設(shè)，打造平安百年品質(zhì)工程。加強(qiáng)水運(yùn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)資源安全保障。提升水運(yùn)安全發(fā)展水平。建立全要素水上大交管工作模式，加強(qiáng)船舶交通管理協(xié)調(diào)，探索江河海一體化監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查管理雙重預(yù)防機(jī)制。建立完善水上客運(yùn)、城市渡運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和港口作業(yè)、船舶碰撞橋梁、惡劣氣候航行等安全風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化分級(jí)分類管控。加強(qiáng)港口重大危險(xiǎn)源管理，強(qiáng)化港口危險(xiǎn)品集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)水上客運(yùn)實(shí)名制管理，依法落實(shí)水上物流安全查驗(yàn)和登記制度。持續(xù)推進(jìn)沿海清除沉船沉物，保障航行安全。推進(jìn)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開(kāi)展重大水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力建設(shè)。推動(dòng)陸?？仗煲惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，完善重點(diǎn)水域監(jiān)管救助基地和設(shè)施布局，逐步實(shí)現(xiàn)VTS、CCTV等安全監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，強(qiáng)化水上人命救助、搶險(xiǎn)打撈、溢油和?；诽幹玫仍O(shè)施設(shè)備配置，提高內(nèi)陸深水應(yīng)急救援能力，推廣無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人等新型救助裝備應(yīng)用，推動(dòng)巡航救助一體化。升級(jí)完善各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外互聯(lián)互通，提升水路交通應(yīng)急能力。強(qiáng)基優(yōu)能，打造高能級(jí)港口樞紐堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際樞紐海港、主要港口為重點(diǎn)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)功能和支撐能力，打造高能級(jí)港口樞紐。建設(shè)津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，更好服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。資金重點(diǎn)支持進(jìn)出港航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）建設(shè)高水平港口設(shè)施推進(jìn)沿海主要貨類專業(yè)化碼頭和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，新建與改造并重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進(jìn)天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設(shè)。建設(shè)黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實(shí)施營(yíng)口、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門(mén)、揭陽(yáng)等港口大型原油碼頭工程，有序推進(jìn)LNG碼頭建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區(qū)進(jìn)出港航道、防波堤、錨地建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平。以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河沿線主要港口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河港口老小散碼頭資源整合和改建升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。（二）提升港口發(fā)展能級(jí)強(qiáng)化國(guó)際樞紐海港功能。增強(qiáng)國(guó)際樞紐海港航線聯(lián)通度，提高服務(wù)能力和輻射范圍。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化內(nèi)陸港布局，打造海陸雙向輻射的物流樞紐，建設(shè)國(guó)際商品集散中心和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易基地。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和廣西北部灣國(guó)際門(mén)戶港、洋浦樞紐港建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善以國(guó)際樞紐海港為引領(lǐng)，主要港口為骨干，地區(qū)性重要港口、一般港口相應(yīng)發(fā)展的多層級(jí)協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以國(guó)際樞紐海港為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，整合相關(guān)港航資源與要素，完善集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)，推動(dòng)區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。（三）強(qiáng)化港口支撐能力支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局深層次調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，提高碼頭服務(wù)能力。以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持大連長(zhǎng)興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺(tái)裕龍島、日照嵐山、連云港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚(yú)山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。依托港口專業(yè)化碼頭，加大原油、LNG、鐵礦石等儲(chǔ)存能力，適度超前建設(shè)國(guó)家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)基地，增強(qiáng)港口環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全穩(wěn)定性。深化改革，提升管理能力與水平圍繞管理體系和管理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，完善行業(yè)管理體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)更好結(jié)合，提升行業(yè)管理能力與水平，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。（一）強(qiáng)化法規(guī)制度保障完善法律法規(guī)。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。研究推進(jìn)《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口岸線使用審批管理辦法》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《船舶引航管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)章制度制修訂。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、智慧港口、智能航道、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定鋰電池等新能源或清潔能源船舶技術(shù)法規(guī)。完善港口航道綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施監(jiān)督管理。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。完善集裝箱等貨類多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)裝載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，以及集裝箱等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持運(yùn)輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)的便利連接。（二）深化行業(yè)管理改革加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制與疏浚養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)航道、錨地水深等通航尺度測(cè)量維護(hù)，優(yōu)化水域航標(biāo)配布局，加強(qiáng)通航建筑物、水上綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入和運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)西江航運(yùn)干線、國(guó)境國(guó)際通航河流航道管理體制改革。調(diào)整完善財(cái)政事權(quán)履行機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)西江航運(yùn)干線管理體制改革。研究建立由負(fù)責(zé)國(guó)境國(guó)際通航河流航道相關(guān)涉外事務(wù)、專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政支出的工作機(jī)制，按照分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，率先推動(dòng)中俄、中朝國(guó)境通航河流航道管理體制改革。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)管理調(diào)控。完善原油、集裝箱、鐵礦石、LNG等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。引導(dǎo)船舶運(yùn)力有序發(fā)展，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)船舶安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格懲處水運(yùn)違法行為。強(qiáng)化船舶建造企業(yè)及船舶建造階段的規(guī)范管理，加強(qiáng)本質(zhì)安全環(huán)保。推進(jìn)水運(yùn)信用體系建設(shè)。完善水運(yùn)信用體系政策框架，推進(jìn)信用信息全領(lǐng)域覆蓋、規(guī)范化歸集、系統(tǒng)化共享、規(guī)模化應(yīng)用。加強(qiáng)港口岸線審批的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的機(jī)制。優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)許可，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用建設(shè)。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。探索建立港航發(fā)展要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理機(jī)制。開(kāi)展長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系、國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、跨水系運(yùn)河連通工程、智慧港口、智能航運(yùn)等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃研究和編制工作，優(yōu)化港口與航道布局方案。與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，在多規(guī)合一基礎(chǔ)上，抓好各級(jí)各類港口空間規(guī)劃和航道規(guī)劃的編制與管理，做好重點(diǎn)區(qū)域港口資源、航道資源的劃定和保護(hù)工作。需求預(yù)測(cè)十四五時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)水運(yùn)需求將總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)高基數(shù)、中低速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。預(yù)測(cè)2025年水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量分別達(dá)到85億噸、164億噸，年均增長(zhǎng)約2%~3%，其中沿海港口集裝箱吞吐量3．0億標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)5．5%。貨類結(jié)構(gòu)以集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及制品、礦建材料為主，其中集裝箱、原油、LNG等增長(zhǎng)較快，煤炭、鐵礦石等維持高位。水路旅游客運(yùn)量將呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中郵輪旅游和國(guó)內(nèi)休閑度假游、城市觀光游、庫(kù)湖區(qū)親水休閑游快速發(fā)展。降本增效，發(fā)展高水平水路運(yùn)輸按照加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，發(fā)展現(xiàn)代物流，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平，豐富客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)水路運(yùn)輸服務(wù)再上新臺(tái)階。（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流依托規(guī)模化港區(qū)，積極發(fā)展全程物流、供應(yīng)鏈物流，發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流。依托集裝箱干線港，建設(shè)面向全球的國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際分撥中心，面向主要城市群的商品集散中心，發(fā)展商品展銷、交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的港航企業(yè)向內(nèi)陸腹地延伸，結(jié)合國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，發(fā)展以港口為樞紐、一單制為載體的多式聯(lián)運(yùn)，向綜合物流服務(wù)商、國(guó)際物流營(yíng)運(yùn)商轉(zhuǎn)型。（二）優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)積極推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，探索區(qū)域運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型優(yōu)選，簡(jiǎn)化船型標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域客滾船標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，研發(fā)長(zhǎng)江游輪運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)船型。支持各地區(qū)研究實(shí)施保障集裝箱運(yùn)輸船舶、使用清潔能源船舶優(yōu)先過(guò)閘等政策。支持航運(yùn)企業(yè)加快船舶運(yùn)力調(diào)整，引導(dǎo)集裝箱船、商品汽車滾裝船、重大件船等專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展，完善客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策。（三）提升水路運(yùn)輸專業(yè)化水平圍繞集裝箱干線港，在長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線及水網(wǎng)地區(qū)發(fā)展直達(dá)、快速運(yùn)輸體系，構(gòu)建完善的集裝箱干支運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完善配套物流設(shè)施，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)散改集。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，加快發(fā)展商品汽車滾裝、液體散貨等專業(yè)化運(yùn)輸。（四）提高海運(yùn)企業(yè)服務(wù)能力促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化、多元化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)與貨主、金融、造船等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)間開(kāi)展聯(lián)盟合作。積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸權(quán)益，進(jìn)一步提高重點(diǎn)物資承運(yùn)比例，持續(xù)優(yōu)化海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。培育一批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)企業(yè)。（五）提升水路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)優(yōu)化瓊州海峽客運(yùn)滾裝碼頭布局，推進(jìn)港航一體化發(fā)展。加強(qiáng)與城市公交和其他運(yùn)輸方式銜接，推進(jìn)與海島旅游融合發(fā)展。完善重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，建立全國(guó)電子船票應(yīng)用體系，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式和旅游部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展郵輪運(yùn)輸，豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品。提高長(zhǎng)江干線省際旅游客運(yùn)軟硬件水平，建設(shè)高品質(zhì)的內(nèi)河游輪碼頭，發(fā)展長(zhǎng)距離精品度假航線、中短途特色旅游航線和庫(kù)湖區(qū)生態(tài)休閑旅游。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)智慧水運(yùn)新發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以數(shù)字化、智能化為主線，推動(dòng)水運(yùn)新基建，推廣5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在水運(yùn)行業(yè)深度應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)智能化、公共服務(wù)便利化，提升水運(yùn)智慧化發(fā)展水平。（一）建設(shè)智慧港口聚焦智能生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提升港口碼頭智能化水平。加快推進(jìn)5G、北斗等應(yīng)用，在港口重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗干散貨碼頭裝卸設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)操控改造、港內(nèi)無(wú)人集卡應(yīng)用。建設(shè)新一代自動(dòng)化碼頭，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合港口、航運(yùn)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，建設(shè)港口智慧大腦。創(chuàng)新港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和安全綠色的自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)BIM+GIS技術(shù)在港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)等各階段的應(yīng)用，促進(jìn)全生命周期的數(shù)字化管理。聚焦對(duì)外服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升運(yùn)輸物流便利化水平。大力推進(jìn)單一窗口和線上線下協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，建設(shè)港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)相關(guān)物流作業(yè)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，提高物流便利化水平。建設(shè)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索進(jìn)口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)應(yīng)用。（二）全面推進(jìn)數(shù)字航道建設(shè)以高等級(jí)航道為主體，加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施信息采集能力建設(shè)，推動(dòng)航道、航標(biāo)、整治建筑物等