全縣危險化學品安全風險集中治理實施方案

全縣危險化學品安全風險集中治理實施方案為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)的系列重要決策部署，有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會<全國危險化學品安全風險集中治理方案>的通知》(安委〔2021〕12號，以下簡稱《通知》)、自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》(以下簡稱自治區(qū)《實施意見》)、《全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》(以下簡稱自治區(qū)《三年行動方案》),《安全生產(chǎn)委員會全區(qū)危險化學品安全風險集中治理實施方案的通知》,結(jié)合實際制定本方案。一、總體要求堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判在貫徹落實中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)、國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)和重大風險隱患和缺項短板，縱深推進危險化學品安全專項整治三年行動，以集中開展全區(qū)危險化學品安全風險集中治理人員能力素質(zhì)、智能化管理等5方面突破重大風險治理難題，調(diào)動各方力量，利用一年時間集中治理，務(wù)必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，為黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開營造良好安全環(huán)境。二、重點治理的突出問題和重大安全風險刻吸取國內(nèi)外典型事故教訓，針對本地區(qū)存在的安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責任不落實兩大類突出問題和危險化學品生產(chǎn)儲存、運輸、廢棄處置、化工園區(qū)“四個環(huán)節(jié)”重大安全風險進行重點排查。(一)安全發(fā)展理念不牢問題。一是學習貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實，沒有分析研判本地區(qū)危險化學品重大安全風險，對新情況、新問題不了解、不掌握。二是沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進展遲緩。三是源頭治理不嚴不實，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險加速集聚，風險管控能力不足，導致事故多發(fā)，2021年以來全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。沒有對危險化學品企業(yè)全面開展安全分類整治，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的化工企業(yè)沒有按期完成泄漏檢測報消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設(shè)企業(yè)專職消防隊，部分企業(yè)沒有建設(shè)相關(guān)工藝處置隊和應(yīng)急處置隊。(二)安全生產(chǎn)責任不落實問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，沒有按照《意見》要求配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的人員欠缺，不懂不會的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個必須”要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責任落實不到位，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開來，安全風險因素考慮不足，導致漏管失控。三是企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實，風險辨識和管控制度執(zhí)行不嚴，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團隊、高風險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實不到基層班組，重大危險源包保責任人只掛名不履職，消防控制室值班人員未取得自動消防設(shè)施操作員證。四是信息化監(jiān)控手段嚴重滯后，化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險源、重點場所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有建立完善的安全風險在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統(tǒng)，更未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)(三)生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)重大安全風險。一是精細化工企業(yè)沒有按要求開展反應(yīng)安全風險評估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)全流程自動化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學品企業(yè)安全設(shè)計水平低，風險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風險管控機制缺失。三是化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風險增大，預防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險增大。四是化工企業(yè)化學品儲罐區(qū)缺乏科學規(guī)劃，企業(yè)無證儲存、邊建設(shè)邊儲存，安全設(shè)施與消防應(yīng)急設(shè)施不完善。五是部分石油儲備庫等大型油氣儲存基地本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監(jiān)控、雷電預警“四個系統(tǒng)”不完善，一些基地外部安全距離不達標，防火設(shè)施不達標，消防應(yīng)急救援能力不足。(四)交通運輸環(huán)節(jié)重大安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化學品問題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車罐特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時停放管理等制度執(zhí)行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設(shè)進展遲緩，車輛動態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進一步提升。四是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)安全風險防控措施落實不到位。五是部分托運單位不落實安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運、不按規(guī)定裝載危險化學品等現(xiàn)象時有發(fā)生。(五)廢棄處置環(huán)節(jié)重大安全風險。一是企業(yè)未嚴格落實相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評估。二是部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制不健全。三是部分危險化學品廢棄處置存在短板。(六)化工園區(qū)重大安全風險。一是化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園；功能分區(qū)不合理。二是園區(qū)一體化管理水平不高，沒有完全實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱。三是化工園區(qū)沒有安全管理機構(gòu)，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責任落實。1、加強危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立同心縣危險化學品安全專業(yè)委員會，由應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、公安、財政局、交通運輸局、吳忠市成員單位，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全重大問題。成立危險化學品安全專業(yè)委員會專家組，專家組成員聘請自治區(qū)應(yīng)急管理廳專家?guī)煳；瘜＜?名，為危險化學品安全風險防控工作2、嚴格落實部門監(jiān)管責任。全面落實《關(guān)于推進安全定》。聚焦“安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責任不落實”突出問題，各負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門全面梳理監(jiān)管領(lǐng)域存在的“突出問題清單”,明確整改責任人、整改措施和整改完成時限，增強落實“三個必須”責任確保責任落實到位。強化督導通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成《意見》重點工作落實方案和《三年行動計劃》明確的任務(wù)。(工業(yè)園區(qū)、發(fā)展和改革局、教育局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、公安、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局同心分局、住房和建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))等部門分工負責)3、全面落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》。聚焦危險化學品生產(chǎn)儲存、交通運輸、廢棄處置、化工園區(qū)等四個環(huán)節(jié)重大安全風險，應(yīng)急管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化和商務(wù)部門分別牽頭，將危險化學品重大安全風險防控任務(wù)逐項細化明確，落實黨政領(lǐng)導責任，制定工作職責清單和年度任務(wù)清單。(工業(yè)園區(qū)、應(yīng)急管理局、交通運輸局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局同心分局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))等部門負責)4、研究出臺具體措施，強化危險化學品重點區(qū)域危險化學品安全監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適合的危險化學品安全(二)提升本質(zhì)安全水平。落實《全區(qū)危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風險防控專項整治工作實施方案》要求，開展全縣危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目安全風險防控專項整治。對2016年以來異地轉(zhuǎn)移項目開展安全設(shè)計診斷，對精細化工企業(yè)開展“四個清零”回頭看，對未按要求完成清零任務(wù)的精細化工企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施。(應(yīng)急管理局、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)信息化和商務(wù)局分工負責)落實《大型油氣儲存基地安全風險管控措施工作方案》,全面完成石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改提升、大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升專項整治；落實《油氣儲存企業(yè)安全管理規(guī)范》,建立常態(tài)化安全風險評估機制。(應(yīng)急管理局、交通運輸局、發(fā)展和改革局分工負責)2、落實《高危細分領(lǐng)域安全風險專項治理工作方案》,對硝酸銨、硝化、氟化、有機硅等企業(yè)開展專項整治問題落實情況“回頭看”;組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理；結(jié)合實際在硝化、氟化、重氮化、光氣化企業(yè)中選樹全流程自動化改變試點企業(yè)。(應(yīng)急管理局負責)3、落實《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項整治工作方案》,開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風險評估，實施分類整治，按時間節(jié)點完成執(zhí)法驗收。加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改變，建立長周期安全運行的技術(shù)保障體系。(同心縣工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理局，吳忠市生態(tài)環(huán)境局同心分局、工業(yè)信息化和商等部門負責)3、落實《化工園區(qū)安全整治提升工作方案》,對照《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法(試行)》和《化工園區(qū)安全風險評估表》開展安全風險等級評估，按照“一園一案”開展“十有”整治提升，實施“兩禁”整治，制定完善并落實“禁限控”目錄和項目安全準入條件，制定完成化工園區(qū) (集中區(qū))總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管人員配備，確保2022年底前全部達到一般或較低安全風險等級。自治區(qū)年底前對10個化工園區(qū)(集中區(qū))降風險情況進行評估復核。(工業(yè)園區(qū)、發(fā)展和改革局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局同心分局)4、防控油氣長輸管道安全風險，全面排查治理管道外部和管道本體隱患，開展管道占壓、交又穿跨越等隱患整治“回頭看”,完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)安全防控措施，完成油氣管道地理信息系統(tǒng)改變升級，提高管道本質(zhì)安全水平。(發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局按照工作職責分別落實)5、加快推進危險化學品車輛專用停車場建設(shè)，加強危險化學品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐等重大風險。(交通運輸局、公安、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局分工負責)6、建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展危險廢物專項整治“回頭看”。(吳忠市生態(tài)環(huán)境局同心分局負責)(三)健全重大風險防范化解機制。1、健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實重大危險源安全包保責任制，推動線上線下監(jiān)管集成，構(gòu)建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。(應(yīng)急管理局、消防救援大隊分工負責)2、推進基于信息化的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)。(應(yīng)急管理局負責)3、健全完善專家指導服務(wù)工作機制，對危險化學品高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準指導幫扶。(應(yīng)急管理局負責)4、嚴格落實《高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升輪訓制度(試行)》,對危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長實施工傷預防能力提升培訓工程，2022年完成重大危險源包保責任人的輪訓任務(wù)。(人力資源社會保障局、應(yīng)急管理局負責)(四)提升危險化學品專業(yè)人員能力素質(zhì)。1、加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，解決危險化學品基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才短缺等問題。認真落實《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定(試行)》,通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機構(gòu)等措施，配齊配強化工專業(yè)執(zhí)法力量。利用現(xiàn)有政策，明確人員準入條件，建立專業(yè)人才補充長效機制。(縣委組織部、人力資源和社會保障局、應(yīng)急管理局、教育局分工負責)2、支持化工特色院校加強化工安全學科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。(教育局、應(yīng)急管理局分工負責)(五)提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水1、依托危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，區(qū)分特別管控(紅色)、重點注重(黃色)和一般監(jiān)管(綠色),建立完善重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理部、自治區(qū)、市、縣、園區(qū)及企業(yè)上下貫通。實施全縣各部門間危險化學品監(jiān)管信息共享。(應(yīng)急管理局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、住房和建設(shè)局分工負責)2、落實《危險化學品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用專項工作方案》,推進化學品登記系統(tǒng)升級改變，增加系統(tǒng)企業(yè)端、移動端和“一書一簽”(化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽)標準化生成功能，拓展化工醫(yī)藥企業(yè)登記范圍，對每個企業(yè)每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理，為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監(jiān)管提供2022年1月開始至2023年1月結(jié)束，分三個階段進行。(一)部署階段(2022年1月)。縣安委會組織制定并印發(fā)《全縣危險化學品安全風險集中治理實施方案》,應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、交通運輸局、吳忠市生態(tài)環(huán)境局同心分局等部門分別制定具體專項工作方案，召開動員部署會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)重點明確實施任務(wù)具體事項、責任單位，形成集中治理工作任務(wù)清單、時間進度表、完成路線圖，2022年2月上旬前完成部署工作。(二)整治階段(2022年2月至2022年11月)。各有關(guān)部門和單位要精心組織，認真實施，定期開展督導檢查，聽取進展匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，確保各項工作按期完成。(三)總結(jié)驗收(2022年12月至2023年1月)。各有關(guān)部門和單位要認真總結(jié)經(jīng)