新發(fā)票管理辦法及實施細則新舊對照

新發(fā)票管理辦法及實施細則新舊對照中華人民共和國發(fā)票管理辦法修訂前后對照表修訂前《發(fā)票管理辦法》（財政部令[1993]第6號）修訂后《發(fā)票管理辦法》（國務(wù)院令第587號）修改內(nèi)容第一條為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。第一條為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法?！吨腥A人民共和國稅收征收管理辦法》第二十一條規(guī)定，制定修改本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票的單位和個人(以下簡稱印制、使用發(fā)票的單位和個人)，必須遵守本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。增加了“繳銷發(fā)票”

，完善了原辦法的內(nèi)容。第三條本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。第三條本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。無變化第四條國家稅務(wù)總局統(tǒng)一負責全國發(fā)票管理工作。國家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局(以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān))依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機關(guān)做好發(fā)票管理工作。第四條國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)）依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機關(guān)做好發(fā)票管理工作。簡化、規(guī)范了“省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局”。第五條發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容及使用范圍由國家稅務(wù)總局規(guī)定。第五條發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容及使用范圍由國家稅務(wù)總局規(guī)定。無變化第六條對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。第六條對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。無變化第七條發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)印制；增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制。禁止私印、偽造、變造發(fā)票。第七條增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。刪除了“發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)印制”。第八條發(fā)票防偽專用品由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。第九條印制發(fā)票應(yīng)當使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品由原第八條修改為第九條，印制發(fā)票依法使用發(fā)票防偽專用品。第九條省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票印制實行統(tǒng)一管理的原則，嚴格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，對指定為印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)給發(fā)票準印證。第八條印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

（一）取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

（三）有健全的財務(wù)制度和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。（1）調(diào)整條文順序；（2）將原《實施細則》中印制發(fā)票企業(yè)的五個條件精簡為三條，并突出其印刷經(jīng)營許可、技術(shù)水平、財務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制、保密制度等重要標準；（3）明確合格的印刷發(fā)票企業(yè)由招標方式確定。第十條發(fā)票應(yīng)當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實行不定期換版制度。第十條發(fā)票應(yīng)當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實行不定期換版制度。無變化第十一條印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。第十一條印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。無變化第十二條印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。第十二條印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。無變化第十三條發(fā)票應(yīng)當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。第十三條發(fā)票應(yīng)當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。無變化第十四條各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市范圍以內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。

禁止在境外印制發(fā)票。第十四條各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市范圍以內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。

禁止在境外印制發(fā)票。無變化

第十五條依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。第十五條需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行查驗。（1）將原十五、十六條合并為一條；（2）簡化申領(lǐng)發(fā)票的步驟，取消“申請”環(huán)節(jié)，明確稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于5個工作日內(nèi)核發(fā)發(fā)票領(lǐng)購簿；（3）明確稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當查驗單位和個人的發(fā)票使用情況。第十六條申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

第十七條需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請辦理。

第十六條需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

禁止非法代開發(fā)票。由原第十七條修改為第十六條。增加了臨時使用發(fā)票的法定條件、代開發(fā)票的程序及禁止非法代開發(fā)票等規(guī)定。第十八條臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。

臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。第十七條臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。

臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。由原第十八條改為第十七條。第十九條稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。

按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。

稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具收據(jù)。第十八條稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。

按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。

稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具資金往來結(jié)算票據(jù)。原第十九條改為第十八條。第三款修改為：“稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具資金往來結(jié)算票據(jù)?！备鶕?jù)財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》的通知（財綜〔2010〕1號）規(guī)定，將原“收據(jù)”改為“資金往來結(jié)算票據(jù)”。第二十條銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。第十九條銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。由原第二十條改為第十九條。第二十一條所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

第二十條所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。由原第二十一條改為第二十條。

第二十二條不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。

第二十一條不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。由原第二十二條改為第二十一條。第二十三條開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

第二十二條開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。

任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。由原第二十三條改為第二十二條。由原來的“加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章”，規(guī)范為“加蓋發(fā)票專用章”。新增三條虛開發(fā)票行為的認定條件，是新《辦法》的重大變化之處。第二十四條使用電子計算機開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，并使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)當按照順序號裝訂成冊。第二十三條安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。（1）將原二十四條、四十三條合并為一條；（2）稅務(wù)機關(guān)鼓勵納稅人通過稅控裝置開具發(fā)票，便于控制虛開發(fā)票行為，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)；（3）對使用非稅控電子器具開具發(fā)票的行為進行了規(guī)范。第四十三條國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和稅收征收管理的需要，提倡使用計稅收款機，具體辦法另行制定。第二十五條任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍。

禁止倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品。第二十四條任何單位和個人應(yīng)當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（二）知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；

（三）拆本使用發(fā)票；

（四）擴大發(fā)票使用范圍；

（五）以其他憑證代替發(fā)票使用。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸?。由原第二十五條改為第二十四條。關(guān)于非法代開發(fā)票由原來第二十五條提高到第十六條規(guī)定即禁止非法代開發(fā)票。

對違規(guī)使用發(fā)票的行為進行補充和完善，新增“介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票”、“知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸”及“以其他憑證代替發(fā)票使用”的違規(guī)行為；強調(diào)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸?。第二十六條發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。第二十五條除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。由原第二十六條改為第二十五條。表述更加嚴謹，排除特殊情況。第二十七條任何單位和個人未經(jīng)批準，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。第二十六條除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。由原第二十七條改為第二十六條。與原《辦法》規(guī)定一致，只是文字表述更加嚴謹。第二十八條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。第二十七條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。由原第二十八條改為第二十七條。第二十九條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。第二十八條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。由原第二十九條改為第二十八條。第三十條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當保存五年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。第二十九條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當保存五年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。由原第三十條改為第二十九條。第三十一條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查:

(一)檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票的情況；

(二)調(diào)出發(fā)票查驗；

(三)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；

(四)向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；

(五)在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。第三十條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查:

（一）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；

(二)調(diào)出發(fā)票查驗；

(三)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；

(四)向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；

(五)在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。由原第三十一條改為第三十條。第一項修改為：“（一）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；”第三十二條印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務(wù)人員進行檢查時，應(yīng)當出示稅務(wù)檢查證。第三十一條印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務(wù)人員進行檢查時，應(yīng)當出示稅務(wù)檢查證。由原第三十二條改為第三十一條。第三十三條稅務(wù)機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當及時發(fā)還。

第三十二條稅務(wù)機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當及時發(fā)還。由原第三十三條改為第三十二條。第三十四條單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，方可作為計賬核算的憑證。第三十三條單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，方可作為計賬核算的憑證。由原第三十四條改為第三十三條。第三十五條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當如實填寫，按期報回。第三十四條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當如實填寫，按期報回。由原第三十五條改為第三十四條。第三十六條違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括:

(一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

(二)未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

(三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的；

(四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

(五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

(六)未按照規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查的。

對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。第三十五條違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）應(yīng)當開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（四）拆本使用發(fā)票的；

（五）擴大發(fā)票使用范圍的；

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。由原第三十六條改為第三十五條。原《辦法》在《實施細則》中對上述六種違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行了解釋，共列明了50條違規(guī)行為，而新《辦法》對其進行篩選和分類，指明9種情況下的違規(guī)行為，應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可處1萬元以下的罰款，可予以沒收違法所得。由于新《辦法》加重了違法違規(guī)行為的處罰力度，因此上述9種行為屬于處以1萬元以下罰款的范疇，是違法較輕的行為。第三十七條對非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。第三十六條跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。由原第三十七條改為第三十六條。（1）擴充原三十七條的內(nèi)容，明顯加重處罰范圍和力度；（2）明確對于丟失發(fā)票或擅自損毀發(fā)票的行為要進行處罰。

第三十七條違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。新增第三十七條的處罰規(guī)定是結(jié)合新《辦法》第二十二條第二款的“虛開發(fā)票的行為”進行的補充，對虛開發(fā)票最高可處以50萬元的罰款或者追究刑事責任，并且對于非法代開發(fā)票可比照上述規(guī)定處罰。本條對于虛開發(fā)票及非法代開發(fā)票行為將起到很大的震懾作用。第三十八條私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。由原第三十八條改為第三十八條、第三十九條，對原三十八條的違法行為進行補充和完善，加大處罰力度，最高可處50萬元罰款，并追究刑事責任。第三十九條有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；

（二）知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)?。擴充的第三十九條內(nèi)容是針對新《辦法》第二十四條中新增違法行為的處罰規(guī)定，并且加大處罰力度，最高可處50萬元罰款。

第四十條對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告。新增內(nèi)容，強調(diào)輿論監(jiān)督的重要性。第三十九條違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。第四十一條違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。由原第三十九條改為第四十一條。第四十條當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法向上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。第四十二條當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。由原第四十條改為第四十二條。只規(guī)定了當事人的權(quán)利，取消了稅務(wù)機關(guān)強制執(zhí)行的權(quán)利。第四十一條稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票，經(jīng)國家稅務(wù)總局或者國家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市分局批準，可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門自行管理。第四十四條國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)有關(guān)行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)需求，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。

國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。由原第四十二條改為第四十四條。對特殊行業(yè)及增值稅專用發(fā)票的管理辦法制定提供了法律依據(jù)。第四十三條國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和稅收征收管理的需要，提倡使用計稅收款機，具體辦法另行制定。

由原第二十四條、第四十三條改為第二十三條.第四十四條本辦法由國家稅務(wù)總局負責解釋，實施細則由國家稅務(wù)總局制定。

刪除第四十四條。

本決定自2011年2

中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則新舊對照新《發(fā)票管理辦法實施細則》國家稅務(wù)總局令第25號以下簡稱“新《細則》”《發(fā)票管理辦法實施細則》國稅發(fā)[1993]157號以下簡稱“舊《細則》”新舊細則差異對比第一章總則第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，制定本實施細則。第一條根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第四十四條規(guī)定，制定本實施細則。第八條全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。第二條全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀，規(guī)格，內(nèi)容，印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。除經(jīng)國家稅務(wù)總局或國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局(國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局以下統(tǒng)稱省級稅務(wù)機關(guān))依據(jù)各自的職責批準外，發(fā)票均應(yīng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。新《細則》要求使用全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章有利于對發(fā)票印制的管理，從源頭杜絕假發(fā)票。第二條在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務(wù)總局確定。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡稱省稅務(wù)機關(guān))確定。第三條發(fā)票種類的劃分，由省級以上稅務(wù)機關(guān)確定。新《細則》規(guī)定了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣和在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的兩類發(fā)票，分別由國家稅務(wù)總局、省稅務(wù)機關(guān)分別確定，明確權(quán)限利于管理。第三條發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?；發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。第四條發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳?；第二?lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證。增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次還應(yīng)包括抵扣聯(lián)，收執(zhí)方作為抵扣稅款的憑證。除增值稅專用發(fā)票外，縣(市)以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)需要可適當增減聯(lián)次并確定其用途。新《細則》賦予省以上稅務(wù)機關(guān)才可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。提高權(quán)限，便于管理。第四條發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。第五條發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱，字軌號碼，聯(lián)次及用途，客戶名稱，開戶銀行及賬號，商品名稱或經(jīng)營項目，計量單位，數(shù)量，單價，大小寫金額，開票人，開票日期，開票單位(個人)名稱(章)等。新《細則》的發(fā)票基本內(nèi)容增加了發(fā)票代碼和號碼。賦予省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。增強發(fā)票使用的靈活性。省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。有代扣，代收，委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應(yīng)當包括代扣，代收，委托代征稅種的稅率和代扣，代收，委托代征稅額。增值稅專用發(fā)票還應(yīng)當包括：購貨人地址，購貨人稅務(wù)登記號，增值稅稅率，稅額，供貨方名稱，地址及其稅務(wù)登記號。第六條在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務(wù)總局確定。在省，自治區(qū)，直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。本條所說發(fā)票的式樣包括發(fā)票所屬的種類，各聯(lián)用途，具體內(nèi)容，版面排列，規(guī)格，使用范圍等。刪除舊《細則》第六條。第五條有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票使用量較大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足經(jīng)營活動需要的，可以向省以上稅務(wù)機關(guān)申請印有本單位名稱的發(fā)票。第七條有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，財務(wù)和發(fā)票管理制度健全，發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計本單位的發(fā)票式樣，但均須報經(jīng)縣(市)以上稅務(wù)機關(guān)批準，其中增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局另定。新《細則》規(guī)定要向省以上稅務(wù)機關(guān)申請印有本單位名稱的發(fā)票。提升申請級別有利于發(fā)票的管理。第二章發(fā)票的印制第二章發(fā)票的印制第八條《辦法》第七條所稱"增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制"，是指由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制。第九條印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：(一)設(shè)備，技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；(二)能夠按照稅務(wù)機關(guān)要求，保證供應(yīng)；(三)企業(yè)管理規(guī)范，有嚴格的質(zhì)量監(jiān)督制度；(四)有專門車間生產(chǎn)，專用倉庫保管，專人負責管理；(五)能嚴格遵守發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)管理規(guī)定。新《細則》刪除舊《細則》第九條。第六條發(fā)票準印證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制，省稅務(wù)機關(guān)核發(fā)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理，對不符合條件的，應(yīng)當取消其印制發(fā)票的資格。第十條發(fā)票準印證和發(fā)票防偽專用品準產(chǎn)證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期對印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對不符合條件的，應(yīng)取消其印制發(fā)票或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。新《細則》將發(fā)票準印證的核發(fā)權(quán)下放到省稅務(wù)機關(guān)，但仍由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制。第七條全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施，并向國家稅務(wù)總局備案。發(fā)票防偽專用品應(yīng)當按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當在稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督下集中銷毀。將舊《細則》第十三條中加強管理發(fā)票防偽專用品的規(guī)定前置，并獨立為單一條款?？梢妵栏窆芾戆l(fā)票防偽專用品的性重要第十一條印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)建立以下制度：(一)生產(chǎn)責任制度；(二)保密制度；(三)質(zhì)量檢驗制度；(四)保管制度；(五)其他有關(guān)制度。刪除舊《細則》第十一條。第十條監(jiān)制發(fā)票的稅務(wù)機關(guān)根據(jù)需要下達發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。發(fā)票印制通知書應(yīng)當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼、交貨時間、地點等內(nèi)容。第十二條發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)前，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)下達發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書，被指定的印制或生產(chǎn)企業(yè)必須按照要求印制或生產(chǎn)。發(fā)票印制通知書應(yīng)當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱，用票單位名稱，發(fā)票名稱，種類，聯(lián)次，規(guī)格，印色，印制數(shù)量，起止號碼，交貨時間，地點等內(nèi)容。發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書應(yīng)當載明生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)名稱，發(fā)票防偽專用品名稱，主要技術(shù)指標和質(zhì)量要求，年計劃產(chǎn)量等內(nèi)容。新《細則》用詞更加簡練、規(guī)范印制發(fā)票的管理。發(fā)票印制通知書增加載明發(fā)票代碼的要求，從源頭杜絕印制假發(fā)票。第十一條印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應(yīng)當按照規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應(yīng)當及時銷毀。第十三條印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)印制，生產(chǎn)完畢的成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購進的發(fā)票防偽專用品，應(yīng)按規(guī)定驗收后專庫妥善保管，不得丟失。次品，廢品應(yīng)報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準集中銷毀。新《細則》取消了印制發(fā)票企業(yè)印制的廢品應(yīng)報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準集中銷毀。第九條全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務(wù)總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機關(guān)確定。發(fā)票換版時，應(yīng)當進行公告。第十四條不定期換版的具體時間，內(nèi)容和要求由國家稅務(wù)總局確定。新《細則》要求發(fā)票換版時應(yīng)進行公告。第三章發(fā)票的領(lǐng)購第三章發(fā)票的領(lǐng)購第十五條依法不需辦理稅務(wù)登記的單位需要領(lǐng)購發(fā)票的，可以按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。刪除舊《細則》第十五條。第十六條申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票的單位和個人，提供《辦法》第十六條規(guī)定的證明時，應(yīng)當提供加蓋有“增值稅一般納稅人”確認專章的稅務(wù)登記證(副本)。非增值稅納稅人和根據(jù)增值稅有關(guān)規(guī)定確認的增值稅小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。刪除舊《細則》第十六條。第十七條《辦法》第十六條所稱稅務(wù)登記證件是指稅務(wù)登記證(正，副本)，注冊稅務(wù)登記證(正，副本)。刪除舊《細則》第十七條。第十八條《辦法》第十六條所稱購票申請應(yīng)載明單位和個人的名稱，所屬行業(yè)，經(jīng)濟類型，需要發(fā)票的種類，名稱，數(shù)量等內(nèi)容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。刪除舊《細則》第十八條。第十二條《辦法》第十五條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護照或者其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。第十九條《辦法》第十六條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證，護照，工作證以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。新《細則》將舊《細則》第十六條改為第十二條。內(nèi)容未變。第二十條《辦法》第十六條所稱財務(wù)印章是指單位的財務(wù)專用章或其他財務(wù)印章。刪除舊《細則》第二十條。第十三條《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指用票單位和個人在其開具發(fā)票時加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。發(fā)票專用章式樣由國家稅務(wù)總局確定。第二十一條《辦法》第十六條所稱發(fā)票專用章是指沒有(或者不便使用)財務(wù)印章的單位和個體工商戶按稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購或開具發(fā)票時加蓋有其名稱，稅務(wù)登記號，發(fā)票專用章字樣的印章?！鞍l(fā)票專用章”式樣和使用辦法由省級稅務(wù)機關(guān)確定。新《細則》明確發(fā)票專用章必須具有用票單位和個人的名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣，具體式樣由國家稅務(wù)總局確定。。第十四條稅務(wù)機關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當留存?zhèn)洳?。第二十二條稅務(wù)機關(guān)對用票單位和個人提供的財務(wù)印章和發(fā)票專用章的印模應(yīng)留存?zhèn)洳??！掇k法》中取消了領(lǐng)購發(fā)票需要提交“財務(wù)印章”的印模，因此新《細則》也取消了“財務(wù)印章”印模的留存?zhèn)洳?。意味今后領(lǐng)購發(fā)票只需要發(fā)票專用章即可。第十六條《辦法》第十五條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)當包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字(蓋章)、核發(fā)稅務(wù)機關(guān)(章)等內(nèi)容。第二十三條《辦法》第十六條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)包括用票單位和個人的名稱，所屬行業(yè)，經(jīng)濟類型，購票方式，核準購票種類，發(fā)票名稱，領(lǐng)購日期，準購數(shù)量，起止號碼，違章記錄，領(lǐng)購人簽字(蓋章)，核發(fā)稅務(wù)機關(guān)(章)等內(nèi)容。新《細則》對發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容增加了“開票限額”，方便今后對納稅人的征管。第十七條《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。新《細則》增加條款。明確發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。第十五條《辦法》第十五條所稱領(lǐng)購方式是指批量供應(yīng)、交舊購新或者驗舊購新等方式。第二十四條《辦法》第十六條所稱購票方式是指批量供應(yīng)，交舊購新或者驗舊購新等方式。新《細則》將舊《細則》第二十四條改為第第十五條。內(nèi)容未變。第十八條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)當按照核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據(jù)。發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)按核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據(jù)。工本管理費應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，省級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。新《細則》規(guī)定發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機關(guān)認可的其他資料。新《細則》增加條款。明確書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機關(guān)認可的其他資料。第二十條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責任等內(nèi)容。新《細則》增加條款。稅務(wù)機關(guān)委托代開票的，應(yīng)當與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，并明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責任等內(nèi)容。第二十六條凡需向稅務(wù)機關(guān)申請開具發(fā)票的單位和個人，均應(yīng)提供發(fā)生購銷業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其他經(jīng)營活動的書面證明。對稅法規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在開具發(fā)票的同時征稅。刪除舊《細則》第二十六條。第二十一條《辦法》第十八條所稱保證人，是指在中國境內(nèi)具有擔保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織。保證人同意為領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供擔保的，應(yīng)當填寫擔保書。擔保書內(nèi)容包括：擔保對象、范圍、期限和責任以及其他有關(guān)事項。擔保書須經(jīng)購票人、保證人和稅務(wù)機關(guān)簽字蓋章后方為有效。第二十七條《辦法》第十九條所稱保證人，是指在中國境內(nèi)具有擔保能力的公民，法人或者其他經(jīng)濟組織。國家機關(guān)不得作保證人。保證人同意為領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供擔保的，應(yīng)當填寫擔保書。擔保書內(nèi)容包括：擔保對象，范圍，期限和責任以及其他有關(guān)事項。擔保書須經(jīng)購票人，保證人和稅務(wù)機關(guān)簽字蓋章后方為有效。我國《擔保法》第八條明確規(guī)定國家機關(guān)不得作保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。因此新《細則》取消了該規(guī)定。第二十二條《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或者以保證金承擔法律責任，是指由保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。第二十八條《辦法》第十九條第二款所稱"由保證人或者以保證金承擔法律責任"，是指責令保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。新《細則》將舊《細則》第二十八條改為第二十二條。內(nèi)容同。第二十三條提供保證人或者交納保證金的具體范圍由省稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。第二十九條提供保證人或者交納保證金的具體范圍，以及在本省，自治區(qū)，直轄市內(nèi)跨市，縣從事臨時經(jīng)營活動提供保證人或者交納保證金的辦法，由省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。刪除舊《細則》第二十九條中以及在本省，自治區(qū)，直轄市內(nèi)跨市，縣從事臨時經(jīng)營活動提供保證人或者交納保證金的辦法。第四章發(fā)票的開具和保管第四章發(fā)票的開具和保管第二十四條《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：(一)收購單位和扣繳義務(wù)人支付個人款項時；(二)國家稅務(wù)總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。第三十條《辦法》第二十條“特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票”是指收購單位和扣繳義務(wù)人支付個人款項時開具的發(fā)票。新《細則》增加了國家稅務(wù)總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的，為今后制定法規(guī)留有余地。第二十五條向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務(wù)機關(guān)確定。第三十一條向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。新《細則》將舊《細則》第三十一條改為第二十五條。內(nèi)容未變。第三十二條《辦法》第二十二條所稱不符合規(guī)定的發(fā)票是指開具或取得的發(fā)票是應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制，或填寫項目不齊全，內(nèi)容不真實，字跡不清楚，沒有加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章，偽造，作廢以及其他不符合稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的發(fā)票。刪除舊《細則》第三十二條。第二十六條填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準開具發(fā)票。第三十三條填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準開具發(fā)票。新《細則》將舊《細則》第三十三條改為第二十六條。內(nèi)容未變。第二十七條開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。第三十四條開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明；發(fā)生銷售折讓的，在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后，重新開具銷售發(fā)票。新《細則》將發(fā)生銷貨退回及銷售折讓情況分作兩款進行細化規(guī)定，同時對發(fā)生銷售折讓的，新《細則》增加取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票的規(guī)定。第二十八條單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。第三十五條單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫，打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章?！掇k法》中取消了“財務(wù)印章”，因此新《細則》也取消了加蓋“財務(wù)印章”的規(guī)定。第二十九條開具發(fā)票應(yīng)當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。第三十六條開具發(fā)票應(yīng)當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。新《細則》取消了“外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字”的規(guī)定。第三十七條《辦法》第二十四條“機外發(fā)票”是指經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，在指定印制發(fā)票企業(yè)印制的供計算機開具的發(fā)票。刪除舊《細則》第三十七條。第三十八條對根據(jù)稅收管理需要，須跨省，自治區(qū)，直轄市開具發(fā)票的，由國家稅務(wù)總局確定。省際毗鄰市縣之間是否允許跨省，自治區(qū)，直轄市開具發(fā)票，由有關(guān)省級稅務(wù)機關(guān)確定。刪除舊《細則》第三十八條。第三十條《辦法》第二十六條所稱規(guī)定的使用區(qū)域是指國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的區(qū)域。第三十九條《辦法》第二十七條所稱規(guī)定的使用區(qū)域，包括《辦法》以及國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的使用區(qū)域。新《細則》將舊《細則》第三十九條改為第三十條，內(nèi)容簡練。第四十條《辦法》第二十八條所稱發(fā)票登記簿的式樣和使用辦法，以及發(fā)票使用情況報告的形式和期限，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。刪除舊《細則》第四十條。第三十一條使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應(yīng)當于發(fā)現(xiàn)丟失當日書面報告稅務(wù)機關(guān)，并登報聲明作廢。第四十一條使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當日書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。新《細則》對發(fā)票丟失的聲明作廢僅規(guī)定登報，簡化了程序。第五章發(fā)票的檢查第五章發(fā)票的檢查第三十二條《辦法》第三十二條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣(市)的發(fā)票查驗時，應(yīng)當提請該縣(市)稅務(wù)機關(guān)調(diào)取發(fā)票。第四十二條《辦法》第三十三條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣(市)的發(fā)票查驗時，應(yīng)與該縣(市)稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系，使用當?shù)氐陌l(fā)票換票證。新《細則》將舊《細則》第四十一條改為第三十一條。主要進行文字的調(diào)整，語言更簡煉。第三十三條用票單位和個人有權(quán)申請稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M行鑒別。收到申請的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當受理并負責鑒別發(fā)票的真?zhèn)?；鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機關(guān)協(xié)助鑒別。在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當?shù)囟悇?wù)機關(guān)鑒別。第四十三條發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇?wù)機關(guān)鑒定。新《細則》明確發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b定渠道，更具可操作性。第四十四條收執(zhí)發(fā)票或保管發(fā)票存根聯(lián)的單位，接到稅務(wù)機關(guān)“發(fā)票填寫情況核對卡”后，應(yīng)在十五日內(nèi)填寫有關(guān)情況報回?！鞍l(fā)票填寫情況核對卡”的式樣由國家稅務(wù)總局確定。刪除舊《細則》第四十四條。第六章罰則第六章罰則第三十四條稅務(wù)機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應(yīng)當將行政處罰決定書面通知當事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)當立案查處。對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務(wù)所決定。第四十五條稅務(wù)機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應(yīng)將處理決定書面通知當事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)立案查處。對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定；罰款額或沒收非法所得款額在1000以下的，可由稅務(wù)所自行決定。新《細則》用“行政處罰決定”代替“處理決定”更準確。提高了可由稅務(wù)所決定的罰款額，由舊《細則》規(guī)定的1000元提高到2000元。第四十六條下列行為屬于未按規(guī)定印制發(fā)票，生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為：(一)未經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)私自印制發(fā)票；(二)未經(jīng)國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)私自生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品，私自印制增值稅專用發(fā)票；(三)偽造，私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造，私造發(fā)票防偽專用品；(四)印制發(fā)票的企業(yè)未按“發(fā)票印制通知書”印制發(fā)票，生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按“發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書”生產(chǎn)防偽專用品；(五)轉(zhuǎn)借，轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；(六)印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按規(guī)定銷毀廢(次)品而造成流失；(七)用票單位私自印制發(fā)票；(八)未按稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定制定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品管理制度；(九)其他未按規(guī)定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為。新《細則》刪除舊