2023年開(kāi)展社區(qū)一體化慈善服務(wù)設(shè)想的報(bào)告書(shū)

開(kāi)展社區(qū)一體化慈善服務(wù)設(shè)想的報(bào)告書(shū)局長(zhǎng)您好。

‘社區(qū)一體化慈善服務(wù)’是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一種新的‘現(xiàn)代慈善’社會(huì)表達(dá)模式，指在一定的區(qū)域內(nèi)，以社區(qū)為單位，由社會(huì)愛(ài)心人士共同參與的一種社會(huì)活動(dòng)。一體化是指社區(qū)免費(fèi)愛(ài)心粥服務(wù)、社區(qū)免費(fèi)康復(fù)和社區(qū)免費(fèi)愛(ài)心養(yǎng)老，三種愛(ài)心活動(dòng)一體化連續(xù)性慈善服務(wù)。

緣由：

1老齡化社會(huì)形成，社區(qū)老齡服務(wù)質(zhì)量不高。

2外出打工潮催生家庭老幼生存困難矛盾突出。

3留守兒童和老人共同生活存在某些安全隱患。

一、老齡化社會(huì)形成，社區(qū)老齡服務(wù)質(zhì)量不高。

老齡化社會(huì)的逐步形成，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也必然導(dǎo)致出現(xiàn)1兒女不在身邊，老人生活困難，老人行動(dòng)不便，老人生病身體不適，每天的做飯成了大問(wèn)題。2急性腦血管病后期，偏癱肢體康復(fù)等一系列問(wèn)題，老人不能長(zhǎng)期住在醫(yī)院里，需要在社區(qū)、家庭得到康復(fù)，需要建愛(ài)心餐解決他們的后顧之憂。

二、外出打工潮催生家庭老、幼生存困難矛盾突出。

家庭孩子外出打工掙錢(qián)養(yǎng)家，孫子留在家里，由爺奶帶著上學(xué)，爺奶每天要照顧小孩吃飯穿衣等問(wèn)題。假若爺奶身體不適，自己還要?jiǎng)e人照顧，哪有精力照顧孫子。由此，社區(qū)需要對(duì)留守兒童關(guān)注，需要對(duì)生活困難的老人關(guān)注。鼓勵(lì)社區(qū)興辦免費(fèi)老人愛(ài)心家園。需要全社會(huì)捐資，民政支持。

三、留守兒童和老人共同生活存在某些安全隱患。

1留守兒童和留守老人都是社會(huì)的弱者，非常脆弱，稍有不測(cè)，就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。每當(dāng)家庭老人和小孩同時(shí)發(fā)病時(shí)，更需要社區(qū)志愿者的幫助，志愿者在社區(qū)利用閑休時(shí)間，為之送水、送藥、送飯，既方便還減少額外費(fèi)用支出。

2特別是有腦癱患兒的家庭，家長(zhǎng)出現(xiàn)體力拖垮、精神拖垮和財(cái)力拖垮，三拖垮迫使孩子父母放棄治療，孩子淪為棄嬰，終身殘廢，最后被孤兒院、福利院收養(yǎng)，任其生滅，慘不忍睹。假若我們社區(qū)予以關(guān)注，免費(fèi)為其康復(fù)，或免費(fèi)培訓(xùn)家庭父母康復(fù)師，這樣既減少家庭負(fù)擔(dān)，又減少社會(huì)新殘疾人的形成。

一體化服務(wù)的構(gòu)思

一、社區(qū)免費(fèi)愛(ài)心粥服務(wù)

社區(qū)免費(fèi)愛(ài)心粥服務(wù)。是指由本社區(qū)愛(ài)心人士和退休干部工人自愿組織起來(lái)的，為本社區(qū)內(nèi)居住的留守老人、留守兒童，以及其他困難家庭，需要幫助的人，提供免費(fèi)就餐的義務(wù)服務(wù)體。

一個(gè)社區(qū)免費(fèi)愛(ài)心粥項(xiàng)目，大致需要一次性投入3萬(wàn)元左右，在本社區(qū)租賃個(gè)30平米大小的房子，備一些簡(jiǎn)單的餐具，吃飯用的桌子、凳子，就可以開(kāi)業(yè)了，這筆善款不需要政府投資，是由愛(ài)心人士自愿捐助的。參加服務(wù)的志愿者只有少數(shù)2-3個(gè)專(zhuān)職人員發(fā)給一點(diǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)外，其他的志愿者都是免費(fèi)服務(wù)的。一個(gè)愛(ài)心粥一旦正式開(kāi)業(yè)后，無(wú)須再次投資，平常大都有愛(ài)心企業(yè)老板資助。這種新型服務(wù)體利用社會(huì)資源，其特點(diǎn)是：

1投資小、2就地取材、3場(chǎng)地資源不缺、4志愿者資源充足、5服務(wù)對(duì)象明確、6無(wú)須重重審批、7效益快、8難度小、9易管理、10可操作性強(qiáng)。

通過(guò)在各地社區(qū)內(nèi)，開(kāi)辦免費(fèi)愛(ài)心粥項(xiàng)目，使我們看到，每天前來(lái)愛(ài)心粥就餐的有200人左右，這些人中留守老人、留守兒童占30‰，環(huán)衛(wèi)工人占30‰，老年人占20‰，行動(dòng)不便的殘疾人占10‰，無(wú)家的乞丐占5‰，其他人員占5‰。

社區(qū)愛(ài)心粥的社會(huì)影響：

1無(wú)尚幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，無(wú)尚奉獻(xiàn)愛(ài)心，符合中華民族傳統(tǒng)，體現(xiàn)社會(huì)正能量。

2‘傳統(tǒng)慈善’是救急不救貧，我們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)免費(fèi)供餐，既救急、救貧，又幫困、解決不方便。完成了傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型的過(guò)度，使慈善事業(yè)做得更加接近社會(huì)，更加人性化。

3居民生活困難得到緩解，在某種程度上，起到穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定社區(qū)，穩(wěn)定人心作用，減少矛盾，減少上訪。

4家庭父母和孩子有了基本生活的依靠，自己在外務(wù)工安心放心，積極投身社會(huì)主義建設(shè)，無(wú)后顧之憂。

5富裕的人獻(xiàn)一點(diǎn)愛(ài)心，出錢(qián)通過(guò)志愿者愛(ài)心之手幫助弱勢(shì)群體，減少貧富差別，起到平衡社會(huì)怨氣的作用。

6提高凝聚力，推動(dòng)全民族文化素質(zhì)提高。

二、社區(qū)健康康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目

社區(qū)健康康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，是指一些比較年輕身體健康的社區(qū)退休人員和社會(huì)閑散人員經(jīng)過(guò)一定的正規(guī)培訓(xùn)后，通過(guò)考試，康復(fù)技術(shù)達(dá)到康復(fù)師水平，取得康復(fù)師資格的人，自愿組織的社區(qū)健康康復(fù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)本社區(qū)內(nèi)的腦癱患兒和因高血壓疾病留下肢體行動(dòng)不便，患后遺癥的人提供的免費(fèi)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)健康康復(fù)緣起：

我國(guó)是小兒腦癱疾病的高發(fā)區(qū)之一，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家調(diào)查，因腦癱康復(fù)治療不當(dāng)或不及時(shí)康復(fù)而導(dǎo)致的殘疾人，每年將遞增7萬(wàn)之多，假若腦癱疾病能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早確診、早康復(fù)、早治療，80％的患兒皆能恢復(fù)成基本正常人。臨床實(shí)踐證明，目前腦癱疾病沒(méi)有特效藥治療，只能采取推拿按摩康復(fù)療法，有的患兒甚至需要長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間，堅(jiān)持不懈的康復(fù)，最后才能完成，由此，沉重的康復(fù)費(fèi)用，極大地人力、心力投入，一般的家庭大都難以負(fù)擔(dān)，父母精神被拖垮，迫使這些家庭父母，不得不忍疼割?lèi)?ài)放棄治療，眾多腦癱患兒淪為棄嬰，終身殘廢，最后被送往社會(huì)孤兒院、福利院收養(yǎng)，任其生滅。

一部分新生兒家庭，不知道什么是腦癱病，腦癱預(yù)防概念欠缺，孩子得了腦癱病，自己還不知道，甚至怕別人說(shuō)自己的孩子是腦癱，愛(ài)面子，有的人錯(cuò)誤的認(rèn)為，孩子長(zhǎng)大就好了，腿軟不需要治療等，種種原因，由此，患兒最佳的康復(fù)時(shí)間被錯(cuò)過(guò)（最佳康復(fù)年齡是出生后6－8個(gè)月），并形成終身殘廢。

XX省石家莊小二腦癱康復(fù)中心，著名小二腦癱康復(fù)專(zhuān)家王素偏教授作調(diào)查后認(rèn)為，社會(huì)上被遺棄的腦癱患兒，多數(shù)被社會(huì)公益慈善組織收養(yǎng)，或孤兒院、或福利院，這些不同原因腦癱患兒，大部分都有康復(fù)的需要，經(jīng)過(guò)一定的努力，可以使這些腦癱患兒，一部分達(dá)到生活自理、生活自養(yǎng)。王素偏老教授愿意做愛(ài)心奉獻(xiàn)，把自己祖?zhèn)魉拇男《X癱康復(fù)技術(shù)，無(wú)尚的傳給廣大腦癱患兒的父母，或有愛(ài)心的社會(huì)志愿者，共同承擔(dān)起幫助癱瘓病人的康復(fù)義務(wù)。社會(huì)志愿者公益慈善組織，選派愛(ài)心人士，學(xué)習(xí)這一勞動(dòng)技能，開(kāi)展社區(qū)健康康復(fù)，有如下特點(diǎn)：

1腦癱健康康復(fù)技能，簡(jiǎn)單易學(xué)，不需要多么高的文化，經(jīng)過(guò)短時(shí)間學(xué)習(xí)，即能掌握，沒(méi)有危險(xiǎn)性，適合大眾推廣。

2提供勞動(dòng)就業(yè)，很多社區(qū)內(nèi)都有癱瘓病人需要幫助。

3不需要太大投資，租個(gè)30平米的房子，一張床即能開(kāi)業(yè)。一般公益組織皆能承擔(dān)。

4腦癱患兒在家門(mén)口即可得到康復(fù)，減少大量開(kāi)支。亟待推廣。

5殘疾人減少形成，社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕。

6提供社區(qū)服務(wù)品級(jí)。

7比辦愛(ài)心粥還簡(jiǎn)單。

三、社區(qū)免費(fèi)養(yǎng)老項(xiàng)目

社區(qū)免費(fèi)養(yǎng)老項(xiàng)目，中國(guó)老齡化社會(huì)在逐漸形成，有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，多年來(lái)，一直受到社會(huì)各方面的關(guān)注，社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，提倡大而全的養(yǎng)老院模式運(yùn)作，這種模式因?yàn)閷徟绦蚨?，資金需用量大，管理難度高，沒(méi)有國(guó)家大量連續(xù)不斷的資金支持，很難長(zhǎng)期運(yùn)行下去，更難以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中加以推廣。由此，無(wú)論是官方養(yǎng)老院，或是個(gè)體養(yǎng)老院，能堅(jiān)持做下來(lái)的，皆要突破重重障礙，也可以說(shuō)是舉步維艱。

因此，我們探討用‘小而精’的模式試點(diǎn)，在對(duì)老人服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不降低的前提下，采取靈活多樣的方式運(yùn)行。所謂‘小而精’是指無(wú)須大量投資建完整的硬件施設(shè)的養(yǎng)老院，利用租房的形式，設(shè)立15個(gè)床位，招募三個(gè)職業(yè)人員做日常服務(wù)，其它的活由志愿者幫助做，一次性投入6-10萬(wàn)元，一個(gè)既簡(jiǎn)單又精妙的‘老人家園’誕生了。一個(gè)社區(qū)建一個(gè)免費(fèi)老人家園，夠用了。它有如下優(yōu)點(diǎn)：

1調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者力量，利用社會(huì)資金，社區(qū)內(nèi)部自行調(diào)節(jié)，自主籌建，自行消化養(yǎng)老問(wèn)題的一種新型模式。每當(dāng)運(yùn)行困難時(shí)，可申請(qǐng)民政，民政可根據(jù)情況給以適當(dāng)補(bǔ)貼。

2由于是租房建立老人家園，半月之內(nèi)即可以開(kāi)張接納老人。與正規(guī)的老人院相比，見(jiàn)效快，簡(jiǎn)單省事多了。

3社會(huì)愛(ài)心人士參與的愛(ài)心項(xiàng)目，如果啟用一個(gè)得力責(zé)任心強(qiáng)的人負(fù)責(zé)，只需要一次性投入，后來(lái)由社會(huì)愛(ài)心人士幫助，即可以正常運(yùn)行，資金不會(huì)斷鏈。

4‘小’的特點(diǎn)是居住人員少，易于規(guī)范管理，很少出問(wèn)題。

5開(kāi)支少，易于操作，可推廣性強(qiáng)，適合當(dāng)代老齡社會(huì)服務(wù)。

如果我們把社區(qū)免費(fèi)就餐、社區(qū)免費(fèi)康復(fù)和社區(qū)免費(fèi)養(yǎng)老聯(lián)合起來(lái)去運(yùn)行，形成一體化的服務(wù)模式，必定大大提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，填補(bǔ)社區(qū)服務(wù)空白，起到緩解社區(qū)矛盾，穩(wěn)定社區(qū)的效果。

2013年8月26日

內(nèi)容總結(jié)

（1）開(kāi)展社區(qū)一體化慈善服務(wù)