建設工程質(zhì)量保修金返還法律問題

建設工程質(zhì)量保修金，如何才能要的回？作者‖廖宏娟單位‖江蘇省江陰市人民法院建設工程質(zhì)量保修金是發(fā)包人與承包人在建設工程合同中約定，由發(fā)包人從應付的工程款中預留，用以保證承包人在保修期限內(nèi)對工程出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行修理的資金。建設工程案件中，工程質(zhì)量保修金返還引發(fā)的糾紛越來越多，相關法律適用問題也成為建設工程領域審理的熱點?！督ㄔO工程價款結算暫行方法》第七條（七）項的規(guī)定確定了質(zhì)量保修金屬于工程款范疇，通過設置質(zhì)量保修金的方式，督促承包人對保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷主動履行修理義務，而當承包人不履行或怠于履行修理義務時，發(fā)包人可以干脆利用預留的質(zhì)量保修金，自行或托付第三方修理。一、保修金返還期限的確定一般來說，保修金返還期限在工程保修期屆滿之后，發(fā)包人與承包人可以自行約定。承包人向發(fā)包人主見返還質(zhì)量保修金，其前提是約定的質(zhì)量保修金返還期限已屆滿。然而在建設工程施工領域，許多承包人與發(fā)包人在施工主合同中約定了預留的質(zhì)量保修金，但并未約定工程質(zhì)量保修金返還的期限，或者約定不明確，導致雙方在質(zhì)量保修金返還期限上產(chǎn)生糾紛。質(zhì)量保修金返還期限未約定或約定不明確的，可以依據(jù)工程質(zhì)量保修期進行確定。依據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修方法》第六條規(guī)定：建設單位和施工單位應當在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍，保修期限和保修責任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必需符合國家有關規(guī)定。保修期限應由發(fā)包人和承包人在國家有關規(guī)定的范圍內(nèi)進行約定，假如未進行約定，可以依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十條的規(guī)定確定最低保修期限，保修期限屆滿的，承包人可以向發(fā)包人主見返還質(zhì)量保修金。依據(jù)該《條例》，在正常運用條件下，建設工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理運用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。由于質(zhì)量保修金屬于工程款性質(zhì)，質(zhì)量保修金約定返還的期限或最低保修期屆滿，發(fā)包人應履行返還保修金的義務。但在詳細返還保修金的時間問題上，雙方也往往會產(chǎn)生分歧，主要緣由在于發(fā)包人與承包人約定的保修金返還期限不明確，如約定保修期屆滿二年內(nèi)返還，但是整體建設工程包含許多不同的工程，這些不同的工程有不同的保修期，發(fā)包人往往以保修金返還期限未超過地基基礎保修期為抗辯理由拒絕返還保修金，對承包人的主見特別不利。另外，發(fā)包人與承包人往往約定工程保修金自工程竣工驗收后二年內(nèi)返還，但是在工程竣工驗收的日期上，雙方常常存在爭議。因此，須要先確定工程竣工驗收的詳細日期，才能確定承包人主見返還保修金的期限是否屆滿，故保修金返還期限的約定應當詳細、明確，約定不明的，依據(jù)工程質(zhì)量最低保修期綜合確定。二、工程質(zhì)量缺陷的責任主體建設工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，能否運用保修金對工程質(zhì)量缺陷進行修理，要看該工程質(zhì)量缺陷是否由承包人的施工導致。依據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修方法》第十三條規(guī)定：保修費用由質(zhì)量缺陷的責任方擔當。此處的質(zhì)量缺陷是指工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，可能是發(fā)包人的緣由也可能是承包人的緣由造成的，假如承包人在施工過程中疏忽大意或者偷工減料導致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，承包人需對上述工程質(zhì)量缺陷擔當保修責任，發(fā)包人可以運用承包人預留的質(zhì)量保修金對工程質(zhì)量缺陷進行修理。假如是由發(fā)包人的緣由導致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，則不應當由承包人擔當保修義務，即使承包人擔當了保修責任，保修費用也應由發(fā)包人擔當。依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明》（以下簡稱《說明》）第十二條，發(fā)包人對下列工程質(zhì)量缺陷應擔當過錯責任：（1）供應的設計有缺陷；（2）供應或者指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準；（3）干脆指定分包人分包專業(yè)工程。因此，在上述情形下，因工程質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的保修費用應由發(fā)包人自行擔當。另外，依據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修方法》第十七條規(guī)定，下列狀況不屬于本方法規(guī)定的保修范圍：（1）應運用不當或第三方造成的質(zhì)量缺陷；（2）因不行抗力造成的質(zhì)量缺陷。由于法律規(guī)定了上述兩種情形不屬于保修范圍，因此，承包人對上述工程出現(xiàn)質(zhì)量的缺陷不應當承包保修費用。司法實踐中，承包人向發(fā)包人主見返還保修金時，發(fā)包人往往以工程質(zhì)量存在缺陷為由要求扣除部分或全部保修金。此時，須要首先明確發(fā)包人主見的工程質(zhì)量缺陷問題是否存在，假如發(fā)包人未供應充分的證據(jù)證明存在工程質(zhì)量缺陷，則對于發(fā)包人的抗辯理由不予支持；其次假如發(fā)包人有足夠的證據(jù)證明工程存在質(zhì)量缺陷，就須要進一步明確工程質(zhì)量缺陷的責任主體，屬于承包人保修范圍的，承包人應擔當保修義務，雙方在質(zhì)量缺陷主體問題上難以確定或者無法達成一樣的，可以通過托付鑒定的方式確定工程質(zhì)量缺陷的責任方。依據(jù)《說明》第十一條的規(guī)定：因承包人的過錯造成建設工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人懇求削減支付工程價款的，應予支持。由于工程質(zhì)量保修金在本質(zhì)上屬于工程款的性質(zhì)，因此，承包人拒絕履行保修責任時，發(fā)包人懇求削減返還保修金的，法院應予支持。支持發(fā)包人少返還的范圍應當以工程質(zhì)量缺陷須要修復的費用為限，費用在建設工程施工合同中有明確約定的，依據(jù)合同的約定予以扣除；沒有約定的，雙方可以協(xié)商扣除；無法達成一樣時，可以通過托付評估的方式確定工程質(zhì)量缺陷的修復費用，從而從承包人預留的保修金中予以扣除。三、發(fā)包人自行保修的保修金返還問題承包人不履行保修義務或者履行保修義務不符合約定，導致發(fā)包人自行保修后扣減、拒絕返還保修金是司法實踐中較為常見的問題?！斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修方法》第九條規(guī)定，房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設單位或者房屋建筑全部人應當向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查狀況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。該《方法》第十二條規(guī)定，施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設單位可以另行托付其他單位保修，由原施工單位擔當相應責任。涉及到承包人不履行保修義務的狀況下，發(fā)包人另行托付第三人保修，保修費用從承包人預留的保修金中干脆扣除時應遵循確定的法律程序，首先在工程出現(xiàn)保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問題須要保修時，發(fā)包人應向承包人履行通知義務，便于承包人剛好到現(xiàn)場進行核查，確定保修時間或方案。發(fā)包人在未履行通知義務的狀況下，擅自托付第三人對工程進行保修，簡單出現(xiàn)發(fā)包人與第三人惡意串通損害承包人利益的情形。審判實踐中，發(fā)包人與承包人在是否履行了通知義務的問題上常常產(chǎn)生糾紛，緣由在于該方法沒有規(guī)定通知必需以書面的形式作出，發(fā)包人主見自己已經(jīng)履行了電話或者口頭通知的義務，而承包人對此予以否認，成為案件審理須要查明的一個難點。筆者認為，依據(jù)證據(jù)規(guī)則，發(fā)包人是否履行了通知義務應當由發(fā)包人進行舉證，假如發(fā)包人無法證明其已經(jīng)履行了通知義務，即使發(fā)包人自行或托付第三人保修后，其也無權從承包人預留的保修金中扣除保修費用。由于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題從外觀上難以推斷是何種緣由造成的，在無法確定緣由的狀況下，發(fā)包人也應當剛好通知承包人，由雙方核實后確定，無法達成一樣看法的，可以托付鑒定確定責任主體。假如發(fā)包人向承包人履行了通知義務，承包人未依據(jù)合同約定剛好到現(xiàn)場進行保修或保修不符合約定時，發(fā)包人有權另行托付第三人進行保修。第三人進行保修后，發(fā)包人主見從承包人預留的保修金中扣除相應的保修費用時簡單出現(xiàn)以下爭議：1、承包人認為工程質(zhì)量缺陷不屬于保修范圍；2、第三人保修的范圍超出了合同約定的保修范圍；3、第三人保修的費用過高或者與發(fā)包人惡意串通；4、保修費用難以核實等。上述問題是認定保修費用是否應當扣除及保修金返還數(shù)額的難點，因為第三人保修結束后，工程質(zhì)量問題已得到解決，再進行鑒定已不行能，也難以認定是否屬于工程保修范圍。但是由于承包人不履行保修義務或履行保修義務不符合規(guī)定，發(fā)包人托付第三人進行保修后，承包人抗辯保