加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 提升安全生產(chǎn)水平

PAGE2PAGE5加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提升安全生產(chǎn)水平為推進(jìn)湖北跨越發(fā)展提供安全保障《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》解讀省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2011年12月27日正式印發(fā)。這是繼2010年出臺(tái)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鄂政發(fā)[2010]58號(hào)）、《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號(hào)）之后，以省政府名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與過(guò)程近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以深入開(kāi)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，2011年1-7月，全省各類事故總量呈上升態(tài)勢(shì)，特別是發(fā)生4起重大事故，事故起數(shù)突破全年控制目標(biāo)，高居全國(guó)首位，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些事故的發(fā)生，其中很重要原因是我省安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些地方、部門和單位對(duì)生產(chǎn)安全認(rèn)識(shí)不充分，責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，保障不到位。特別是縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管裝備缺乏；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面覆蓋、重心下移。針對(duì)全省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，2011年8月3日，王國(guó)生省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，并要求就加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作抓緊出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn)。會(huì)后，省局立即組織專班開(kāi)展工作，在充分調(diào)研和召開(kāi)不同層次座談會(huì)、研討會(huì)的基礎(chǔ)上，我局集中各方面意見(jiàn)，代省政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)（初稿）》。9月下旬至10月中旬，省安監(jiān)局多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)《意見(jiàn)（初稿）》進(jìn)行認(rèn)真討論，起草專班又進(jìn)行了認(rèn)真修改和完善，形成《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。10月中下旬，根據(jù)省政府要求，我局采取書面或上門征求意見(jiàn)的方式，先后就《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》廣泛征求了17個(gè)市州安委會(huì)和22個(gè)省安委會(huì)成員單位意見(jiàn)，共征求到各類意見(jiàn)建議近百條。對(duì)一些重要問(wèn)題，省局主要領(lǐng)導(dǎo)多次到相關(guān)部門進(jìn)行面對(duì)面溝通，尋求達(dá)成一致意見(jiàn)，之后數(shù)易其稿，形成了《意見(jiàn)（送審稿）》并報(bào)省政府。2011年12月27日，《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]81號(hào)）正式出臺(tái)，印發(fā)全省貫徹落實(shí)。二、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)和內(nèi)容《意見(jiàn)》共6個(gè)部分、22條，體現(xiàn)了省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作總體規(guī)劃。提出縣級(jí)以上黨校、行政學(xué)院要在干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)知識(shí)教學(xué)課程；將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。新聞媒體每年要安排專門版面用于安全生產(chǎn)公益宣傳。7．對(duì)黨委政府部門密切配合抓安全提出新要求。安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。為此，《意見(jiàn)》提出各級(jí)黨委紀(jì)檢、組織、政法、宣傳等工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為。編制、發(fā)改、財(cái)政等部門要在人、財(cái)、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。工、青、婦等群團(tuán)組織要開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。8．對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任提出了新要求。《意見(jiàn)》除重申了省政府令第339號(hào)明確規(guī)定的相關(guān)責(zé)任外，明確提出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。首次提出嚴(yán)格實(shí)施高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度。要求高危行業(yè)要按照企業(yè)規(guī)模配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員，并對(duì)安全管理人員資格提出了要求，提出2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師資格。9．對(duì)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員素質(zhì)提出新要求。當(dāng)前，全省安監(jiān)系統(tǒng)普遍存在專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。為提高新錄用安監(jiān)人員的“準(zhǔn)入門檻“，《意見(jiàn)》規(guī)定新錄用人員必須具有相關(guān)專業(yè)的全日制本科以上學(xué)歷。同時(shí)支持、鼓勵(lì)在職人員到高校進(jìn)修安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)和報(bào)考注冊(cè)安全工程師，到2015年底，全省45歲以下的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員都應(yīng)取得全國(guó)注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格。10．對(duì)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理提出新要求。《意見(jiàn)》針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，首次提出實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將社會(huì)管理綜合治理體系中的網(wǎng)格化管理思路移植到安全生產(chǎn)管理中，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格，逐級(jí)編制網(wǎng)格化安全管理圖，標(biāo)明每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)、危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，并實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)管理。這一措施與社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化體系相銜接，將促進(jìn)各級(jí)摸清底數(shù)，突出重點(diǎn)，并有針對(duì)性地做好安全監(jiān)管工作。（二）建立和完善9項(xiàng)制度1．安全生產(chǎn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。《意見(jiàn)》提出要努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。在領(lǐng)導(dǎo)體制上由原來(lái)的單一政府領(lǐng)導(dǎo)提升為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管”，實(shí)行黨委、政府共同負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)黨委政府主要負(fù)責(zé)人分別提出了具體指標(biāo)要求，即：黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并對(duì)本地億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2．高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度?！兑庖?jiàn)》首次明確提出在高危企業(yè)實(shí)施重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度，備案內(nèi)容主要包括企業(yè)隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、應(yīng)急救援預(yù)案、全員安全培訓(xùn)及持證上崗、安全費(fèi)用提取等重要事項(xiàng)，以便安監(jiān)部門及時(shí)了解企業(yè)情況，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3．高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前置制度?！兑庖?jiàn)》重申了國(guó)務(wù)院40號(hào)文的要求，明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。4．職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件規(guī)定，《意見(jiàn)》要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。5．安全生產(chǎn)失信懲戒制度。《意見(jiàn)》提出，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估分級(jí)結(jié)果、重大隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控、發(fā)生較大以上事故等情況，與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、專項(xiàng)資金扶持、證券融資、品牌創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理、約束。6．安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度?！兑庖?jiàn)》明確提出建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、設(shè)立安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)連續(xù)從事安全生產(chǎn)工作4年以上且工作成績(jī)突出的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，由上級(jí)安委會(huì)提名，上級(jí)政府予以表彰。7．企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效工資制度。要求企業(yè)建立以崗位安全績(jī)效工資為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。8．安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)年度目標(biāo)考核不合格、發(fā)生較大以上事故、“打非治違”工作不力的