東亞海洋爭端的動因與中國維權(quán)建議,國際海洋法論文

東亞海洋爭端的動因與中國維權(quán)建議,國際海洋法論文進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，中國與東亞海上鄰國圍繞島嶼主權(quán)與海洋資源的爭端時有發(fā)生。海洋爭端的頻發(fā)對中國海洋權(quán)益和周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。準(zhǔn)確分析當(dāng)下東亞海洋爭端的態(tài)勢與動因，科學(xué)制定維穩(wěn)與維權(quán)相得益彰的海洋政策尤為緊迫。本文擬對東亞海洋爭端的廣延性、持續(xù)性和烈度進(jìn)行審視，從體系和單元兩個維度分析海洋爭端的動因，并為中國東亞海洋維權(quán)提出對策建議。一、東亞海洋爭端特征在海洋世紀(jì)，國家安全利益邊界發(fā)生拓展，海洋領(lǐng)土主權(quán)與陸地領(lǐng)土主權(quán)同樣是國家堅決予以維護(hù)的核心利益。海洋能源資源作為一種戰(zhàn)略性資源支撐著國家的生存與發(fā)展。海洋公共安全往往關(guān)乎每一個公民的生命與財產(chǎn)。利益的重要性和零和性使東亞海洋競爭加劇，海洋安全構(gòu)造出現(xiàn)持續(xù)動亂。東亞海洋爭端就廣延性看，多邊化趨勢明顯；就持續(xù)性看，長期化態(tài)勢浮現(xiàn)；爭端烈度表現(xiàn)出可控性?！惨弧澈Ｑ鬆幎说膹V延性：多邊化就廣延性而言，東亞海洋爭端關(guān)涉主體諸多，而且多元主體間互相聯(lián)動，導(dǎo)致爭端趨于多邊化。日本作為海洋國家，在維持和發(fā)展開放安寧的海洋時，要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用.[1]東海成為中日戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，兩國之間的島嶼爭端、劃界爭議、資源爭奪以及軍事爭斗日益白熱化。中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界久拖不決，漁業(yè)糾紛發(fā)生頻率逐步增加。南海爭端牽涉諸多行為體和幾乎亞太地區(qū)所有國家的直接或間接行為，[2]〔P3~9〕已經(jīng)構(gòu)成了六國七方參與，四國五方軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)局面。美國企圖從維護(hù)一個開放的東亞地區(qū)海洋系統(tǒng)中獲益，由于該系統(tǒng)能夠支撐美國的全球和國家安全戰(zhàn)略，確保美國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入該地區(qū)并維持其在本地區(qū)的政治影響力。[3]〔P10〕日本和韓國在南海航行自由、貿(mào)易、能源安全以及氣力投送方面存在著重要利益。日本將海洋合作作為日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，除了提供10艘巡查船和加強(qiáng)通信系統(tǒng)之外，日本與菲律賓在海岸警衛(wèi)隊能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作，并在人力資源開發(fā)方面加大支持。[4]安倍提出繼續(xù)向越南提供巡查船。[5]越南和菲律賓竭力主張將南海問題東盟化,希望東盟以集體行動向中國施壓。2020年7月，菲律賓在東盟外長會議召開之前努力與文萊、馬來西亞、越南和中國臺灣地區(qū)舉行會談，呼吁各方在對待中國問題上統(tǒng)一立場。[6]除此之外，東亞海洋爭端國積極推動國際輿論，使?fàn)幎孙@現(xiàn)出國際化趨勢。東亞海洋爭端廣延性不斷拓展，管控難度逐步加大?！捕澈Ｑ鬆幎说膹?fù)雜性：長期化海洋爭端的復(fù)雜化決定了東亞海洋安全博弈將是一個長期經(jīng)過，而且各相關(guān)主體間戰(zhàn)略互信缺乏以及爭端管控機(jī)制的缺失又延緩了爭端解決的進(jìn)程。近年來，隨著中國海洋氣力崛起，日美對中國海洋氣力和海洋維權(quán)手段產(chǎn)生猜疑，聯(lián)手炮制中國海洋威脅論.2020年2月日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所發(fā)布(中國安全戰(zhàn)略報告〔2018〕〕，提出中國海權(quán)威脅論.報告以為中國海軍開場著眼于建立堪與美國的海上軍事優(yōu)勢相對抗的海軍氣力。中國海軍戰(zhàn)略和作戰(zhàn)范圍已經(jīng)超越了第一島鏈而逐步朝著第二島鏈擴(kuò)大。[7]〔P66〕2020年美國的美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會發(fā)布中國年度報告，大肆渲染中國海洋氣力的增長。美國海洋情報局估計到2020年中國將擁有313艘核潛艇和342艘水面作戰(zhàn)艦艇，華而不實(shí)包括大約60艘可攜帶洲際導(dǎo)彈及反艦巡航導(dǎo)彈的核潛艇以及75艘水面作戰(zhàn)艦艇。[8]〔P215〕該報告對中國處理東亞海洋爭端表示出不信任態(tài)度，以為中國并不打算通太多邊會談和國際法律判決程序，而是將利用其以日益增長的氣力作支撐的強(qiáng)迫手段迫使鄰國成認(rèn)中國的主張。[8]中國海權(quán)威脅論不僅使中國與美日兩國戰(zhàn)略互信降低，而且增加了周邊國家對中國海洋崛起的疑懼。菲律賓外交部長擔(dān)憂中國調(diào)用大量軍事和準(zhǔn)軍事化船只在蘇巖礁和仁愛礁威脅其海洋安全。[9]戰(zhàn)略互信的普遍缺失使?fàn)幎烁鞣皆诤Ｑ鬆幎斯芸嘏c爭端解決上很難達(dá)成有效共鳴，海洋爭端將長期存在。除此之外，當(dāng)前存在的(南方各方行為宣言〕和(中日東海問題原則共鳴〕盡管在一定程度上促進(jìn)了爭端的緩和，但由于缺乏法律約束，在爭端解決方面并不能充分發(fā)揮效力。南海爭端不僅變成美日牽制中國在東亞崛起的戰(zhàn)略工具，而問題進(jìn)一步國際化和復(fù)雜化，更使?fàn)幎嗽诳梢妼頍o解決之望，出現(xiàn)了長期化的趨勢；武力爭端的戾氣也不斷累積。[10]由此可見，在海洋利益矛盾激化的情況下，東亞雙邊海洋爭端存在復(fù)發(fā)的可能，爭端的持續(xù)將是長期性的。〔三〕海洋爭端的烈度：可控性東亞海洋爭端中氣力對峙的主要目的是威懾和顯示存在，爭端烈度在整體上是可控的。一方面，相關(guān)各方并不愿看到戰(zhàn)爭的發(fā)生。在霸權(quán)相對衰落期，美國在介入東亞海洋事務(wù)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)用主義，并不愿意發(fā)動代價高昂的戰(zhàn)爭。日本的軍事右傾化行為給東亞海洋安全帶來了宏大風(fēng)險，但并不意味著日本向中國的全面挑釁或蓄意發(fā)動戰(zhàn)爭。在黃巖島和釣魚島爭端中，各方固然都做出不怕決一死戰(zhàn)的態(tài)勢，但能夠看出武力并不被各方認(rèn)為是優(yōu)先選擇。[11]〔P11〕可見，當(dāng)下東亞海洋爭端處于低烈度層次，走向戰(zhàn)爭的可能較小。另一方面，即便在出現(xiàn)海洋爭端的情況下各當(dāng)事方仍保持理性、抑制，并且通太多渠道的溝通合作努力控制爭端的升級。當(dāng)前，中日之間建立了海洋事務(wù)高級別商量機(jī)制，就海洋安全保障和海上危機(jī)管理等問題進(jìn)行定期商量，努力尋求海洋爭端的解決途徑。2018年中日釣魚島撞船事件發(fā)生后，中方持續(xù)做出反響與日方交涉，使?fàn)幎嗽诙虝r間內(nèi)得以緩和。2020年釣魚島國有化事件使中日海上爭端趨于緊張，但并未持續(xù)升級，雙方都采取冰凍措施。2020年中菲黃巖島對峙一個多月，中國打出維權(quán)組合拳,實(shí)現(xiàn)了對中沙群島的實(shí)際控制，雙邊爭端基本得到解決。由此可見，盡管在廣延性上看，當(dāng)下東亞海洋利益競爭加劇，爭端復(fù)雜程度提高；在持續(xù)性上看，戰(zhàn)略互信和爭端管控機(jī)制缺失，海洋爭端長期化，但海洋爭端的烈度是可控的。力爭降低爭端升級的風(fēng)險，維護(hù)和平、發(fā)展與合作的地區(qū)環(huán)境還是各國共同的利益所在。二、東亞海洋爭端動因?qū)徱晼|亞海洋爭端的發(fā)生與發(fā)展受體系與單元的雙層影響。主要海洋大國權(quán)利比變化和氣力構(gòu)造的失衡加劇了海洋體系的不穩(wěn)定性。單元主體海洋戰(zhàn)略的調(diào)整使區(qū)域海洋安全陷入窘境，強(qiáng)化了各國間的海洋競爭?！惨弧丑w系環(huán)境：多極競爭趨勢加劇當(dāng)下國際體系處于轉(zhuǎn)型期，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，西方大國整體性低迷，國際格局朝著多極化趨勢發(fā)展。國際體系變遷引發(fā)東亞海洋安全環(huán)境的嬗變，新老海洋強(qiáng)國權(quán)利比照發(fā)生變化。中國海洋氣力崛起，美國海洋霸權(quán)弱化，崛起國與霸權(quán)國戰(zhàn)略競爭加劇。近年來，中國做出了由陸向海、陸海兼?zhèn)涞膽?zhàn)略轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)海洋強(qiáng)國。隨著新軍事變革的興起，中國逐步加快海軍當(dāng)代化建設(shè)步伐。2020年中國第一艘航空母艦遼寧號結(jié)交入列，意味著中國海洋崛起獲得突破性進(jìn)展。中美海洋氣力差距的縮小一定程度上弱化了美國的海洋霸權(quán)，使中美兩國海洋領(lǐng)域互疑增加。美國將中國海洋氣力崛起看作對其海洋霸權(quán)的威脅，以為中國海軍當(dāng)代化的目的就是取代美國在西太平洋的影響力。[12]中國學(xué)者以為：在東亞，海權(quán)大國美國的戰(zhàn)略目的就是把陸權(quán)大國中國的影響限制在歐亞大陸范圍內(nèi)，使其不向海上擴(kuò)展。[13]〔P8〕政治互信的缺失給東亞海洋體系環(huán)境增加不穩(wěn)定性，在一定程度上刺激了海洋爭端的發(fā)生。而且，當(dāng)下東亞海洋體系氣力構(gòu)造的調(diào)整出現(xiàn)了不利于中國海洋安全的失衡狀態(tài)。美國通過加強(qiáng)同盟關(guān)系、調(diào)整前沿軍事部署，利用海洋聯(lián)盟遏制中國。2018年美國出臺了(海軍作戰(zhàn)設(shè)想〕白皮書，提出在區(qū)域?qū)哟紊弦誀幎斯芸貫橹攸c(diǎn)，主張部署決定性的海上氣力限制區(qū)域性武裝爭端,以海上氣力的優(yōu)勢維持地區(qū)穩(wěn)定，在區(qū)域性的混亂影響全球系統(tǒng)之前對其加以預(yù)防或限制.[14]在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國不斷加強(qiáng)東亞海洋部署和同盟關(guān)系，積極參與東亞海洋事務(wù)。在