2023年基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報告

基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報告相當(dāng)一部分人不清楚社會治安綜合治理的職責(zé)職能，有人甚至認(rèn)為綜治部門是一個臨時機構(gòu)，個別地區(qū)對綜治工作還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪現(xiàn)象。

說起社會上對綜治工作的種種“怪現(xiàn)狀”，XX省委常委、政法委書記、省公安廳廳長崔亞東有些“心焦”。

他告訴記者，事實上，近些年來，社會治安綜合治理對于維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾發(fā)揮了非比尋常的重要作用，已經(jīng)成為具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。

崔亞東建議，國家應(yīng)盡快把社會治安綜合治理立法工作提上議事日程，通過立法，推動社會治安綜合治理的體制創(chuàng)新，破解制約工作發(fā)展的體制性障礙。

綜合治理是解決治安問題的根本出路

“社會治安綜合治理是黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的正確方針，是解決我國社會治安問題的根本出路?！贝迊問|說。

黨的十一屆三中全會后，中央對社會治安很重視。1981年，中央政法委召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會，在會上提出：“搞好社會治安，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面綜合治理。”這次會議首次提出了社會治安綜合治理這個概念。

此后，“社會治安綜合治理”這個字眼在一系列文件中頻頻出現(xiàn)。1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》。

黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》的總綱。黨的十七大新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中進一步明確“加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩(wěn)定?！?/p>

“黨章和一系列文件多次強調(diào)社會治安綜合治理，應(yīng)盡快立法，從而推動綜合治理更好地發(fā)揮作用。”崔亞東表示。

綜治單位地位虛任務(wù)實亟需法律“撐腰”

近些年來，隨著形勢的發(fā)展變化，廣大人民群眾對生產(chǎn)生活的安全要求越來越高，平安建設(shè)任重道遠(yuǎn)，社會治安綜合治理工作由重在整治向重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于治安領(lǐng)域向社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，社會治安綜合治理工作的任務(wù)越來越繁重。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦現(xiàn)在不僅是一個組織、協(xié)調(diào)部門，而且已成為一個具有具體工作業(yè)務(wù)、不可替代的實戰(zhàn)部門?！贝迊問|告訴記者，目前，XX省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦有十多項任務(wù)，任務(wù)比較實，但地位相對虛。

崔亞東舉了一個例子，2006年XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)進行新一輪改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按人口、經(jīng)濟發(fā)展水平分為一、二、三類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)綜治辦，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選設(shè)綜治辦，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)綜治辦。

記者了解到，目前各地綜治部門尤其是基層綜治人員少，隊伍不穩(wěn)定是一個比較普遍的現(xiàn)象。各地對于重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專職副主任和專職工作人員問題呼聲較高。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，XX省1545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有477個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了綜治辦副主任，全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治干部僅1.37人。

崔亞東認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員編制序列中，計劃生育、財政等崗位都有專門編制，而綜治辦沒有落實專門編制，不能從組織上保證綜治隊伍的穩(wěn)定。

綜治經(jīng)費缺口大立法需解決保障機制

“盡管我們一直在努力增加綜治經(jīng)費的投入，但從目前來看，治安防范經(jīng)費、群防群治經(jīng)費等缺口仍然較大?！贝迊問|說。

中央多次強調(diào)，各地要把社會治安綜合治理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算?！禭X省社會治安綜合治理第四個五年規(guī)范及實施方案》規(guī)定：市（州、地）按人均不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)將社會治安綜合治理工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

盡管如此，據(jù)2008年統(tǒng)計。XX省仍有5個地（州）、24個縣（區(qū)）沒有列入財政預(yù)算，有的雖然納入預(yù)算，但標(biāo)準(zhǔn)很低。

“我們現(xiàn)在85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦沒有配備電腦、傳真機，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無交通工具?！贝迊問|認(rèn)為，這些都需要立法來解決群防群治的性質(zhì)，活動方式，人力、財力、物力的保障機制。

“這么多年社會綜合治理工作在不斷探索中發(fā)展、完善，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗，有必要進行歸納總結(jié)，上升為法律規(guī)范?！贝迊問|表示，社會治安綜合治理應(yīng)當(dāng)從政策實施為主向法律實施為主轉(zhuǎn)變，建議國家盡快把社會治安綜合治理立法提上日程，通過立法破解制約綜治工作發(fā)展的體制性障礙，推動綜治工作體制機制創(chuàng)新。

內(nèi)容總結(jié)

（1）基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報告

相當(dāng)一部分人不清楚社會治安綜合治理的職責(zé)職能，有人甚至認(rèn)為綜治部門是一個臨時機構(gòu)，個別地區(qū)對綜治工作還存在