航運(yùn)企業(yè)違反“份額制”并不值得口誅筆伐

【航運(yùn)企業(yè)違反“份額制”并不值得口誅筆伐】過(guò)去的一年里，在青島船東協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，全部經(jīng)營(yíng)中日班輪航線的公司達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行"份額制"，承諾絕不增加運(yùn)力。所謂“份額制"是指，依據(jù)不同的實(shí)力、成本等實(shí)際狀況，對(duì)全部經(jīng)營(yíng)青島日本航線的船公司進(jìn)行安排，使每一家公司都分到一塊合適的"蛋糕"，假如有成員違反規(guī)章，將受到來(lái)自協(xié)會(huì)全體成員的自律共裁，要對(duì)受損失的其他船公司進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)了解，去年就有一家航運(yùn)公司因未能遵守規(guī)章而遭到制裁。青島船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王均耀認(rèn)為「份額制”的實(shí)施，使2022全年中日航線全部班輪公司都漸漸擺脫了持續(xù)虧損的陰影并得到相應(yīng)的回報(bào)，這也很好的證明白"份額制"對(duì)于中日航線健康、穩(wěn)定進(jìn)展是一項(xiàng)行之有效的措施。不過(guò)，由"份額制”所帶來(lái)的短暫安靜正在被打破。來(lái)自媒體的消息稱，由央企航運(yùn)三巨頭,中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)組成的"C3聯(lián)盟"即將在青島中日航線增投1500箱運(yùn)力，給原本執(zhí)行"份額制"的穩(wěn)定的青島日本集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)了一場(chǎng)災(zāi)難性的"恐慌"，這再度引發(fā)了業(yè)界及媒體的高度關(guān)注。王均耀對(duì)此認(rèn)為，市場(chǎng)的長(zhǎng)期低迷使中小企業(yè)進(jìn)展特別困難，競(jìng)爭(zhēng)力量極其脆弱，甚至不堪一擊，在此背景下，C3聯(lián)盟大舉增加運(yùn)力投入，勢(shì)必引發(fā)市場(chǎng)恐慌，導(dǎo)致降價(jià)"惡戰(zhàn)"，迫使一些企業(yè)倒閉或退出市場(chǎng)，形成自己在市場(chǎng)上的寡頭或壟斷。這種與中心主見(jiàn)國(guó)退民進(jìn)方針背離的行為讓人不行思議。這同樣也引發(fā)了業(yè)界對(duì)央企企圖的擔(dān)憂。國(guó)人皆知，央企聯(lián)盟的戰(zhàn)略在對(duì)外，不是對(duì)內(nèi)，更不應(yīng)手足相殘。同樣，市場(chǎng)的健康進(jìn)展，靠的是公正競(jìng)爭(zhēng)，而絕非是壟斷，這是亙古不變的真理。不然新一屆政府就不會(huì)如此大力主見(jiàn)國(guó)退民進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方針。在安邦討論員看來(lái)，青島船東協(xié)會(huì)的評(píng)論只是站在部分船東尤其是競(jìng)爭(zhēng)力量較弱的船東立場(chǎng)之上，為了維護(hù)這部分船東利益的。以降價(jià)惡戰(zhàn)、壟斷、國(guó)進(jìn)民退為理由來(lái)反對(duì)X3聯(lián)盟”也并不充分。誠(chéng)然，"份額制"的確有它有益的一面。這體現(xiàn)為在市場(chǎng)環(huán)境極為低迷的形勢(shì)之下愛(ài)護(hù)了船東的利益，使之免于虧損。但是從"份額制”的詳細(xì)內(nèi)容——依據(jù)不同的實(shí)力、成本等實(shí)際狀況，對(duì)全部經(jīng)營(yíng)青島日本航線的船公司進(jìn)行安排，使每一家公司都分到一塊合適的"蛋糕"，可以很明顯地看出，從本質(zhì)上而言「份額制”本身就是一份限制、排解競(jìng)爭(zhēng)的合同，屬于壟斷合同。而在主要我國(guó)和地區(qū)，此類合同都是受到嚴(yán)格限制的。這種合同其實(shí)比剛剛被取締的廈門市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)擬實(shí)行的〃價(jià)格底線"更加限制競(jìng)爭(zhēng)。此前，廈門市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起了《廈門市快遞市場(chǎng)價(jià)格自律公約》，方案從今年4月1日起實(shí)行寄件“價(jià)格底線"，統(tǒng)一確立寄件最低價(jià)格，目的是以統(tǒng)一最低價(jià)來(lái)"保價(jià)位"，從而破解該市快遞行業(yè)的微利乃至虧損的困局，期望讓價(jià)格回歸理性，從而更好地法律規(guī)范市場(chǎng)。最終，該"價(jià)格自律公約"發(fā)布后，就被廈門市物價(jià)局叫停。理由是涉嫌壟斷，違法反壟斷法。而青島船東協(xié)會(huì)所制定的“份額制"之所以沒(méi)有像廈門市快遞協(xié)會(huì)制定的"價(jià)格底線"那樣被叫停，一個(gè)關(guān)鍵因素就是國(guó)際上存在的航運(yùn)業(yè)反壟斷豁免傳統(tǒng)；同時(shí)中國(guó)現(xiàn)有法律框架對(duì)于國(guó)際航運(yùn)壟斷合同的規(guī)制也并不完善，作為海運(yùn)特殊法的《國(guó)際海運(yùn)條例》并沒(méi)有關(guān)于國(guó)際航運(yùn)壟斷合同的詳細(xì)規(guī)定，而作為一般法的《反壟斷法》又缺乏可以應(yīng)用到航運(yùn)市場(chǎng)的詳細(xì)操作標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣的背景使得"份額制”并未被相關(guān)機(jī)構(gòu)取締。但是這并不意味違反"份額制"的企業(yè)就必定是錯(cuò)誤的，處于道義上的弱勢(shì)。航運(yùn)業(yè)盡管存在反壟斷豁免的傳統(tǒng)，但是法律卻從來(lái)沒(méi)有要去限制航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，正好相反，它其實(shí)是鼓舞競(jìng)爭(zhēng)的?！吨泄仓行年P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的打算》也指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起打算性作用"。因此，當(dāng)航運(yùn)企業(yè)不愿受"份額制"限制競(jìng)爭(zhēng)的制約而違反當(dāng)時(shí)的合同時(shí)，并不應(yīng)對(duì)其口誅筆伐。只要是公正競(jìng)爭(zhēng)、不違反法律法規(guī)，企業(yè)的身份是國(guó)企還是民企并不重要。至于有企業(yè)被擠出市場(chǎng)，當(dāng)然值得憐憫，但是這也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的必定結(jié)果。此外，青島船東協(xié)會(huì)所擔(dān)憂的惡性競(jìng)爭(zhēng)、負(fù)運(yùn)價(jià)問(wèn)題其實(shí)也并不新奇，并且早就有了應(yīng)對(duì)措施?！秶?guó)際海運(yùn)條例》第27條規(guī)定："經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)和無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)，不得有下列行為：(1)以低于正常、合理水平的運(yùn)價(jià)供應(yīng)服務(wù)，阻礙公正競(jìng)爭(zhēng)；(2)在會(huì)計(jì)賬簿之外暗中賜予托運(yùn)人回扣，承攬貨物；(3)濫用優(yōu)勢(shì)地位，以卑視性價(jià)格或者其他限制性條