加強(qiáng)河沙行業(yè)稅收征管的思考

PAGE2PAGE3加強(qiáng)黃沙行業(yè)稅收征管的思考郭劍鄧勁松近年來(lái)，隨著潛江城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)度的加快，對(duì)河沙需求量的急劇增長(zhǎng)，促使河沙開(kāi)采的數(shù)量和規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，河沙價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，許多人紛紛投資河沙產(chǎn)業(yè)從事河沙經(jīng)營(yíng)，促使此行業(yè)在該縣發(fā)展到了一個(gè)前所未有的高度。在潛江市境內(nèi)，河沙開(kāi)采主要分布在老新鎮(zhèn)徐李和西大垸，還有澤口碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段，目前有大小開(kāi)采點(diǎn)32個(gè)，有的月銷售在50000元以上，有的月銷售不足30000元，預(yù)計(jì)全年可征收增值稅30余萬(wàn)元。河沙行業(yè)稅收已經(jīng)成為通城當(dāng)前稅收收入整體中一個(gè)重要的行業(yè)稅源。一、黃沙河沙行業(yè)稅收征管現(xiàn)狀1、行業(yè)管理處無(wú)序狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是有近半數(shù)采沙業(yè)主沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)許可證，有的雖然辦了證，但是沒(méi)有得到有效控管；二是目前正在經(jīng)營(yíng)的采沙業(yè)主都沒(méi)有在工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記，也沒(méi)有在國(guó)、地稅辦理稅務(wù)登記；三是河沙市場(chǎng)價(jià)格混亂，各搞各的，物價(jià)部分沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，存在著嚴(yán)重的亂抬價(jià)亂殺價(jià)現(xiàn)象；四是銷售環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，有的直接由采沙業(yè)主送貨，有的是用戶上堤拉貨，有的由中間環(huán)節(jié)（運(yùn)營(yíng)戶）販運(yùn)，所以掌握其各環(huán)節(jié)銷售情況有很大難度；五是河沙行業(yè)人員整體素質(zhì)不高、社會(huì)背景復(fù)雜、流動(dòng)性大，管理上阻力較大。2、準(zhǔn)確核定稅款難度大。由于取得河沙開(kāi)采權(quán)的河沙經(jīng)營(yíng)者基本上都是兄弟、家人、親戚、朋友或者其他投資人合伙經(jīng)營(yíng)，使用機(jī)械設(shè)備采選河沙，管理比較原始，沒(méi)有正確的進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)所挖河沙買賣都直接用現(xiàn)金付款，具有很大的隱蔽性，且河沙經(jīng)營(yíng)戶都沒(méi)有建立相應(yīng)的賬冊(cè)、單證、收付款憑據(jù)等資料，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的核查難以取得直接有效的認(rèn)定證據(jù)。從而使河沙等資源類稅收的征管缺乏充分估計(jì)和相應(yīng)的對(duì)策措施，稅源難以控管，成為稅收管理的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。3、部門配合監(jiān)管力度不夠。河沙資源相關(guān)管理部門為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，未能協(xié)調(diào)各方共同加強(qiáng)管理，又未及時(shí)將出讓開(kāi)采標(biāo)的情況反饋給稅務(wù)機(jī)關(guān)，再加上政府有關(guān)部門和工商行政管理部門對(duì)此類行業(yè)也缺少有效的管理手段，經(jīng)營(yíng)者無(wú)需辦理相關(guān)的證照，只向水利部門和村組交納管理費(fèi)就從事河沙開(kāi)采，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)河沙資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)狀況及計(jì)稅依據(jù)難以監(jiān)控和核實(shí)。二、

強(qiáng)化黃沙河沙行業(yè)稅收管理的建議1、規(guī)范河沙行業(yè)戶籍管理。要求河沙經(jīng)營(yíng)戶按規(guī)定向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。對(duì)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不辦理稅務(wù)登記的河沙經(jīng)營(yíng)戶，由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由主管國(guó)稅機(jī)關(guān)提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未按規(guī)定領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的河沙經(jīng)營(yíng)戶，由主管