2006年上海合作組織峰會(huì)的里程碑意義

2006年上海合作組織峰會(huì)的“里程碑”意義張寧2006年6月15日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第六次會(huì)議在上海舉行。今年是上海合作組織成立5周年，也是它的前身——“上海五國(guó)”機(jī)制建立10周年。這是一次富有成效且開(kāi)拓進(jìn)取的峰會(huì)，對(duì)上海合作組織的發(fā)展具有“里程碑”式的意義。“里程碑”的標(biāo)志上海合作組織自成立后就備受關(guān)注。5年來(lái)，上海合作組織在各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。以此次峰會(huì)為標(biāo)志，該組織進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是完成了組織的定位。多年來(lái)，上海合作組織以其實(shí)際行動(dòng)向世人表明了它的職能和定位，即它是一個(gè)多邊的、區(qū)域性的政府間國(guó)際組織。成立該組織的目的，就是為了更好地整合區(qū)域資源，維護(hù)區(qū)域安全與穩(wěn)定，為成員國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)共同繁榮。上海合作組織的合作內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)展到政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文4個(gè)領(lǐng)域，今后，該組織將繼續(xù)深化這些領(lǐng)域的合作，特別是成員國(guó)最需要的經(jīng)濟(jì)一體化合作。二是完成了組織的內(nèi)部基本機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。從2001年到2004年，上海合作組織建立了各類(lèi)、各級(jí)別的會(huì)議機(jī)制和常設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)（秘書(shū)處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)），還確立了該組織的對(duì)外關(guān)系原則，形成了較完整的議事、決策和執(zhí)行體系。這表明該組織已可以發(fā)揮其有效職能。在今年元首峰會(huì)期間，又實(shí)現(xiàn)了組織人事制度的順利交接。今后，組織制度機(jī)制方面的建設(shè)任務(wù)將由“內(nèi)”轉(zhuǎn)“外”，關(guān)注諸如吸納新成員的程序、明確觀察員權(quán)利以及充實(shí)與其他國(guó)際組織的合作機(jī)制等問(wèn)題。三是安全反恐領(lǐng)域的合作仍是峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點(diǎn)。今年峰會(huì)期間，6國(guó)元首簽署的10項(xiàng)文件中有4項(xiàng)與安全合作直接相關(guān)，內(nèi)容涉及打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)等。此外，6國(guó)元首還簽署了一份關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明。在今年峰會(huì)期間，成員國(guó)元首們通過(guò)了《上海合作組織五周年宣言》，“互信、互利、平等、相互尊重”是上海合作組織在宣言中勾勒的“新型全球安全架構(gòu)”的基本輪廓，也是上海合作組織的一個(gè)完整的基本理念和最重要的行為準(zhǔn)則。這些共同理念和認(rèn)識(shí)，必將對(duì)上海合作組織未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。可以說(shuō)，2006年的峰會(huì)是一次繼往開(kāi)來(lái)的峰會(huì)，在上海合作組織的發(fā)展歷程中具有承前啟后的作用?！吧虾＞瘛笔浅晒Φ膰?guó)際合作模式上海合作組織成員國(guó)總面積3000多萬(wàn)平方公里，約15億人口。區(qū)域內(nèi)宗教信仰、社會(huì)制度不同，成員國(guó)人均GDP收入相差較大。在這樣的情況下，上海合作組織選擇一個(gè)成功的合作模式，對(duì)各類(lèi)區(qū)域組織無(wú)疑具有樣板作用。上海合作組織合作模式的核心理念是“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展。這一點(diǎn)是成員國(guó)對(duì)當(dāng)今國(guó)際格局和未來(lái)國(guó)際秩序認(rèn)真思考后所做出的選擇。冷戰(zhàn)后，美國(guó)想憑借其超強(qiáng)的實(shí)力樹(shù)立其霸主地位，歐盟則希望利用西方主導(dǎo)的國(guó)際法原則重整世界秩序。在國(guó)際關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)的廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際新格局，上海合作組織成員國(guó)給出了自己的答案，即“結(jié)伴而不結(jié)盟”。這種思想追求的是相互信任和理解，而不是對(duì)抗和猜疑。比如根據(jù)上海合作組織的軍事合作協(xié)議，中俄兩國(guó)在約4300公里長(zhǎng)的邊界線(xiàn)兩側(cè)各100公里縱深區(qū)域內(nèi)，各方布置的各類(lèi)軍事人員總數(shù)均不得超過(guò)13.04萬(wàn)人，幾乎是不設(shè)防的邊界。盡管如此，中俄只是戰(zhàn)略伙伴，并未結(jié)盟，沒(méi)有約定一方遭第三方攻擊時(shí)另一方有協(xié)助的義務(wù)，合作也不針對(duì)第三方?！敖Y(jié)伴而不結(jié)盟”使成員國(guó)在獲得安全保障的同時(shí)，保留了各自的行動(dòng)自由，符合其發(fā)展多元化戰(zhàn)略的需要。平等協(xié)商也是“上海精神”的重要組成部分。上海合作組織不是歐盟那樣的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，而是主權(quán)國(guó)家的平等合作機(jī)構(gòu)，在所有合作領(lǐng)域都實(shí)行“協(xié)商一致”的表決機(jī)制。只要有成員反對(duì)，不分大小強(qiáng)弱，組織協(xié)議就通不過(guò)。盡管中俄兩國(guó)在上海合作組織中的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他成員國(guó)，但彼此都不謀求領(lǐng)導(dǎo)地位，這種現(xiàn)象在成員國(guó)實(shí)力差距懸殊的國(guó)際組織中并不多見(jiàn)。5年來(lái)的實(shí)踐證明，上海合作組織選擇的這種在“上海精神”指導(dǎo)下的合作模式適合區(qū)域國(guó)情，不僅促進(jìn)了成員國(guó)的發(fā)展，還提高了該組織的國(guó)際影響力，因而是成功的。這一點(diǎn)從參會(huì)的人員規(guī)模上就可以看得出：除6個(gè)成員國(guó)元首外，出席今年峰會(huì)的還有來(lái)自觀察員國(guó)蒙古、伊朗、巴基斯坦的元首及印度政府代表，阿富汗總統(tǒng)以及獨(dú)聯(lián)體、東盟等與上海合作組織建立正式關(guān)系的國(guó)際組織代表，而5年前出席上海合作組織成立儀式的，只有成員國(guó)元首。難怪聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在峰會(huì)前夕特別發(fā)來(lái)賀電，對(duì)該組織給予了高度評(píng)價(jià)。上海合作組織與中國(guó)上海合作組織對(duì)中國(guó)的意義可以從以下幾個(gè)方面理解：首先，它是世界上第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際組織，關(guān)系中國(guó)的榮譽(yù)和國(guó)際影響。中國(guó)是“上海精神”的積極倡導(dǎo)者，只有把上海合作組織經(jīng)營(yíng)好，才能表明這種合作模式具有巨大的生命力和現(xiàn)實(shí)意義，才能擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力。其次，上海合作組織是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的重要場(chǎng)合與渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)力日漸增強(qiáng)，必須學(xué)會(huì)通過(guò)積極參與國(guó)際機(jī)制并在其中發(fā)揮重要作用的方式來(lái)更好地維護(hù)國(guó)家利益。上海合作組織恰好提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)和實(shí)踐場(chǎng)所。第三，上海合作組織可以為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造有利的周邊和國(guó)際環(huán)境。上海合作組織成員國(guó)幾乎都緊鄰中國(guó)，對(duì)我國(guó)西部和北部的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮影響很大，正是我國(guó)周邊外交的重點(diǎn)地區(qū)之一，對(duì)我國(guó)緊緊把握21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要影響。第四，中國(guó)的國(guó)內(nèi)建設(shè)需要上海合作組織。作為近鄰，中亞國(guó)家和俄羅斯是中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)之一，也是我國(guó)部分緊缺原材料的供應(yīng)基地，如石油、天然氣等。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，資源約束替代資本約束將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容回避的主要矛盾。而在上海合作組織框架內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，將有力地緩解我國(guó)的資源壓力。與此同時(shí)，中國(guó)在上海合作組織中具有不可替代