淺談電網(wǎng)工程造價(jià)管理中的前期費(fèi)用管理

淺談電網(wǎng)工程造價(jià)管理中的前期費(fèi)用管理［摘要］文章首先闡述電網(wǎng)工程造價(jià)管理的四個(gè)階段，其次介紹電網(wǎng)工程造價(jià)管理中前期費(fèi)用管理的特點(diǎn)和分類，針對(duì)前期費(fèi)用的特點(diǎn)分析影響前期費(fèi)用的主要因素和存在問(wèn)題，并針對(duì)所存在問(wèn)題，提出前期階段改進(jìn)前期費(fèi)用管理的措施，從而達(dá)到合理有效限制電網(wǎng)工程造價(jià)的管理效果。［關(guān)鍵詞］電網(wǎng)工程；造價(jià)管理；前期費(fèi)用［作者簡(jiǎn)介］湯雍，象山縣供電局，浙江象山，315700；戚魏炯，象山縣供電局，浙江象山，315700［中圖分類號(hào)］F426［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1007-7723（2011）09-0090-0004一、引言（一）電網(wǎng)建設(shè)的必要性近年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電能供應(yīng)顯得越來(lái)越重要，電能供應(yīng)是否足夠牢靠干脆影響到工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面，但個(gè)別地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)布局不合理，區(qū)域性電網(wǎng)瓶頸現(xiàn)象特別突出，這些問(wèn)題嚴(yán)峻影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，近幾年電網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，電網(wǎng)建設(shè)的速度和建成后的平安運(yùn)行成為電網(wǎng)建設(shè)中的重中之重，而對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)等問(wèn)題往往忽視或關(guān)注不是很多。（二）電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀由于電網(wǎng)工程建設(shè)的緊迫性和急迫性，各級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，過(guò)分偏重于項(xiàng)目的技術(shù)可行性、平安可行性和建設(shè)速度，對(duì)于工程的投資造價(jià)等問(wèn)題卻往往不夠重視，超概超預(yù)算的狀況時(shí)有發(fā)生，損失奢侈等不合理開(kāi)支也伴隨了工程建設(shè)的全過(guò)程。這些問(wèn)題不僅極大地影響電網(wǎng)建設(shè)資金的運(yùn)用效益，而且也阻礙了電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程。因此，必需加強(qiáng)電網(wǎng)工程的成本造價(jià)限制管理，有效合理利用建設(shè)資金，提高建設(shè)效率。（三）電網(wǎng)工程的四個(gè)階段電網(wǎng)工程造價(jià)管理貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)的全過(guò)程，依據(jù)建設(shè)階段分，造價(jià)管理主要分為：規(guī)劃、可行性探討、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同以及施工等幾個(gè)階段，而前期費(fèi)用管理主要存在于規(guī)劃、可行性探討、設(shè)計(jì)、施工等階段。二、前期費(fèi)用管理的分類和特點(diǎn)電網(wǎng)工程前期費(fèi)用的管理主要涉及工程前期規(guī)劃、可行性探討、施工圖設(shè)計(jì)，前期政策處理階段。因?yàn)榍捌谫M(fèi)用限制屬于整個(gè)電網(wǎng)工程造價(jià)限制的最初階段，因此限制好該階段的費(fèi)用，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)限制具有相當(dāng)重要的意義。（一）前期費(fèi)用的分類電網(wǎng)前期費(fèi)用依據(jù)其構(gòu)成主要可以分為：變電所土地征用費(fèi)用，作物損壞賠償費(fèi)，高壓線路通道作物砍伐補(bǔ)償費(fèi)，線路跨越建筑物或遷移拆建費(fèi)用，變電設(shè)備大件運(yùn)輸，變電所“三通一平”費(fèi)用等。（二）前期費(fèi)用的特點(diǎn)在變電所選址階段，由于每個(gè)變電所所選到的地理位置的不同，其征地價(jià)格往往相差很大，所址在農(nóng)村和城市，其征地價(jià)格能差幾倍甚至近十倍。以象山縣丹西街道和定塘鎮(zhèn)做比較，丹西街道土地的區(qū)塊價(jià)格為10萬(wàn)元/畝，而在定塘鎮(zhèn)土地區(qū)塊價(jià)格僅為4.5萬(wàn)元/畝。在作物損壞補(bǔ)償方面也存在相同的問(wèn)題。為節(jié)約土地資源，很多線路都是沿山建設(shè)的，由于山上所種的經(jīng)濟(jì)作物不盡相同，在線路施工過(guò)程中，雖然單位長(zhǎng)度內(nèi)線路施工損壞的作物面積是差不多的，但由于作物價(jià)格的不同，單位長(zhǎng)度的線路損害作物賠償?shù)馁M(fèi)用相差很大。例如一般雜樹(shù)的賠償價(jià)格為5萬(wàn)元/畝，而樟樹(shù)和珍貴花木的價(jià)格則超過(guò)12萬(wàn)元/畝。因此前期費(fèi)用的管理存在較大不確定性和變動(dòng)性。（三）影響前期費(fèi)用限制的因素很多電網(wǎng)工程造價(jià)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,其中很大一部分緣由是由于前期費(fèi)用不能有效限制引起的。1.規(guī)劃階段影響前期費(fèi)用的因素很多電網(wǎng)工程在規(guī)劃階段由于缺乏對(duì)整個(gè)電網(wǎng)構(gòu)架的綜合考慮，對(duì)電力負(fù)荷預(yù)料不準(zhǔn)，對(duì)所址、線路選擇不太合理等緣由，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中所址、線路反復(fù)變更引發(fā)前期費(fèi)用的增加。2.可研收資階段影響前期費(fèi)用的因素在工程可研收資階段針對(duì)工程整體建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)變電所所址、路徑勘測(cè)不夠精細(xì)，各類前期費(fèi)用考慮不周全，導(dǎo)致在工程可研編制過(guò)程中前期費(fèi)用缺項(xiàng)漏項(xiàng)。3.工程設(shè)計(jì)階段影響前期費(fèi)用的因素在工程設(shè)計(jì)階段由于沒(méi)有進(jìn)一步完善電網(wǎng)規(guī)劃方案，所選的所址和線路路徑不是最合理的，導(dǎo)致工程量無(wú)謂地增加，前期費(fèi)用進(jìn)一步加大；另一方面不實(shí)行限額設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目在施工過(guò)程中的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于概算。4.設(shè)計(jì)方案變更影響前期費(fèi)用的因素在電網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和施工階段都會(huì)由于某方面緣由導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的變更狀況發(fā)生，這些設(shè)計(jì)方案的變更一方面增加了重復(fù)設(shè)計(jì)引發(fā)的設(shè)計(jì)工作量，更大的危害在于設(shè)計(jì)的變更，導(dǎo)致與工程相關(guān)的前期費(fèi)用的整體變動(dòng)。例如，一個(gè)110千伏輸變電工程原先設(shè)計(jì)的線路長(zhǎng)度為10公里，且線路沿山體架設(shè)，由于某些規(guī)劃調(diào)整或政策處理方面的緣由，線路改為沿農(nóng)田架設(shè)，且還須要穿越村莊，這些變動(dòng)將大大增加線路實(shí)施的難度，前期賠償費(fèi)用也相應(yīng)大大增加。5.政策處理影響前期費(fèi)用的因素在前期費(fèi)用管理中，有大一部分是工程施工過(guò)程中的作物補(bǔ)償，這些補(bǔ)償無(wú)疑涉及到政策處理，雖然電網(wǎng)所在地都頒布了有關(guān)經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償?shù)奈募趯?shí)際補(bǔ)償過(guò)程中，往往難以用文件中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不少農(nóng)村對(duì)作物補(bǔ)償?shù)倪^(guò)高或不合理的要求，都導(dǎo)致了前期費(fèi)用管理的不確定性和變動(dòng)性。三、改進(jìn)前期費(fèi)用管理的措施電網(wǎng)前期費(fèi)用管理貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等多個(gè)階段，且受到多方面因素的制約。因此，要想有效地限制電網(wǎng)工程的前期費(fèi)用，提高項(xiàng)目的投資效果，則必需進(jìn)行事先、主動(dòng)且貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、可研收資、可研、設(shè)計(jì)、政策處理等多個(gè)階段的造價(jià)限制，使前期費(fèi)用始終處于在控、可控、能控狀態(tài)。（一）做深做細(xì)電網(wǎng)規(guī)劃1.電網(wǎng)規(guī)劃的意義電網(wǎng)規(guī)劃是以負(fù)荷預(yù)料和電源規(guī)劃為基礎(chǔ)。電網(wǎng)規(guī)劃確定在何時(shí)、何地投建何種類型的輸電線路及其回路數(shù)，以達(dá)到規(guī)劃周期內(nèi)所須要的輸電實(shí)力，在滿意各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的前提下使輸電系統(tǒng)的費(fèi)用最小。電網(wǎng)規(guī)劃既是國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是電力系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，大量的規(guī)劃產(chǎn)生的待建項(xiàng)目，往往由于投資預(yù)算的限制，而得不到落實(shí)。很多電網(wǎng)項(xiàng)目常由于規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅奢侈了有限的投資，還失去了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的有效投資回報(bào)。規(guī)劃的奢侈是最大的奢侈，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。因此，為了有效地限制電網(wǎng)工程的造價(jià)，特殊是限制電網(wǎng)前期費(fèi)用就應(yīng)從規(guī)劃階段具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，從經(jīng)濟(jì)角度和工程角度進(jìn)行綜合分析。2.變電所選所與前期費(fèi)用管理的關(guān)系在電網(wǎng)工程變電所規(guī)劃選址階段為保證有效降低前期費(fèi)用的投入首先應(yīng)當(dāng)充分比對(duì)所址土地的片區(qū)地價(jià)差，然后在選址過(guò)程中選擇已經(jīng)是建設(shè)用地或者是農(nóng)轉(zhuǎn)用條件相對(duì)比較成熟的土地作為所址。其次還應(yīng)當(dāng)留意以下幾個(gè)因素：（1）依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合城市發(fā)展整體布局的要求；（2）便于進(jìn)出線的布置，交通便利，并盡量靠近負(fù)荷中心；（3）依據(jù)電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和須要，靠近原材料、能源、水源供應(yīng)地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源選購(gòu) 供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)惹捌谫M(fèi)用；（4）考慮氣象、地址、水溫等自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。在考慮到以上幾方面因素后，不僅可以節(jié)約土地征用費(fèi)用，而且也削減了所址臨時(shí)道路建設(shè)、大運(yùn)輸運(yùn)、“三通一平”等前期費(fèi)用支付。例如，在變電所自來(lái)水接入過(guò)程中，如擬選所址離自來(lái)水管網(wǎng)超過(guò)10公里，依據(jù)自來(lái)水管建設(shè)費(fèi)用3萬(wàn)元/公里計(jì)算，自來(lái)水接入費(fèi)就高達(dá)30萬(wàn)元，再者，如擬選所址地勢(shì)高差較大，臨時(shí)道路修建、自來(lái)水接入將特別困難。因此，在變電所選所址過(guò)程中，應(yīng)充分考慮以上幾方面因素，有效限制前期費(fèi)用支出。3.線路路徑選擇與前期費(fèi)用管理的關(guān)系在電網(wǎng)工程線路路徑選擇時(shí)，應(yīng)充分考慮“三避”原則，即避開(kāi)村落等房屋集中區(qū)，避開(kāi)水庫(kù)、養(yǎng)殖塘等受線路施工影響大的區(qū)域，避開(kāi)珍貴、珍貴作物和政策處理難度較大區(qū)域。因此選擇線路路徑是，因加強(qiáng)與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與溝通，做細(xì)做好線路路徑沿線的勘測(cè)踩點(diǎn)工作，同時(shí)利用規(guī)劃的3D系統(tǒng)，增加線路、所址的可行性和優(yōu)化性，在選址路徑完成后，盡快做好相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確認(rèn)工作，避開(kāi)反復(fù)更改線路路徑狀況的發(fā)生。這樣就可以削減前期作物賠償費(fèi)用的支付，從而有效限制前期費(fèi)用的發(fā)生。如在進(jìn)行110千伏城北輸變電工程選擇線路路徑過(guò)程中，由于沿線建筑很密集，又有文物愛(ài)護(hù)區(qū)、水庫(kù)、公墓區(qū)、生態(tài)公園等設(shè)施，因此在最先選擇路徑時(shí)就相當(dāng)困難，線路的曲折系數(shù)高達(dá)1.8，而且線路存在較多交叉跨越等狀況。之后經(jīng)過(guò)與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)與溝通和充分運(yùn)用規(guī)劃3D系統(tǒng)后，線路的曲折系數(shù)降低到1.5。線路比之前縮短3公里，按110千伏雙回線路途路每公里180萬(wàn)元的建設(shè)價(jià)格計(jì)算，干脆削減工程投資540萬(wàn)元。同時(shí)也削減了因交叉跨越引起的前期政策處理費(fèi)用。（二）高度重視可研收資工作1.可研收資的意義電網(wǎng)工程可研收資是電網(wǎng)規(guī)劃的延長(zhǎng)，同時(shí)又對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的可研編寫做好良好的基礎(chǔ)，可研收資期間對(duì)各類前期費(fèi)用是否收集考慮周全，對(duì)可研階段費(fèi)用估算特殊是前期費(fèi)用的估算具有特別重要的意義。2.可研收資與前期費(fèi)用管理的關(guān)系因在電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃階段已初步確定了電網(wǎng)的初步方案，在可研收資階段主要是對(duì)初步方案的細(xì)化，在該階段的重點(diǎn)工作是前期費(fèi)用的收集和估算工作。主要包括變電所征地費(fèi)用，變電所臨時(shí)用電、用水費(fèi)用，進(jìn)所道路建設(shè)費(fèi)用，線路政策處理費(fèi)用，房屋拆遷費(fèi)用，輸電線路、通訊線路遷移費(fèi)用等。由于前期費(fèi)用分項(xiàng)比較多，所以在可研收資階段須要對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的所址和線路路徑更深層次的勘探。第一，對(duì)所址進(jìn)行地質(zhì)勘探和高程測(cè)量。在明確所址土層性質(zhì)和高程后，就可以較精確地估算在變電所實(shí)施過(guò)程中須要回填所址場(chǎng)地的費(fèi)用。其次，對(duì)所址四周的道路、供水、供電狀況的了解。在了解這些狀況后，能幫助我們較好地估算出變電所進(jìn)所道路的長(zhǎng)度，供水、供電的距離，從而更好更直觀地確定該三項(xiàng)前期費(fèi)用。第三，對(duì)規(guī)劃方案中的線路路徑進(jìn)行具體勘察。通過(guò)“分段”、“分塔基”的形式，對(duì)每段線路通道須要砍伐的數(shù)目做較為正確的估算，對(duì)規(guī)劃方案中每個(gè)塔基的占地面積和作物種類進(jìn)行匯總。在充分了解一條線路路徑究竟要涉及到什么種類的作物，多少數(shù)量的作物后，才能有效地估算線路政策處理的費(fèi)用，同時(shí)也為可研階段線路路徑的優(yōu)化供應(yīng)便利。（三）強(qiáng)化可研階段的方案優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目可研是工程造價(jià)投資估算確定的時(shí)期，同時(shí)也是前期費(fèi)用估算確定的階段。項(xiàng)目的可行性探討的深度和細(xì)度不僅影響項(xiàng)目可行性，同時(shí)也影響項(xiàng)目造價(jià)限制的有效性。所以，在項(xiàng)目可研階段必需對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，使得投資估算精確且能滿意限額設(shè)計(jì)和限制概算的要求。1.方案優(yōu)化與前期費(fèi)用管理的關(guān)系在可研收資階段，只是對(duì)所址、線路四周的環(huán)境做了較為細(xì)致的勘探，但是在可研編制階段還須要對(duì)這些方案進(jìn)行優(yōu)化論證，使電網(wǎng)項(xiàng)目在滿意平安牢靠性的前提下，達(dá)到前期費(fèi)用的最優(yōu)化。2.“兩型一化”與前期費(fèi)用管理的關(guān)系所謂“兩型”是指國(guó)網(wǎng)公司提出的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的建設(shè)指導(dǎo)思想，“一化”是指工業(yè)化?！皟尚鸵换钡慕ㄔO(shè)方式有利于提高工程平安水平及工藝質(zhì)量，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科技成果，另一方面也有利于限制電網(wǎng)工程造價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，土地和線路走廊資源日益驚慌，在電網(wǎng)建設(shè)中，必需大力推廣先進(jìn)技術(shù)，從而達(dá)到節(jié)約土地資源、節(jié)約電網(wǎng)造價(jià)的目的。在線路規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，應(yīng)按線路遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，在線路走廊特殊驚慌的地區(qū)，采納同塔多回路途路架設(shè)，充分利用走廊資源，提高線路通道的利用率。例如，110千伏濱瑤和丹城兩個(gè)輸變電工程的線路就采納了同桿四回的架線方式。（四）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資限制力度為了限制電網(wǎng)工程投資，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在限額設(shè)計(jì)過(guò)程中，要做到對(duì)投資分解和工程量限制，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將投資和主要工程量先行分解到各單項(xiàng)工程，然后再分到專業(yè)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。特殊是在變電所設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)總平面布置、構(gòu)建筑面積的限制，在線路路徑選擇，桿塔選型及定位，基礎(chǔ)型式的優(yōu)化，放線跨越施工的具體調(diào)差和跨越措施的統(tǒng)籌考慮。這些限制將進(jìn)一步精細(xì)化限制電網(wǎng)工程造價(jià)。（五）提前介入政策處理工作1.政策處理工作的必要性在電網(wǎng)規(guī)劃、可研收資、可研、設(shè)計(jì)階段對(duì)前期費(fèi)用的限制都是“人對(duì)物”或“人對(duì)事”的，而政策處理對(duì)前期費(fèi)用的限制則是“人對(duì)人”。在作物和拆遷的賠償過(guò)程中，做好跟農(nóng)夫的溝通和協(xié)調(diào)特別重要。2.政策處理工作和前期費(fèi)用管制的關(guān)系在前期政策處理工作中，農(nóng)夫往往阻擾電網(wǎng)建設(shè)，或者是對(duì)作物提出過(guò)高不合理的條件，這些將大大增大前期費(fèi)用限制的難度。發(fā)生這些問(wèn)題的主要緣由農(nóng)夫?qū)﹄娋W(wǎng)設(shè)施的電場(chǎng)、磁場(chǎng)及其環(huán)境影響的誤區(qū)和恐慌。因此須要在平常政策處理工作中加強(qiáng)電力建設(shè)的必要性和重要性進(jìn)行廣泛宣揚(yáng)，消退老百姓對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的排斥和恐驚。另一方面，因作物大多有季節(jié)性，搶種、補(bǔ)種的狀況也時(shí)有發(fā)生，因此在政策處理工程中，應(yīng)剛好對(duì)作物做好拍照取證工作。同時(shí)，與農(nóng)夫談定作物賠償條件后，應(yīng)第一時(shí)間簽訂賠償協(xié)議，確保補(bǔ)償費(fèi)用在前期費(fèi)用限制范圍內(nèi)。四、結(jié)語(yǔ)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)投限制涉及到諸多方面，它貫穿電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，而前期費(fèi)用的管理是造價(jià)限制中的第一步。在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中起到相當(dāng)重要的作用，有效限制前期費(fèi)用對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)階段、結(jié)算階段都具有特別重要的