國土空間規(guī)劃下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

國土空間規(guī)劃下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

Summary：改革開放以來，在社會快速發(fā)展的影響下，我國城市化進(jìn)程不斷加快，使得我國國土空間規(guī)劃的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，新的發(fā)展難題不斷出現(xiàn)，這給綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)?；诖耍疚氖紫汝U述了國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵，其次分析了國土空間規(guī)劃存在的問題，最后從建立科學(xué)合理的理念導(dǎo)向體系、制訂完整全面的工作計(jì)劃、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理這三個(gè)方面出發(fā)，探討了國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的優(yōu)化路徑，以期為相關(guān)人員提供參考。Keys：國土空間規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)引言隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門對自然資源的使用也提出了新的要求。特別是在生態(tài)文明建設(shè)工作開展后，我國更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，并致力于提高生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。這就要求各級政府部門按照相關(guān)政策要求盡快完成新的國土空間規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)自然資源利用、開發(fā)、保護(hù)、整治等各個(gè)環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效。但從實(shí)際情況來看，國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復(fù)方面仍然存在機(jī)制不健全、規(guī)范性文件較少等問題。1城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要目的是為人們提供更高品質(zhì)的生活，縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距。但也要注意不能過度地對環(huán)境造成破壞。只有保障環(huán)境的穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏，才能夠?qū)崿F(xiàn)和諧社會的最終目標(biāo)，強(qiáng)化我國綜合國力。由于我國人口基數(shù)與其它國家相比較大，隨著新增人口的增多，使得資源消耗也就較為嚴(yán)重，資源需求量的增加使資源開采量增大。在開采中，如果不注重對周圍環(huán)境的保護(hù)，則會直接影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，給環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，影響居民的整體生活水平。因此要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，控制生態(tài)資源的開采，確保生態(tài)環(huán)境與人類之間的協(xié)調(diào)性，從而提高居民生活的總體水平，保障經(jīng)濟(jì)的健康增長。在提升社會經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)具備生態(tài)危機(jī)意識，結(jié)合生態(tài)環(huán)境中存在的問題，加大環(huán)境保護(hù)力度，處理好各種污染問題，確保生態(tài)環(huán)境的平衡性與穩(wěn)定性，提高人類社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，為社會建設(shè)提供動力支持。2加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的途徑分析2.1生態(tài)環(huán)境分區(qū)制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制分析一個(gè)政策措施的高效執(zhí)行，要求從幾個(gè)方面合力推動并形成合力。政策措施的具體效力，成為有效執(zhí)行的重要依據(jù)；技術(shù)手段決定了政策運(yùn)用的科學(xué)性以及服務(wù)社會的可靠性；各個(gè)層次的事權(quán)界定明確，權(quán)利主體清楚，成為政策措施有效層層落實(shí)的重要保證；形成了政策措施執(zhí)行成效考核評價(jià)制度，從政策實(shí)施中產(chǎn)生的問題將可推動措施落到實(shí)處；并建立了相應(yīng)的獎勵措施和懲戒措施。通過在以上重要環(huán)節(jié)中建立一個(gè)政策措施的執(zhí)行閉環(huán)，確保了政策措施長期有效執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系的建立和執(zhí)行除了考慮以上要素之外，還需考慮信息管理平臺的建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境區(qū)域擁有很強(qiáng)的空間特點(diǎn)，而信息管理平臺將成為推動區(qū)域治理發(fā)展的主要平臺。同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和各監(jiān)管部門的事權(quán)互動的重要支撐手段。從立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事權(quán)界定、績效評價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)、相關(guān)措施六大層面研究各類生態(tài)環(huán)境分區(qū)制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。2.2提升監(jiān)測人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)越來越多先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，對監(jiān)測人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)也提出了更高的要求。從整體上來看，雖然現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測工作得到了越來越多的關(guān)注和重視，但在專業(yè)人才儲備和培養(yǎng)方面的力量明顯不足。這就導(dǎo)致實(shí)際負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測的人員與監(jiān)測工作的專業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的差異。從提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的角度來看，只有監(jiān)測人員本身擁有一定的專業(yè)能力，才能夠真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的作用和效果。具體來說，要想提升監(jiān)測人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，一方面需要對現(xiàn)有的監(jiān)測人員定期開展與專業(yè)知識和技術(shù)操作相關(guān)的培訓(xùn)工作，讓監(jiān)測人員能夠及時(shí)了解并熟悉各種先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用效果，保證監(jiān)測人員在操作各類專業(yè)設(shè)備方面的熟練程度，并通過定期開展專家講座和總結(jié)會議的形式，讓監(jiān)測人員能夠認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測工作對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以此來提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；另一方面也需要注重在學(xué)校教育中加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)的專業(yè)人才的培養(yǎng)，對現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)體系進(jìn)行健全和完善，讓高校培養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才能夠與環(huán)境監(jiān)測工作之間形成對接，以此來逐漸打造具有更高專業(yè)素質(zhì)和能力的監(jiān)測人員隊(duì)伍。監(jiān)測人員擁有更專業(yè)的素質(zhì)和能力，不僅能夠真正發(fā)揮各類先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的作用，還能夠依據(jù)監(jiān)測人員的專業(yè)能力來及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作開展中存在的問題，從而為各種環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的優(yōu)化和創(chuàng)新提供依據(jù)和支持。2.3合理規(guī)劃城市布局目前我國城市布局還存在許多問題，比如規(guī)劃不合理，尤其是舊城區(qū)改造與城市的建設(shè)需求之間存在差距，這很容易對城市生態(tài)環(huán)境與綠化工作造成影響。因此，在進(jìn)行城市改造工作時(shí)，要考慮到與城市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并跟上城市經(jīng)濟(jì)的步伐，確保城市布局的合理性，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)策略。在對城市布局進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整時(shí)，可首先處理一些污染問題較為嚴(yán)重、污染源處理不達(dá)標(biāo)的重工業(yè)工廠，淘汰一些與現(xiàn)代社會需求不符的企業(yè)，將新能源企業(yè)納入到城市建設(shè)規(guī)劃主要范疇中。同時(shí)可以將未來生產(chǎn)趨勢污染較輕的企業(yè)轉(zhuǎn)移到人員較為稀少的區(qū)域，減少工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，要優(yōu)化城市綠化方案，通過構(gòu)建綠地系統(tǒng)，設(shè)置自然屏障，形成良好的生態(tài)布局，使得城市景觀得到優(yōu)化，保障城市綠化水平得到提升，緩解溫室效應(yīng)等問題，控制空氣污染、噪音污染對居民生活產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)文明。2.4進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理（1）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。自然資源的用途十分廣泛，但自然資源的總量是有限的。因此，相關(guān)部門在開展國土空間規(guī)劃時(shí)，必須關(guān)注土地利用結(jié)構(gòu)的真實(shí)情況，并做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作。例如，針對建設(shè)用地占比較高的情況，相關(guān)部門應(yīng)采取有效控制措施，以免后續(xù)出現(xiàn)城市無序擴(kuò)張等問題。對此，相關(guān)部門可以通過完善法律、法規(guī)來進(jìn)一步約束土地利用結(jié)構(gòu)及新增建設(shè)指標(biāo)的約束，比如完善相關(guān)耕地保護(hù)法等。（2）加強(qiáng)土地資源管控。為了進(jìn)一步提高土地資源的利用率，各級政府部門在開發(fā)土地資源過程中，必須加強(qiáng)土地資源管控，對土地資源進(jìn)行合理利用。對此，各級地方政府部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化所有權(quán)和使用權(quán)分離等工作，同時(shí)不斷細(xì)化土地資源使用權(quán)，明確兩權(quán)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而使土地資源的開發(fā)工作能夠有序推進(jìn)，避免土地資源破壞等情況的發(fā)生。結(jié)語在國土空間規(guī)劃與環(huán)境優(yōu)化的過程中，需要相關(guān)部門更加注重生態(tài)文明的建設(shè)，這將使土地規(guī)劃和利用更加完整和諧。生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，并且與現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營直接相關(guān)，如果在開發(fā)中將其破壞，則需要在很長一段時(shí)間內(nèi)才能得到恢復(fù)，甚至有可能是不可逆的。對存在的影響環(huán)境的問題需要花費(fèi)更多的精力進(jìn)行恢復(fù)。因此，國土空間規(guī)劃中，要綜合考慮環(huán)境因素，只有在空間規(guī)劃計(jì)劃和建設(shè)中有效地利用相關(guān)的治理系統(tǒng)，才不會出現(xiàn)無法解決的生態(tài)問題，促進(jìn)人與自然，以