食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國(guó)際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較研究。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和宣傳貫徹培訓(xùn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有資源，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開(kāi)和查詢平臺(tái)，公布所有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。整合建設(shè)監(jiān)測(cè)抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)和食品毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究水平。將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為組織實(shí)施相關(guān)科研項(xiàng)目的重要目標(biāo)之一，并列入食品科研重要考核指標(biāo)，相關(guān)成果可以作為專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)食品安全委員會(huì)及食品安全辦建設(shè)，健全食品安全委員會(huì)各成員單位工作協(xié)同配合機(jī)制以及信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實(shí)食品安全職責(zé)，加大督查考評(píng)力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。衡量食品添加劑行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)衡量食品添加劑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)包括工藝水平、質(zhì)量控制和客戶群，只有具備先進(jìn)生產(chǎn)工藝、良好的質(zhì)量控制體系和優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的客戶群的企業(yè)才具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。食品添加劑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在工藝路線選擇和工藝過(guò)程控制上。企業(yè)所掌握的核心生產(chǎn)工藝及工藝過(guò)程控制水平直接影響產(chǎn)品的純度和原材料轉(zhuǎn)化率，從而影響產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。隨著法律法規(guī)、監(jiān)管政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)進(jìn)一步提高。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全重視程度逐步加強(qiáng)，選擇食品時(shí)愈發(fā)謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，對(duì)食品衛(wèi)生問(wèn)題容忍度日益降低。食品添加劑直接添加在食品、飲料和藥品等與人民群眾身體健康直接相關(guān)的產(chǎn)品中，消費(fèi)者和下游食品、飲料和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注，這些因素都給食品添加劑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。只有在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面具備良好質(zhì)量控制體系的企業(yè)，才會(huì)受到下游客戶及消費(fèi)者的青睞。優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的客戶群是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。由于食品添加劑和消費(fèi)者的健康息息相關(guān)，所以下游食品、飲料和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)在選擇食品添加劑供應(yīng)商時(shí)十分關(guān)注添加劑的質(zhì)量保障以及合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，通常會(huì)在確定供應(yīng)商前對(duì)諸多候選者進(jìn)行嚴(yán)格、慎重的考察、遴選。因此只有在市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期耕耘的企業(yè)，才能積累一定的品牌知名度，獲得客戶的信任。市場(chǎng)新進(jìn)入者除了必須擁有高質(zhì)量產(chǎn)品外，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的市場(chǎng)積累，才能樹(shù)立良好品牌形象，積累一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的客戶群。進(jìn)入食品添加劑行業(yè)的主要壁壘（一）食品添加劑行業(yè)工藝壁壘行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在化學(xué)合成工藝路線選擇和工藝過(guò)程控制上。企業(yè)所掌握的核心生產(chǎn)工藝直接影響產(chǎn)品的純度和轉(zhuǎn)換率，從而影響產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。核心生產(chǎn)工藝的差異決定了企業(yè)在行業(yè)中的地位。只有具備豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、擁有成熟領(lǐng)先的工藝技術(shù)以及持續(xù)研發(fā)能力的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)才能長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)地位，從而為行業(yè)設(shè)定了較高的工藝壁壘。（二）食品添加劑行業(yè)客戶壁壘食品添加劑的采購(gòu)屬于典型的專家式采購(gòu)，采購(gòu)方有能力通過(guò)一系列的技術(shù)指標(biāo)分析來(lái)確定一種產(chǎn)品的質(zhì)量水平。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，影響交易是否成功的因素不僅有價(jià)格，還包括質(zhì)量保證體系和長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨能力等一系列的綜合評(píng)價(jià)體系。國(guó)際知名食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)在選擇食品添加劑供應(yīng)商時(shí)十分關(guān)注食品添加劑的質(zhì)量保障以及合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，通常會(huì)在確定供應(yīng)商前對(duì)諸多候選者從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保措施、職業(yè)健康等方面進(jìn)行嚴(yán)格、慎重的考察、遴選，認(rèn)證時(shí)間通常都較長(zhǎng)，更換成本較高，下游客戶對(duì)供應(yīng)商的粘性較強(qiáng)。因此，客戶更換供應(yīng)商往往特別慎重，除非原來(lái)的供應(yīng)商出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題或者不能滿足供貨需求，否則下游客戶對(duì)供應(yīng)商的變更持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。長(zhǎng)期供貨形成的商業(yè)信譽(yù)成為任何一個(gè)新進(jìn)入者較難跨越的門檻。下游食品、飲料等生產(chǎn)企業(yè)對(duì)供應(yīng)商綜合生產(chǎn)、管理能力的認(rèn)同所耗費(fèi)的時(shí)間和成本構(gòu)成了進(jìn)入本行業(yè)的客戶壁壘。（三）食品添加劑行業(yè)行政許可壁壘根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十五條規(guī)定：從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。隨著國(guó)家對(duì)食品添加劑行業(yè)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，相關(guān)行政許可審批也將越來(lái)越嚴(yán)格，食品添加劑行業(yè)將構(gòu)筑更高的行政許可壁壘。（四）食品添加劑行業(yè)質(zhì)量壁壘近年來(lái)，濫用食品添加劑和使用非法添加劑成為日益嚴(yán)重的公共安全問(wèn)題，頻頻發(fā)生的食品安全事件引起社會(huì)公眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注和重視，2016年7月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》指出要以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查并加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，保障食品添加劑質(zhì)量安全，同時(shí)要指導(dǎo)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立追溯體系，2019年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范使用食品添加劑的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出各地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品配方、原輔料及食品添加劑的采購(gòu)管理和投料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等，依法嚴(yán)厲查處超范圍超限量使用食品添加劑的違法行為。食品添加劑領(lǐng)域日益嚴(yán)格的法律法規(guī)要求和行業(yè)監(jiān)管力度，提高了本行業(yè)的進(jìn)入門檻。此外，隨著消費(fèi)理念的不斷升級(jí)以及食品添加劑知識(shí)的日益普及，消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的安全性愈加重視，這會(huì)倒逼下游食品、飲料等生產(chǎn)商選擇與產(chǎn)品質(zhì)量管理良好的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，從而提高了本行業(yè)的進(jìn)入門檻。（五）食品添加劑行業(yè)環(huán)保壁壘食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的廢水、廢氣和固體廢物污染物，因此對(duì)環(huán)保的要求相對(duì)其他行業(yè)要高。隨著人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，國(guó)家對(duì)環(huán)保的監(jiān)管力度也會(huì)不斷加強(qiáng)，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)需要投入較多的人力、物力和財(cái)力來(lái)處置三廢。因此為達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求所采取的環(huán)保措施以及相對(duì)應(yīng)的環(huán)保設(shè)備的投入，都為行業(yè)的新進(jìn)入者設(shè)定了一定的進(jìn)入障礙。食品添加劑行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)（一）食品添加劑行業(yè)中高端食品添加劑需求上升由于公眾對(duì)食品衛(wèi)生安全的關(guān)注度日益增加以及國(guó)家對(duì)食品添加劑行業(yè)的監(jiān)管趨嚴(yán)，下游食品飲料等行業(yè)對(duì)中高端食品添加劑的需求將明顯上升，部分低端食品添加劑將逐步被淘汰。以防腐劑為例，山梨酸鉀可參與人體新陳代謝作用，最后被氧化成水和二氧化碳，不會(huì)在人體內(nèi)蓄積，在防腐過(guò)程中，具有較好的抑菌、防腐效果，同時(shí)又能保持食品原有的營(yíng)養(yǎng)成分以及色、香、味不發(fā)生改變。山梨酸鉀基于其防腐、穩(wěn)定、安全的優(yōu)越性，近年來(lái)已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外食品行業(yè)廣泛應(yīng)用。（二）食品添加劑行業(yè)集中度提升隨著國(guó)家對(duì)安全環(huán)保監(jiān)管力度的不斷加大和消費(fèi)者對(duì)食品安全衛(wèi)生及食品品質(zhì)的要求不斷提高，行業(yè)開(kāi)始調(diào)整分化，行業(yè)集中度將逐步提高。未來(lái)食品添加劑行業(yè)將進(jìn)一步向高端化、品牌化發(fā)展，這將給在品牌、市場(chǎng)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、資金、人才及管理等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展紅利和發(fā)展空間。現(xiàn)狀和形勢(shì)（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展到十二五末，全國(guó)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13．5萬(wàn)家、流通企業(yè)819萬(wàn)家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬(wàn)家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11．35萬(wàn)億元，年均遞增12．5%。進(jìn)出口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)23．9%。（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬(wàn)畝。查處食品安全違法案件95．8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢17．2萬(wàn)批次，合格率為96．8%。進(jìn)出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)行明廚亮灶的餐飲服務(wù)企業(yè)41．8萬(wàn)家，實(shí)行量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)企業(yè)275萬(wàn)家。在100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強(qiáng)實(shí)施食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，安排基建投資184．5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測(cè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)2656個(gè)。成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。（四）監(jiān)管體制不斷完善成立食品安全委員會(huì)，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級(jí)普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制并明確辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展。（五）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全修訂食品安全法、獸藥管理?xiàng)l例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋，最高人民法院出臺(tái)審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委清理食品標(biāo)準(zhǔn)5000項(xiàng)，整合400項(xiàng)，發(fā)布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)926項(xiàng)、合計(jì)指標(biāo)1．4萬(wàn)余項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2800項(xiàng)，清理413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法。（六）社會(huì)共治格局初步形成連續(xù)5年舉辦全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)，累計(jì)覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)、公眾食品安全意識(shí)和社會(huì)參與度進(jìn)一步提高。開(kāi)通12331全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)電話，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，獲得誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)證書(shū)的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是源頭污染問(wèn)題突出。一些地方工業(yè)三廢違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問(wèn)題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散，全國(guó)1180萬(wàn)家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)。互聯(lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要。監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善，法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全，監(jiān)管隊(duì)伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)水平亟待提升。十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時(shí)期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，確保人民群眾舌尖上的安全，是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。深入開(kāi)展雙安雙創(chuàng)行動(dòng)繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即雙安雙創(chuàng)）行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)各地分層次、分步驟開(kāi)展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動(dòng)，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。地方各級(jí)要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方要充實(shí)基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國(guó)際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較研究。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和宣傳貫徹培訓(xùn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有資源，建立