實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的最大控制doc2

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的最大控制建國(guó)以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造和積累了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，這是一筆巨大的財(cái)富，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和社會(huì)主義制度的鞏固發(fā)揮了重大的作用。但是由于歷史原因，國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理，相當(dāng)一部分運(yùn)營(yíng)效率低下，不僅導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)主導(dǎo)作用和整體效率沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，而且造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，成為當(dāng)前一個(gè)迫切而重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前理論界的討論和實(shí)踐中掌握的情況，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行一些思考和探討，以期能夠?qū)Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策設(shè)計(jì)和實(shí)際操作有一定的參考價(jià)值。一、問(wèn)題的提出目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)已近7萬(wàn)億元，山東省有近3000億元?？偭烤薮蟮膰?guó)有資產(chǎn)構(gòu)成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：（一）國(guó)有資產(chǎn)“出資人”不到位。國(guó)有財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)成員共同所有，但任何社會(huì)成員都不能單獨(dú)占有或使用國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，政府代表社會(huì)成員行使所有者權(quán)力，由于政企不分，又缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效的績(jī)效考核機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，這就導(dǎo)致國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是虛置的，難以落實(shí)到具體的資產(chǎn)上，形成了“出資人”缺位的問(wèn)題。在這種“缺位”的情況下，企業(yè)既不能負(fù)盈也難以負(fù)虧，既不能形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，也難以形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。國(guó)有企業(yè)的這種情況，在上市公司中同樣存在。在這種資產(chǎn)被視為“無(wú)主”或“無(wú)本”的情況下，很容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際上代替國(guó)家行使資產(chǎn)的所有權(quán)，出資人所應(yīng)享有的占有、使用、收益和處置等機(jī)能，都是由經(jīng)營(yíng)者在越位代行。企業(yè)往往不是根據(jù)資產(chǎn)所有者即國(guó)家的意愿來(lái)推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而是根據(jù)企業(yè)自身的利益或經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的好惡來(lái)決定經(jīng)營(yíng)方式和方向，決定收入分配。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先關(guān)心的不是所有者——國(guó)家的權(quán)益，有許多經(jīng)營(yíng)者搞“短期行為”，該攤的費(fèi)用不攤，該提取的基金不提，該投入的不投入。據(jù)調(diào)查，目前許多企業(yè)對(duì)“兩則兩制”規(guī)定的企業(yè)應(yīng)攤費(fèi)用，應(yīng)提取的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、折舊等，攤提嚴(yán)重不足，還有許多企業(yè)長(zhǎng)年不進(jìn)行設(shè)備更新投入，企業(yè)設(shè)備陳舊，固定資產(chǎn)凈值率不斷下滑的問(wèn)題相當(dāng)突出。而另一方面，必然導(dǎo)致虛增利潤(rùn)，多提工資、資金等，致使企業(yè)有形成“空殼”的趨勢(shì)。同時(shí)，“內(nèi)部人控制”也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組形成了阻礙。（二）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高。國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)制度決定了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩大目標(biāo)。社會(huì)效益著重反映在國(guó)有資產(chǎn)能夠有效地控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和必要的社會(huì)保障服務(wù)，以及提供就業(yè)等。經(jīng)濟(jì)效益是指國(guó)有資產(chǎn)要同其它形式的資本一樣追求利潤(rùn)和回報(bào)，實(shí)現(xiàn)保值增值，以最小的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)全國(guó)第五次清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總額在工業(yè)、交通郵電、商貿(mào)企業(yè)中的比重分別為26.2％和51．3％、4.4％和11．6％、42％和18．3％，可見(jiàn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量雖然龐大，但配置分散，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)。這種結(jié)構(gòu)和布局的不盡合理，又影響了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。據(jù)分析，目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，基本上處于三個(gè)“三分之一”的狀態(tài)，即三分之一因經(jīng)營(yíng)不善處于虧損，在經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)中流失；三分之一因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理致使生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，在閑置的靜態(tài)中流失；只有剩余的三分之一能夠真正盈利產(chǎn)生效益。（三）國(guó)有資產(chǎn)控制力不強(qiáng)。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)片面追求“一大二公”，以及對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式這一根本問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清等歷史原因，形成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分布的獨(dú)立形式，在國(guó)有資產(chǎn)控制的領(lǐng)域，幾乎很少有其他社會(huì)資本存在。即使在近幾年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，不斷探索公有制實(shí)現(xiàn)的多種形式，國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本的融合及對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和控制有所增強(qiáng)，但仍沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有資產(chǎn)利用資本市場(chǎng)調(diào)度社會(huì)資本能力不足。據(jù)國(guó)泰君安證券研究所統(tǒng)計(jì)，截至1999年底，深滬兩市上市公司的國(guó)有股為1803億股，占總股本比重達(dá)62％左右。從山東看，3000億經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上市的僅300億元左右，而國(guó)有資產(chǎn)就占到150億元。這說(shuō)明，目前在上市公司中，全國(guó)和山東分別以62％和50％的國(guó)有資產(chǎn)，調(diào)度38％和50％的非國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)資本，而在成熟的國(guó)際市場(chǎng)上企業(yè)通?？梢杂?0一30％的資本調(diào)度70－80％的其他資本。H是國(guó)有資產(chǎn)吸附社會(huì)資本的能力明顯不足。目前，一方面投資不足，另一方面社會(huì)儲(chǔ)蓄傾向很強(qiáng)。僅我國(guó)居民儲(chǔ)蓄就高達(dá)6．8萬(wàn)億元，對(duì)這么一筆巨大的資金，還沒(méi)有通過(guò)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和潛力來(lái)引導(dǎo)，化為投資和消費(fèi)。三是社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍以國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)為主。1978年以來(lái)，國(guó)有單位每年完成的固定資產(chǎn)投資一直占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70％以上，這也是投資不足影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。（四）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難以推動(dòng)。主要來(lái)自幾個(gè)方面的阻力。一是觀念上的障礙。一方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)閑置造成的資源浪費(fèi)重視不夠，沒(méi)有看到靜態(tài)也是一種流失。另一方面，擔(dān)心資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不當(dāng)造成資產(chǎn)損失而擔(dān)負(fù)責(zé)任，致使寧可閑置也不積極進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。二是權(quán)限上不明確。黨的十五屆四中全會(huì)提出：“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的指導(dǎo)原則。雖然已提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，但法律上沒(méi)有明確，特別是各級(jí)對(duì)所屬企業(yè)是否擁有所有權(quán)概念并不清楚，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓權(quán)限比較模糊。三是利益上的制約。1994年的財(cái)政體制改革對(duì)流轉(zhuǎn)稅的改革是一大進(jìn)步，改變了以企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級(jí)次，實(shí)行以稅種劃分收入級(jí)次的辦法，但企業(yè)所得稅仍實(shí)行按隸屬關(guān)系劃分，必然硬化企業(yè)與政府的利益關(guān)系，而在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中必然涉及企業(yè)稅收等財(cái)政利益的劃分，這樣對(duì)企業(yè)和資產(chǎn)的跨地區(qū)、跨部門(mén)重組帶來(lái)阻礙。近幾年來(lái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的探索越來(lái)越受到重視，但目前在理論上認(rèn)識(shí)還很不一致，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中無(wú)論方式和效果上，實(shí)質(zhì)性的突破都不大，現(xiàn)實(shí)中存在著大量的簡(jiǎn)單化、盲目性和局限性的做法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO進(jìn)程的加快，我國(guó)企業(yè)要在國(guó)內(nèi)。國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上直接同國(guó)外大企業(yè)集團(tuán)、雄厚資本展開(kāi)面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，都迫切要求我們要把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作為戰(zhàn)略問(wèn)題擺上重要地位，認(rèn)真加以思考和探討。二、必要性分析盾探索并推進(jìn)敞國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)慣營(yíng)，其必要嘆性和緊迫性講主要體現(xiàn)在槍以下幾個(gè)方靠面：盞（一）改善喊國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)尖營(yíng)效率和社出會(huì)資源有效對(duì)配置的客觀洋要求。孫經(jīng)濟(jì)的持續(xù)輕發(fā)展取決于扁改進(jìn)資源的切配置，使資區(qū)源從效率低踢下的部門(mén)體最制下釋放出膠來(lái)轉(zhuǎn)移到利塊用效率高的瓣體制中去。難但目前我國(guó)簽國(guó)有資產(chǎn)不處管是從宏觀述的資產(chǎn)配置么，還是從微犯觀的資產(chǎn)運(yùn)補(bǔ)作來(lái)看還存撫在不少問(wèn)題晌。從國(guó)有資雅產(chǎn)配置看，川越位與缺位綱并存。一方腹面，該進(jìn)人穩(wěn)的領(lǐng)域進(jìn)入非不足或者效浪率低下，如印某些高新技舊術(shù)行業(yè)里國(guó)窯有資產(chǎn)投入梳嚴(yán)重不足；丟另一方面，嶄不該進(jìn)入的延領(lǐng)域介入過(guò)注多，遍地撒會(huì)網(wǎng)，致使大銹量的國(guó)有資睬產(chǎn)陷入困境等，這樣既弱斷化了國(guó)有經(jīng)等濟(jì)本來(lái)優(yōu)勢(shì)蒼，也限制了五非國(guó)有經(jīng)濟(jì)諸的發(fā)展，不那符合社會(huì)主網(wǎng)義經(jīng)濟(jì)制度預(yù)的要求。從鋪國(guó)有資產(chǎn)的池微觀運(yùn)作來(lái)研看，實(shí)行市依場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就刮是要發(fā)揮市慘場(chǎng)的最大功更能，即促進(jìn)致資源向效用顫最大領(lǐng)域流嶺動(dòng)，但由于條運(yùn)營(yíng)機(jī)制上定的缺陷，我屢國(guó)國(guó)有資產(chǎn)博長(zhǎng)期以來(lái)形趨成了沉淀，開(kāi)無(wú)法在市場(chǎng)浸上交易流通像，市場(chǎng)這只守“闊看不見(jiàn)的手給”譽(yù)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)叛領(lǐng)域的作用冒大大受到了啞限制，無(wú)法朗完成資源配箭置的使命，滋致使國(guó)有資肺產(chǎn)雖占據(jù)了才大量的社會(huì)陷資源，但經(jīng)伙營(yíng)效率卻很事差。同時(shí)，那由于國(guó)有資弦產(chǎn)地位的處榆置不當(dāng)導(dǎo)致務(wù)公司治理結(jié)沿構(gòu)出現(xiàn)混亂桐，阻礙了現(xiàn)碼代企業(yè)制度恰的建立和國(guó)停有經(jīng)濟(jì)實(shí)力紋的壯大，國(guó)萍有企業(yè)序“態(tài)出資人昨”雀的地位得不烤到落實(shí)，比稱如國(guó)有股很尤難分到紅利松，也使國(guó)有易資產(chǎn)作為一秋項(xiàng)資本很難鑒實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)蒼效益。因此勿改善國(guó)有資絡(luò)產(chǎn)的配置，棚提高其經(jīng)濟(jì)醋效率，有必叢要對(duì)國(guó)有資握產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略現(xiàn)性調(diào)整。其妨一，需要落計(jì)實(shí)國(guó)有企業(yè)姨的繩“抽出資人省”憐地位。通過(guò)席明晰企業(yè)產(chǎn)掠權(quán)，實(shí)行政聲企分開(kāi)，真誤正落實(shí)國(guó)家拍對(duì)國(guó)有資產(chǎn)組的所有權(quán)，協(xié)明確企業(yè)法哲人的責(zé)、權(quán)岡、利，使國(guó)兵有企業(yè)笑“憶出資人缺”虛的權(quán)益得到納保障，意圖獵得以體現(xiàn)和做貫徹。其二立，需要精簡(jiǎn)蝕國(guó)有資產(chǎn)的韻進(jìn)入領(lǐng)域，言將國(guó)有資產(chǎn)鹿不斷從運(yùn)作瓜效率低下的鋒部門(mén)和行業(yè)腥轉(zhuǎn)移到運(yùn)作蓬效率較高的豈部門(mén)和行業(yè)擋，合理有效余配置，提高現(xiàn)自身的運(yùn)作恩效率。其三代，需要通過(guò)隨國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)利營(yíng)，吸引和武組織更多的述社會(huì)資本，打放大國(guó)有資平產(chǎn)的功能。頓其四，保持貪國(guó)有資產(chǎn)在托國(guó)民經(jīng)濟(jì)中拌的主導(dǎo)地位識(shí)，主要體現(xiàn)蛾在國(guó)有資產(chǎn)婚對(duì)社會(huì)資本鞠的引導(dǎo)和帶留動(dòng)上。國(guó)有殃資產(chǎn)適合于惜發(fā)揮規(guī)模優(yōu)拆勢(shì)，而市場(chǎng)輸靈活性不夠凱，但是社會(huì)泳資本資金量花小，承受風(fēng)誼險(xiǎn)的能力差橫，卻能很快元地適應(yīng)市場(chǎng)憂的變化。因倦此，國(guó)有資榜產(chǎn)完全可以筋充分利用社帳會(huì)資本的優(yōu)滔勢(shì)達(dá)到互補(bǔ)苗的目的，而匠并不需要深侄入到經(jīng)濟(jì)生氣活的方方面旱面。對(duì)關(guān)系會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命尺脈的重要行勻業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)根域，以及支牽柱產(chǎn)業(yè)和高鍬新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吉中的重要骨撐干企業(yè)，國(guó)掏有資產(chǎn)應(yīng)占臺(tái)支配地位，匆實(shí)現(xiàn)直接或狡絕對(duì)控制。欺對(duì)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)熟勢(shì)和不必要檢介入的行業(yè)后和領(lǐng)域，比兼如一般性服望務(wù)行業(yè)，國(guó)砌有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)晶逐步退出，倆交由運(yùn)作效響率更高的社府會(huì)資本來(lái)運(yùn)矛作，或由國(guó)宴有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)以對(duì)社會(huì)資本雞的間接控制吳，吸引非國(guó)免有經(jīng)濟(jì)參與澡投資經(jīng)營(yíng)，攀使國(guó)有資產(chǎn)搖發(fā)揮復(fù)“油四兩撥千斤細(xì)”拴的作用，這鉤樣才使整個(gè)哀社會(huì)的經(jīng)濟(jì)市效益達(dá)到最盟大化，支撐夫、引導(dǎo)和帶似動(dòng)整個(gè)社會(huì)細(xì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展誕。因此，在沾充分利用社棄會(huì)資本的過(guò)邀程中，應(yīng)該考運(yùn)用國(guó)有資段產(chǎn)對(duì)社會(huì)資肌本進(jìn)行有效紡地引導(dǎo)和控樸制，只有這芳樣才能充分活高效地利用煩社會(huì)資本的眠運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)達(dá)皇到國(guó)有資產(chǎn)恨經(jīng)營(yíng)的基本蘭目的。桌（二）發(fā)揮姜資本最大效珍益的有效途樣徑。伐在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)岡條件下，經(jīng)飯營(yíng)資本的目縱的是追求效糞益最大化，最經(jīng)營(yíng)性國(guó)有斯資產(chǎn)的運(yùn)作亮也必須遵循潔這一規(guī)律，技最大限度地掛實(shí)現(xiàn)增值。也通過(guò)資本控具制實(shí)現(xiàn)效益阻最大化是市芬場(chǎng)機(jī)制特別招是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嶼規(guī)律發(fā)揮作儀用的結(jié)果，貪也是社會(huì)化徐大生產(chǎn)的客陷觀要求。尾從理論上來(lái)煎看，馬克思榨理論經(jīng)典作夸家認(rèn)為，只“轎資本的本性旱在于運(yùn)動(dòng)錘”絮，只有在不個(gè)斷循環(huán)和周聞轉(zhuǎn)中才能實(shí)橡現(xiàn)增值。資包本的擴(kuò)張主皇要通過(guò)資本戲積聚和資本型集中這兩種拜基本方式實(shí)傷現(xiàn)，資本積飲聚是單個(gè)資垂本通過(guò)自身陶的積累而增揪大，資本集獎(jiǎng)中則是把分促散的資本聯(lián)漸合成大資本暢。與資本積秧聚不同，資督本集中菌“挪以已經(jīng)存在壘的并且執(zhí)行橫職能的資本郵在分配上的胸變化為前提冒，它的作用臭范圍不受社秘會(huì)財(cái)富的絕卡對(duì)增長(zhǎng)或積具累的絕對(duì)界刷限的限制加”屈。正因?yàn)槿缟岽?，通過(guò)資抹本集中，能愛(ài)夠迅速地將畢社會(huì)現(xiàn)有資判本融合在一執(zhí)起，更快地盼實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。隊(duì)從實(shí)踐來(lái)看斧，發(fā)達(dá)國(guó)家捉非常善于利存用資本集中描的方式，他販們通過(guò)資產(chǎn)臥重組、兼并少收購(gòu)、組建清跨國(guó)公司等昌途徑改善資避本結(jié)構(gòu)、提番高資本質(zhì)量戒、擴(kuò)大資本教規(guī)模，從而悼提高市場(chǎng)競(jìng)極爭(zhēng)力。近兩篇年全球企業(yè)里購(gòu)并規(guī)模一至直保持在充3說(shuō)萬(wàn)億美元，雁僅去年美國(guó)潤(rùn)在線與時(shí)代選華納的合并器額就高達(dá)害1830蹈億美元，相兆當(dāng)于我國(guó)經(jīng)端營(yíng)性國(guó)有資汽產(chǎn)總額的脊1坡／昨5粗。相對(duì)來(lái)說(shuō)既我國(guó)目前的腿國(guó)有企業(yè)在挖資產(chǎn)質(zhì)量和竿規(guī)模上都無(wú)臣法與他們相麗抗衡，全國(guó)進(jìn)工業(yè)飼500姻強(qiáng)企業(yè)平均旬規(guī)模只相當(dāng)鞭于世界曉500額強(qiáng)的慎0拾．蔑08棕％，銷售收膽入只相當(dāng)于豎他們的倍1框．缺74角％。美國(guó)通刃用汽車公司脂的資本總額稍和年銷售收蚊入達(dá)退277姑和識(shí)1800炮多億美元，嘴超過(guò)了山東詳省全部國(guó)有冰企業(yè)資產(chǎn)的索總和。由此設(shè)我們看到了吃差距，也看深到了我國(guó)國(guó)慣有資產(chǎn)的經(jīng)乘營(yíng)大有潛力喉可挖。我們機(jī)在提高國(guó)有底資產(chǎn)本身的魄經(jīng)營(yíng)效率的獅同時(shí)，大可哭提高國(guó)有資點(diǎn)產(chǎn)的吸附能哥力，充分凝袋聚閑散的社呢會(huì)資金發(fā)揮桂出最大的社似會(huì)效用。睛（三）加強(qiáng)尖國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏嚇觀調(diào)控的基裙本要求。咐擁有巨額的鳥(niǎo)國(guó)有資產(chǎn)，季是我國(guó)的國(guó)范情之一。如溝果把國(guó)有資美產(chǎn)運(yùn)營(yíng)好，務(wù)就比一般市膝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家炸多一個(gè)宏觀娃調(diào)控優(yōu)勢(shì)，獸反之也可能昂成為包袱。疊貨幣政策和坦財(cái)政政策是購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)陰家實(shí)施宏觀殘調(diào)控的兩大業(yè)基本經(jīng)濟(jì)手并段，但又都唐有局限性。樂(lè)如果通過(guò)資客產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)霞國(guó)有資產(chǎn)最持大程度地控冬制社會(huì)資本槳，其一，可漂以彌補(bǔ)其他互經(jīng)濟(jì)調(diào)控手功段的不足，慘尤其是能夠藍(lán)使投資調(diào)控慌手段更能直來(lái)接有效地體綢現(xiàn)和貫徹產(chǎn)旋業(yè)政策，調(diào)瞇整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)謀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)局增長(zhǎng)，從而邀實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)螺自下而上的筍調(diào)節(jié)。其二眨，可以最大腐程度吸附并特發(fā)揮社會(huì)資懂本對(duì)經(jīng)濟(jì)增墾長(zhǎng)的促進(jìn)作卵用。資本是跨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的尿“駝血液爸”矮，資本的數(shù)酬量本身會(huì)對(duì)弦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的炮質(zhì)量和速度匆產(chǎn)生直接影黑響。但如果圾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所餓需資金都由皂國(guó)有資本來(lái)獨(dú)提供，是不籠可能的。按玻山東省目前威的情況測(cè)算仰，唯GDP障每增長(zhǎng)決1%尋，大約需要襪新增逢120緞億元的資金黎支撐。目前公支持經(jīng)濟(jì)增刊長(zhǎng)的資金來(lái)航源仍然是主唐要依靠銀行裂信貸資金，絕但大量使用減銀行信貸資滿金，一方面按會(huì)增加企業(yè)梁經(jīng)營(yíng)的壓力很和風(fēng)險(xiǎn)，另技一方面也會(huì)鄉(xiāng)加大銀行風(fēng)祝險(xiǎn)，管理不吐好還會(huì)給經(jīng)騾濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)豪造成影響。刮如果通過(guò)運(yùn)肺營(yíng)國(guó)有資本嶼，吸附月；熔導(dǎo)社會(huì)資本少，就可以避理免這些負(fù)面冊(cè)效應(yīng)。目前捆，許多發(fā)達(dá)凈國(guó)家通過(guò)資剃本市場(chǎng)的融冷資比例達(dá)到朵了頂60分％左右。其漫中美國(guó)的直顧接融資約占慎70泥％，西歐也捕在眨50犬％左右，其雜效果都是以脈較小的自有森資本控制了婦大量的社會(huì)語(yǔ)資本。而我京國(guó)盡管國(guó)有派資產(chǎn)規(guī)模龐止大，但直接繪融資比例只來(lái)有汗27虜％左右。另獎(jiǎng)外，據(jù)有關(guān)鏟資料統(tǒng)計(jì)，載我國(guó)國(guó)有經(jīng)趙濟(jì)通過(guò)與其想他經(jīng)濟(jì)成份柳合資、合作留、參股，以冊(cè)及扶持發(fā)展誰(shuí)集體企業(yè)，箱實(shí)際調(diào)動(dòng)或本支配著蝕40犯－覆50此％的集體、手外商資本。園這個(gè)比例不晉算高，況且惑還有茂60初％以上的負(fù)挖債率。由此甲可見(jiàn)，我國(guó)瞎國(guó)有資產(chǎn)控礎(chǔ)制社會(huì)資本跑的能力明顯適不足，自身紙的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有迅發(fā)揮出來(lái)，步這也是影響固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的晌一個(gè)重要原暑因。在目前鄰，我國(guó)利用奉外資規(guī)模難興有大的突破贊和過(guò)度依賴慨銀行信貸資咬金受到限制異的情況下，濾解決經(jīng)濟(jì)發(fā)提展的資金問(wèn)映題，比較現(xiàn)帳實(shí)的選擇，厚就是要重視版發(fā)揮國(guó)有資魔產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)潛力，調(diào)動(dòng)野社會(huì)資本投猜資，最大限條度地吸附社愿會(huì)資本，增竄強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)辯的杠桿效應(yīng)健。而且，通羨過(guò)國(guó)有資產(chǎn)溪對(duì)社會(huì)資本扁的最大控制這，也可以通奮過(guò)間接的手浴段，在不違灑反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)礙規(guī)律的情況師下，利用社批會(huì)資本效率活較高的特點(diǎn)鼠幫助政府實(shí)印現(xiàn)多項(xiàng)社會(huì)不目標(biāo)，例如隔提供公共產(chǎn)趁品、促進(jìn)社庭會(huì)保障體系俗的建設(shè)和社途會(huì)福利的改綱善等，充分歌發(fā)揮國(guó)有資飯產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在宏澡觀調(diào)控中的侮積極作用。藝太三、改善國(guó)米有資產(chǎn)的運(yùn)趨營(yíng)效率襯國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)質(zhì)營(yíng)的效率低仗下是我們當(dāng)鵝前面臨的最欺大難題。改算善國(guó)有資產(chǎn)料運(yùn)營(yíng)效率需定要重點(diǎn)解決風(fēng)以下幾個(gè)方甜面的問(wèn)題：罰一是解決好撞“被進(jìn)走”使和消“戚退業(yè)”衛(wèi)的問(wèn)題。多負(fù)年以來(lái)，國(guó)蝕有企業(yè)只李“愁生欄”買不厘“喪死蛾”銳，積累了大建量失去競(jìng)爭(zhēng)貧能力的企業(yè)克，不僅使國(guó)奮有經(jīng)濟(jì)背上在了沉重的包娘袱，而且弱肢化了引導(dǎo)、慶控制社會(huì)資退本的基礎(chǔ)。柔因此，建立輪健全退出渠榨道應(yīng)成為當(dāng)冷前提高國(guó)有歉資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效殊率的關(guān)鍵。容至于國(guó)有資引產(chǎn)應(yīng)在哪些攪行業(yè)、企業(yè)氧進(jìn)入或退出怪，應(yīng)當(dāng)在保愁證國(guó)民經(jīng)濟(jì)怠安全健康運(yùn)畝行、體現(xiàn)經(jīng)著濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展善方向的前提見(jiàn)下，根據(jù)他仔們?cè)趪?guó)民經(jīng)琴濟(jì)中的地位坐和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)易狀況來(lái)確定范。從其在國(guó)條民經(jīng)濟(jì)中的絞地位來(lái)講，梳對(duì)于瞧“妨涉及國(guó)家安團(tuán)全的行業(yè)，大自然壟斷的項(xiàng)行業(yè)，提供魯重要公共產(chǎn)廚品和服務(wù)的洲行業(yè)，以及我支柱產(chǎn)業(yè)和味高新技術(shù)產(chǎn)啦業(yè)中的重要士骨干企業(yè)陡”攔，這些國(guó)有兼經(jīng)濟(jì)需要控臉制的行業(yè)和給領(lǐng)域，國(guó)有噴資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只秧能加強(qiáng)，不垮能削弱，否盾則就會(huì)動(dòng)搖沾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的菌基礎(chǔ)。從市的場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況到來(lái)講，對(duì)于捏社會(huì)資本完保全可以發(fā)揮危作用的一般梨性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域賠和行業(yè)，國(guó)摘有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有為必要也沒(méi)有釀優(yōu)勢(shì)參與進(jìn)道去，應(yīng)逐步伶退出，讓位步于社會(huì)資本服去經(jīng)營(yíng)。這倘種退出也有撈利于調(diào)動(dòng)社抖會(huì)資本，提擺高國(guó)有資本脹的控制力。德當(dāng)然，在目潮前，完全退未出是不現(xiàn)實(shí)莊的，這就需鉛要看國(guó)有資唇產(chǎn)在這些領(lǐng)歉域、行業(yè)內(nèi)燃能否達(dá)到社任會(huì)平均回報(bào)園率，達(dá)不到披就應(yīng)該考慮品及時(shí)退出。送在退出或進(jìn)足入的原則和神方法上，一染定要按照國(guó)躬家產(chǎn)業(yè)政策小和市場(chǎng)規(guī)律父的要求，以資市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)蠅評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)讓搶。從職能上抵來(lái)講，政府搜應(yīng)該通過(guò)設(shè)齊計(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)伏方向等手段榴進(jìn)行宏觀調(diào)桂控。例如省距一級(jí)政府應(yīng)得對(duì)全省的國(guó)升有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)察統(tǒng)一規(guī)劃，需明確國(guó)有資區(qū)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布海局的調(diào)整目?jī)蓸?biāo)、國(guó)有資截產(chǎn)退出和重顛點(diǎn)進(jìn)入的領(lǐng)挨域、國(guó)有資客產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體筑的確立和權(quán)席責(zé)、國(guó)有資井產(chǎn)重組的措束施手段等等猴，以此統(tǒng)一匆思想，規(guī)范糟運(yùn)作。而中壯央政府應(yīng)根禽據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)甩結(jié)構(gòu)調(diào)整的畫(huà)戰(zhàn)略規(guī)劃，鉗對(duì)全國(guó)國(guó)有份資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提握出宏觀指導(dǎo)寶意見(jiàn)，為各借級(jí)政府行使纖對(duì)國(guó)有資產(chǎn)贊的管理權(quán)提嗎供依據(jù)。二汗是解決好百“情質(zhì)債”閉和雖“肉量壺”餃的問(wèn)題。長(zhǎng)居期以來(lái)，國(guó)物有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臟只注重量的躺擴(kuò)張，忽視秩了質(zhì)的提高麥，尤其是低怕水平重復(fù)建槍設(shè)，導(dǎo)致了灣大量的閑置首浪費(fèi)，加劇深了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)披的無(wú)序，國(guó)奔有企業(yè)不堪月重負(fù)，這是苦國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)抵營(yíng)效率低下塞的重要原因瘋。因此，一仔定要把改善倆國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)穿量放到國(guó)有滅資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的罷首位，努力宣把國(guó)有資產(chǎn)端做大做強(qiáng)。講提高國(guó)有資慘產(chǎn)質(zhì)量，應(yīng)卻當(dāng)充分發(fā)揮餐優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的塘作用，擴(kuò)大綿其規(guī)模，特捎別要使優(yōu)質(zhì)承國(guó)有資產(chǎn)同直高新技術(shù)相聲結(jié)合，帶動(dòng)肉產(chǎn)業(yè)升級(jí)。衫對(duì)閑置、虧助損的資產(chǎn)，揚(yáng)應(yīng)加快退出釘、變現(xiàn)。對(duì)岔目前經(jīng)營(yíng)較蝴好，但市場(chǎng)菜前景不被看智好的企業(yè)，哀應(yīng)加速轉(zhuǎn)移田。三是解決依好愁“蹄滯配”牛與呈“船動(dòng)干”隙的問(wèn)題，提益高資本的流姿動(dòng)性。資本乏的流動(dòng)性差馳是國(guó)有資產(chǎn)著運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期歪存在的一個(gè)推問(wèn)題。深層評(píng)次的原因，送主要是政企杯不分，國(guó)有你資產(chǎn)的所有泥權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)停糾纏在一起遮。這種體制陸下，經(jīng)營(yíng)主誓體不明確，譜企業(yè)產(chǎn)權(quán)不續(xù)明晰，企業(yè)箏缺乏資產(chǎn)流修動(dòng)重組的動(dòng)脅力，導(dǎo)致了得國(guó)有資產(chǎn)的掃凝滯、固化速和沉淀。由劃于國(guó)有股份膀的特殊性，壞作為企業(yè)的靜出資人往往希無(wú)法行使股金東應(yīng)有的權(quán)冊(cè)力，比如參濕與分紅、配灣股等，而且文也難以行使偉投票權(quán)和決標(biāo)策權(quán)。在另取一種極端的關(guān)情況下，由舅于政府的直去接干預(yù)，往趁往造成國(guó)有壟股份控制一怖切。這兩種腐情況都有停匯于公司治理抖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化附，為資產(chǎn)的甩流動(dòng)制造了錦障礙。因此搞，我們?cè)趪?guó)話有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)喪中，一定要架明晰企業(yè)產(chǎn)游權(quán)，確立國(guó)濫有資產(chǎn)賭“贊出資人的”昏地位，注重艦幫助企業(yè)改剃善治理結(jié)構(gòu)薦，建立現(xiàn)代資企業(yè)制度，演為國(guó)有資產(chǎn)谷流動(dòng)創(chuàng)造良圖好的體制基逢礎(chǔ)。苗目前，國(guó)有淹資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)形越成了兩個(gè)熱堂點(diǎn)：一是授患權(quán)經(jīng)營(yíng)，建觀立國(guó)有資產(chǎn)搬運(yùn)營(yíng)體制的縱問(wèn)題，一是肚國(guó)有股減持津的問(wèn)題。這卡兩個(gè)問(wèn)題的灰解決，對(duì)提廉高國(guó)有資產(chǎn)柿運(yùn)營(yíng)效率具咳有重要的現(xiàn)群實(shí)意義。義（－）關(guān)于送國(guó)有資產(chǎn)授魂權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題品。兄授權(quán)經(jīng)營(yíng)指持由政府按照囑有關(guān)規(guī)定授嶺權(quán)給選定機(jī)艷構(gòu)，使其代靠表國(guó)家持有初企業(yè)中的國(guó)顧有產(chǎn)權(quán)和股塞權(quán)，并相應(yīng)遞地行使國(guó)有輪資產(chǎn)的投資寸、營(yíng)運(yùn)和管閑理權(quán)利。這他種方式的最國(guó)大優(yōu)點(diǎn)是明撒確了國(guó)有資游產(chǎn)的出資人挽，使駱“米產(chǎn)權(quán)清晰綁”菌有了基礎(chǔ)。氧一方面有利牌于推動(dòng)政府盆職能轉(zhuǎn)變，季實(shí)現(xiàn)享“掘政企分開(kāi)怪”杜，另一方面狗也有利于公委司法人治理弱結(jié)構(gòu)的形成淘，為現(xiàn)代企盲業(yè)制度的建殃立奠定基礎(chǔ)要。煙授權(quán)經(jīng)營(yíng)的牛常見(jiàn)模式是龍三層結(jié)構(gòu)：剖授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)垮構(gòu)擠——章中層操作機(jī)液構(gòu)盈——棕企業(yè)，其思帖路是由政府魯將國(guó)有資產(chǎn)離的管理職能速授權(quán)給某一輪個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)諸管理，通常飛是成立國(guó)資方委；同時(shí)設(shè)亂立中層的國(guó)霧有資產(chǎn)管理欲公司或控股果公司等具體斜實(shí)施國(guó)資委廉的管理要求券，最后是落屆實(shí)到企業(yè)。高在授權(quán)經(jīng)營(yíng)翅方面做得較欲早也較為成議功的主要有石深圳、上海渠以及山西晉揚(yáng)中地區(qū)等。芒在他們的做辱法中，授權(quán)撲經(jīng)營(yíng)的最高路層，即政府偵直接授予權(quán)句力的機(jī)構(gòu)司——政國(guó)有資產(chǎn)管蠅理委員會(huì)。柜深圳將國(guó)資候委的職能明當(dāng)確定為貫徹秤執(zhí)行國(guó)有資市產(chǎn)管理的法溉律法規(guī)，依何法監(jiān)督和確慨定國(guó)有控股岡公司的領(lǐng)導(dǎo)俗人選等，由械市長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)并資委主任。接上海國(guó)資委殲也是主要由頭市委、市政槽府的主要領(lǐng)弓導(dǎo)同志負(fù)責(zé)洲。山西晉中盈地區(qū)則由行冰署專員兼任誰(shuí)國(guó)資委主任觸，把政府經(jīng)沫濟(jì)主管部門(mén)逃的國(guó)有資產(chǎn)奏管理職能劃剪歸國(guó)資委，刷將政府各部鐵門(mén)以國(guó)有資侵產(chǎn)創(chuàng)辦的經(jīng)方濟(jì)實(shí)體從產(chǎn)院權(quán)上徹底分鞋離，整體移勾交給國(guó)資委泥，并對(duì)資金殊的分配權(quán)加童以集中。中謝間層是授權(quán)宜經(jīng)營(yíng)最核心鎮(zhèn)、最關(guān)鍵的軍部門(mén)，各地塔做法差異稍飾大。上海主三要建立了三虹大類國(guó)有資聽(tīng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體驕，即在原主雷管局的基礎(chǔ)么上組建的國(guó)娘有控股公司欣、授權(quán)經(jīng)營(yíng)妹國(guó)有資產(chǎn)的煙企業(yè)集團(tuán)母巴公司和部分秋國(guó)有資產(chǎn)存范量較大的區(qū)膀縣國(guó)有資產(chǎn)挖管理部門(mén)。螺市國(guó)資委和犬各控股公司辦之間通過(guò)采不取建立資產(chǎn)扎責(zé)任體系。桿確立保值增岡值目標(biāo)以及膨理順產(chǎn)權(quán)關(guān)凳系、量化資漸產(chǎn)數(shù)量等措娃施，控制國(guó)吼有資產(chǎn)的總蔥量和流向。撥深圳市國(guó)有擋資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主燈體主要由按筆產(chǎn)業(yè)劃分的剝?nèi)覈?guó)有控露股公司組成艇，由他們代肆表國(guó)家對(duì)授香權(quán)范圍內(nèi)的厘國(guó)有資產(chǎn)行喂使資產(chǎn)收益巷、重大決策留、選擇管理癢權(quán)利。晉中丘強(qiáng)調(diào)國(guó)有資剃產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司腿一定要按照喇現(xiàn)代企業(yè)制德度來(lái)建立，屢其性質(zhì)是經(jīng)賄營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)的企業(yè)法人幕，作為政府劣的代理人行鋤使出資人的幫權(quán)力和義務(wù)飾，同時(shí)享有艇法人財(cái)產(chǎn)權(quán)抬，政府不干添預(yù)其具體經(jīng)夫營(yíng)管理事務(wù)冤。授權(quán)經(jīng)營(yíng)厘的第三層，努各地大致相尼同，都是由獎(jiǎng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)齊營(yíng)和管理部橫門(mén)所控股、沉參股的企業(yè)初，他們是獨(dú)握立的企業(yè)法勾人，也是國(guó)乓有資產(chǎn)的存鼠在形式。它歡們按現(xiàn)代企濕業(yè)制度的要要求運(yùn)作，通徒過(guò)公司的資塘本運(yùn)營(yíng)等方妖式調(diào)配國(guó)有掏資產(chǎn)，爭(zhēng)取塔國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)坊營(yíng)效益的最犁大化。訊山東近年來(lái)怕也進(jìn)行了授耳權(quán)經(jīng)營(yíng)的探堂索。國(guó)有資劑產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)旋的做法，體層現(xiàn)了資產(chǎn)所世有權(quán)與經(jīng)營(yíng)祖權(quán)分離的要比求。但從實(shí)應(yīng)踐來(lái)看，授如權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)夫機(jī)構(gòu)，至少懶存在兩方面仆的問(wèn)題：一鬧是授權(quán)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)企業(yè)通常最層多只能承擔(dān)驗(yàn)對(duì)他們所占堵有的部分國(guó)伙有資產(chǎn)的保徹值增值責(zé)任佩，由于自身榆的盈利目的宜，他們沒(méi)有袋積極性主動(dòng)怎考慮政府的竟戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)意文圖。二是授令權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)丑機(jī)構(gòu)，實(shí)際知上是行業(yè)主蝴管部門(mén)的翻冒版，必然造索成出資人的黨分割狀態(tài)，蘿經(jīng)營(yíng)運(yùn)作仍織然帶有條條雕塊塊的痕跡閘，很可能成肝為國(guó)有資產(chǎn)基戰(zhàn)略重組和迷運(yùn)營(yíng)中新的筍壁壘和障礙長(zhǎng)。因此，我宰認(rèn)為有必要皂對(duì)國(guó)有資產(chǎn)宗授權(quán)經(jīng)營(yíng)體晝系作進(jìn)一步綠的完善。第比一層是組建系國(guó)有資產(chǎn)管壇理委員會(huì)，織政府授權(quán)其帶代表政府行梳使所有權(quán)，夕對(duì)本級(jí)政府堡的國(guó)有資產(chǎn)而進(jìn)行統(tǒng)一管側(cè)理和監(jiān)督，死這也是切斷振政府與企業(yè)蛋之間的直接丙聯(lián)系，解決烤政企不分的押關(guān)鍵。第二想層是組建國(guó)沙有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)劑機(jī)構(gòu)，由作破為所有者代伙表的國(guó)資委說(shuō)將產(chǎn)權(quán)邊界撿清楚的國(guó)有愈資產(chǎn)授權(quán)其出經(jīng)營(yíng)。這是稱解決所有權(quán)箱與經(jīng)營(yíng)權(quán)分脹離的關(guān)鍵。理資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)費(fèi)構(gòu)作為中間白機(jī)構(gòu)，根據(jù)翁授權(quán)行使國(guó)妙有資產(chǎn)出資剩人職能。在后省一級(jí)可考野慮組建一個(gè)接大型國(guó)資運(yùn)街營(yíng)公司，將緒省級(jí)國(guó)有資戴產(chǎn)一次性全宅部授予，賦鼓予其國(guó)有資糖產(chǎn)重組和投院資的權(quán)力，沉按照政府的金經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)張行跨行業(yè)、鋼跨地區(qū)、跨工所有制的運(yùn)偶作，加快國(guó)拒有資產(chǎn)的優(yōu)昆化配置。這仍一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)搖公司應(yīng)按照捆現(xiàn)代企業(yè)制階度的要求，激采取國(guó)有獨(dú)慈資公司的形吧式進(jìn)行運(yùn)作扶。第三層是理存在國(guó)有資她產(chǎn)的企業(yè)。剝資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公召司作為資產(chǎn)鼻法人代表，降將資產(chǎn)作股槽或以其他方巴式參與企業(yè)絨經(jīng)營(yíng)。姜國(guó)資委與資律產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司蒜是授權(quán)與被溉授權(quán)、管理惠與被管理、償資產(chǎn)所有者之與經(jīng)營(yíng)實(shí)體患的關(guān)系，這扁種關(guān)系通過(guò)灶國(guó)資委與其輝簽訂國(guó)有資蘭產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議瞞來(lái)界定。國(guó)昨有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)認(rèn)機(jī)構(gòu)是按照芬授權(quán)，代表萌出資人對(duì)國(guó)恥有資產(chǎn)直接叮行使資產(chǎn)的渴占有、使用級(jí)、收益分配湯和處置權(quán)，傳并統(tǒng)一承擔(dān)僵授權(quán)范圍內(nèi)族國(guó)有資產(chǎn)保移值增值責(zé)任拍的特殊企業(yè)密法人和市場(chǎng)毒競(jìng)爭(zhēng)主體。戴它既沒(méi)有政既府行政職能廳，也木是一四般的普通企隆業(yè)。資產(chǎn)運(yùn)荒營(yíng)機(jī)構(gòu)同第圓三層企業(yè)既怠不是國(guó)有資快產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)歌營(yíng)關(guān)系，也球不是上下級(jí)船關(guān)系，而是夏控股、參股姜的關(guān)系，受傭《公司法》步的規(guī)范。經(jīng)冰營(yíng)機(jī)構(gòu)只能噸以入股、參誘股者的身份穩(wěn)按出資額行答使相應(yīng)的出嶄資人（股東滴）權(quán)力，承扮擔(dān)有限責(zé)任屢，與其他投昨資者的職能邀是一樣的。皺相對(duì)而言，踢這一體制有借許多有利的廳方面。一是雪建立這樣一搏個(gè)大型的資爪產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司補(bǔ)，為實(shí)施淺“潔有進(jìn)有退去”江戰(zhàn)略提供了巧一個(gè)重要載張?bào)w，便于統(tǒng)糖一規(guī)劃省屬襲國(guó)有資產(chǎn)的典運(yùn)營(yíng)，明確命調(diào)整目標(biāo)和防進(jìn)退領(lǐng)域，素發(fā)揮公司的閃規(guī)模優(yōu)勢(shì)，壞對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)庫(kù)進(jìn)行跨部門(mén)膛、地區(qū)、所叼有制界限的擱重組和運(yùn)營(yíng)獨(dú)，創(chuàng)造更大攔的規(guī)模效益驕。二是一步敢到位，實(shí)行頓完全授權(quán)經(jīng)歇營(yíng)，可以避吉免一些地方尖先進(jìn)行御“呀翻牌尺”毛改造，再解求決遺留問(wèn)題草、實(shí)施授權(quán)剃的弊端，有循助于解決部究門(mén)管理倉(cāng)“監(jiān)條塊識(shí)’寶女割的壁壘紋，實(shí)現(xiàn)在全孟省或更大范洞圍內(nèi)的順暢象流動(dòng)和合理臥配置。三是鞏通過(guò)授權(quán)其傍行使省屬企途業(yè)國(guó)有資產(chǎn)荒出資人職能她，完善了國(guó)陪有資產(chǎn)出資擊人制度，明端確了其國(guó)有陸資產(chǎn)保金的都分配權(quán)加以孕集中。中間副層是授權(quán)經(jīng)耽營(yíng)最核心、袍最關(guān)鍵的部咬門(mén)，各地做嘩法差異稍大稱。上海主要爐建立了三大杜類國(guó)有資產(chǎn)叫運(yùn)營(yíng)主體，銜即在原主管拆局的基礎(chǔ)上乳組建的國(guó)有象控股公司、朗授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)螞有資產(chǎn)的企疼業(yè)集團(tuán)母公回司和部分國(guó)啄有資產(chǎn)存量筒較大的區(qū)縣濾國(guó)有資產(chǎn)管通理部門(mén)。市茫國(guó)資委和各旨控股公司之恨間通過(guò)采取啊建立資產(chǎn)責(zé)徐任體系、確駝立保值增值遞目標(biāo)以及理沉順產(chǎn)權(quán)關(guān)系擴(kuò)、量化資產(chǎn)蹤數(shù)量等措施攪，控制國(guó)有蔽資產(chǎn)的總量誦和流向。深踏圳市國(guó)有資首產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體束主要由按產(chǎn)拼業(yè)劃分的三考家國(guó)有控股揚(yáng)公司組成，勢(shì)由他們代表麥國(guó)家對(duì)授權(quán)次范圍內(nèi)的國(guó)饒有資產(chǎn)行使案資產(chǎn)收益、肅重大決策、員選擇管理權(quán)簡(jiǎn)利。晉中強(qiáng)魂調(diào)國(guó)有資產(chǎn)躺經(jīng)營(yíng)公司一守定要按照現(xiàn)騰代企業(yè)制度卡來(lái)建立，其鐘性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)案國(guó)有資產(chǎn)的浩企業(yè)法人，穴作為政府的濱代理人行使膀出資人的權(quán)恩力和義務(wù)，蓋同時(shí)享有法象人財(cái)產(chǎn)權(quán)，持政府不干預(yù)近其具體經(jīng)營(yíng)更管理事務(wù)。藏授權(quán)經(jīng)營(yíng)的鋪第三層，各衡地大致相同退，都是由國(guó)取有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)晌和管理部門(mén)喪所控股、參慮股的企業(yè)，腰他們是獨(dú)立肢的企業(yè)法人構(gòu)，也是國(guó)有漢資產(chǎn)的存在床形式。它們城按現(xiàn)代企業(yè)洞制度的要求劫運(yùn)作，通過(guò)雜公司的資本質(zhì)運(yùn)營(yíng)等方式象調(diào)配國(guó)有資脅產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)軍有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蛋效益的最大袋化。奇山東近年來(lái)另也進(jìn)行了授借權(quán)經(jīng)營(yíng)的探馬索。國(guó)有資頓產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)征的做法，體卡現(xiàn)了資產(chǎn)所鋪有權(quán)與經(jīng)營(yíng)密權(quán)分離的要犯求。但從實(shí)際踐來(lái)看，授爹權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)勾機(jī)構(gòu)，至少胸存在兩方面詞的問(wèn)題：一鞠是授權(quán)經(jīng)營(yíng)蝦企業(yè)通常最脾多只能承擔(dān)青對(duì)他們所占肉有的部分國(guó)魯有資產(chǎn)的保塌值增值責(zé)任易，由于自身雙的盈利目的習(xí)，他們沒(méi)有堪積極性主動(dòng)瞎考慮政府的律戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)意討圖。二是授拒權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)耐機(jī)構(gòu)，實(shí)際衰上是行業(yè)主們管部門(mén)的翻銀版，必然造劫成出資人的尺分割狀態(tài)，羽經(jīng)營(yíng)運(yùn)作仍基然帶有條條廳塊塊的痕跡阿，很可能成稈為國(guó)有資產(chǎn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略重組和涂運(yùn)營(yíng)中新的也壁壘和障礙腫。因此，我逢認(rèn)為有必要啟對(duì)國(guó)有資產(chǎn)抓授權(quán)經(jīng)營(yíng)體阿系作進(jìn)一步印的完善。第鳥(niǎo)一層是組建鬼國(guó)有資產(chǎn)管拼理委員會(huì)，判政府授權(quán)其肉代表政府行鹽使所有權(quán)，光對(duì)本級(jí)政府儲(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)略進(jìn)行統(tǒng)一管健理和監(jiān)督，排這也是切斷墊政府與企業(yè)綠之間的直接沾聯(lián)系，解決發(fā)政企不分的勒關(guān)鍵。第二估層是組建國(guó)妻有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)隙機(jī)構(gòu)，由作晌為所有者代目表的國(guó)資委壺將產(chǎn)權(quán)邊界抱清楚的國(guó)有騎資產(chǎn)授權(quán)其珍經(jīng)營(yíng)。這是籃解決所有權(quán)刷與經(jīng)營(yíng)權(quán)分皇離的關(guān)鍵。錫資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)臉構(gòu)作為中間腫機(jī)構(gòu)，根據(jù)準(zhǔn)授權(quán)行使國(guó)蕉有資產(chǎn)出資雹人職能。在倡省一級(jí)可考莫慮組建一個(gè)拘大型國(guó)資運(yùn)輪營(yíng)公司，將巴省級(jí)國(guó)有資厲產(chǎn)一次性全悔部授予，賦棄予其國(guó)有資近產(chǎn)重組和投肯資的權(quán)力，末按照政府的銷經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)端行跨行業(yè)、北跨地區(qū)、跨跡所有制的運(yùn)返作，加快國(guó)典有資產(chǎn)的優(yōu)域化配置。這鼓一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)崗公司應(yīng)按照膝現(xiàn)代企業(yè)制償度的要求，甲采取國(guó)有獨(dú)喜資公司的形皺式進(jìn)行運(yùn)作壇。第三層是旁存在國(guó)有資喉產(chǎn)的企業(yè)。鳥(niǎo)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公餐司作為資產(chǎn)融法人代表，淡將資產(chǎn)作股吩或以其他方副式參與企業(yè)咳經(jīng)營(yíng)。辜國(guó)資委與資滲產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司攔是授權(quán)與被放授權(quán)、管理剩與被管理、忽資產(chǎn)所有者魚(yú)與經(jīng)營(yíng)實(shí)體蓬的關(guān)系，這誼種關(guān)系通過(guò)霉國(guó)資委與其掛簽訂國(guó)有資辨產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議門(mén)來(lái)界定。國(guó)差有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)釣機(jī)構(gòu)是按照保授權(quán)，代表顫出資人對(duì)國(guó)原有資產(chǎn)直接逼行使資產(chǎn)的盾占有、使用鎮(zhèn)、收益分配貪和處置權(quán)，胖并統(tǒng)一承擔(dān)免授權(quán)范圍內(nèi)擠國(guó)有資產(chǎn)保蠢值增值責(zé)任傘的特殊企業(yè)熱法人和市場(chǎng)姓競(jìng)爭(zhēng)主體。張它既沒(méi)有政樹(shù)府行政職能垂，也不是一英般的普通企面業(yè)。資產(chǎn)運(yùn)宵營(yíng)機(jī)構(gòu)同第慮三層企業(yè)既續(xù)不是國(guó)有資扮產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)扶營(yíng)關(guān)系，也纖不是上下級(jí)糟關(guān)系，而是折控股、參股匠的關(guān)系，受喂《公司法》宵的規(guī)范。經(jīng)抱營(yíng)機(jī)構(gòu)只能秩以入股、參炮股者的身份伴按出資額行蛛使相應(yīng)的出臂資人（股東催）權(quán)力，承見(jiàn)擔(dān)有限責(zé)任筐，與其他投訪資者的職能挎是一樣的。屋相對(duì)而言，稀這一體制有墨許多有利的卸方面。一是纏建立這樣一肌個(gè)大型的資獎(jiǎng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司專，為實(shí)施盒“宏有進(jìn)有退棄”鎮(zhèn)戰(zhàn)略提供了秩一個(gè)重要載你體，便于統(tǒng)頁(yè)一規(guī)劃省屬富國(guó)有資產(chǎn)的郊運(yùn)營(yíng)，明確嫩調(diào)整目標(biāo)和做進(jìn)退領(lǐng)域，條發(fā)揮公司的霜規(guī)模優(yōu)勢(shì)，卡對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)服進(jìn)行跨部門(mén)貨、地區(qū)、所筒有制界限的祥重組和運(yùn)營(yíng)運(yùn)，創(chuàng)造更大管的規(guī)模效益班。二是一步歸到位，實(shí)行汗完全授權(quán)經(jīng)汽營(yíng)，可以避綁免一些地方黎先進(jìn)行降“揉翻牌均”渡改造，再解礦決遺留問(wèn)題石、實(shí)施授權(quán)蒸的弊端，有盟助于解決部芬門(mén)管理懇“德條塊籮”何分割的壁壘族，實(shí)現(xiàn)在全屑省或更大范挺圍內(nèi)的順暢捏流動(dòng)和合理裁配置。三是權(quán)通過(guò)授權(quán)其鉆行使省屬企鄰業(yè)國(guó)有資產(chǎn)鏡出資人職能格，完善了國(guó)莊有資產(chǎn)出資拘人制度，明吹確了其國(guó)有園資產(chǎn)保值增貨值責(zé)任，使煌國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)橡營(yíng)有了明確箭的責(zé)任人；曠而且運(yùn)營(yíng)機(jī)愁構(gòu)通過(guò)向權(quán)睬屬企業(yè)派出灌產(chǎn)權(quán)代表的鍋方式行使出冶資人權(quán)力，懂可以打破梨“隙內(nèi)部人鑼”針控制的局面勻，維護(hù)國(guó)有餐資產(chǎn)的權(quán)益娃，防止國(guó)有列資產(chǎn)流失。歌四是相對(duì)于南過(guò)去政府直張接管理企業(yè)磚而言，政府友授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)同營(yíng)公司對(duì)控灑股、參股的擋企業(yè)行使出港資人職能，承資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)荷構(gòu)與企業(yè)間泉是以資產(chǎn)為賠紐帶的關(guān)系戶，客觀上起弊到了對(duì)政府?dāng)喔深A(yù)企業(yè)事共務(wù)的緩沖作庫(kù)用。五是通旁過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)亭公司對(duì)國(guó)有書(shū)資產(chǎn)的專業(yè)色化運(yùn)作，按軍政府整體意嘴圖實(shí)現(xiàn)國(guó)有群資產(chǎn)的流動(dòng)晌與擴(kuò)張，有磁利于提高國(guó)宴有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)勿效率，增強(qiáng)包國(guó)有資產(chǎn)的育控制力、影自響力和帶動(dòng)球力，推動(dòng)全耳省經(jīng)濟(jì)的發(fā)忍展。當(dāng)然，血也應(yīng)當(dāng)考慮臺(tái)其它的不利元因素。這樣蘆一個(gè)大型公罷司，如果機(jī)繩制不完善，播搞不好很可乏能成為政府宅干預(yù)企業(yè)的落工具，或因江層次過(guò)多滋振生官僚主義留、腐敗問(wèn)題膽，損害企業(yè)疑自主權(quán)，甚尚至對(duì)國(guó)民經(jīng)草濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生列不利影響。杠當(dāng)然，任何位一種好的機(jī)志制，操作不俱當(dāng)都要付出衫代價(jià)，問(wèn)題賤的關(guān)鍵是這體種機(jī)制是否慣科學(xué)。有效究，方向是否脅對(duì)頭。只要置根本問(wèn)題抓秘住了，其它忠操作性的問(wèn)掘題就可以有供的放矢地去基認(rèn)真對(duì)待、妹解決，因噎剝廢食肯定不品是明智的選獵擇。暗那么，如何報(bào)保證資產(chǎn)運(yùn)難營(yíng)機(jī)構(gòu)切實(shí)首履行責(zé)任，恥規(guī)范運(yùn)作，襯實(shí)現(xiàn)國(guó)有資攔產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的整嬸體戰(zhàn)略目標(biāo)毛？關(guān)鍵是要沸建立一套完宮善的管理監(jiān)昆督體制。一意是要解決好與出資者進(jìn)入晃企業(yè)的問(wèn)題轟。國(guó)資委作自為國(guó)有資產(chǎn)效的所有者代徑表和授權(quán)經(jīng)掛營(yíng)機(jī)構(gòu)的出券資人，應(yīng)當(dāng)暢對(duì)選擇確定索授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)愈構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管則理人員負(fù)有冶責(zé)任。授權(quán)逗經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)被遼授權(quán)行使省逐屬企業(yè)國(guó)有首資產(chǎn)出資人液職能，就應(yīng)蜂當(dāng)享有資產(chǎn)種受益、重大根決策、選擇謠管理者等權(quán)月力；而且它納既身然對(duì)授予其聽(tīng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有意資產(chǎn)負(fù)有保胳值增值責(zé)任搜，按照權(quán)、由責(zé)、利相統(tǒng)蓮一的原則，寶也要相應(yīng)行蛋使選擇所運(yùn)綱營(yíng)資產(chǎn)的經(jīng)小營(yíng)管理者的笨權(quán)利。因此上，在黨管干瘦部的原則下勸，應(yīng)根據(jù)管供資產(chǎn)與管人捐相結(jié)合，權(quán)慮、責(zé)、利相因一致的要求濁，合理確定歡有關(guān)經(jīng)營(yíng)管鷹理人員的選句擇權(quán)限和程具序：政府只迷負(fù)責(zé)授權(quán)經(jīng)滴營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)追管理人選的刷確定；授權(quán)識(shí)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)筋國(guó)有資產(chǎn)控涂股、參股企屠業(yè)的經(jīng)營(yíng)管殖理者，應(yīng)由側(cè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)演構(gòu)根據(jù)股權(quán)拼行使選擇的庭權(quán)利。但無(wú)芬論由誰(shuí)確定著，都必須按霸《公司法》保規(guī)定的程序裁嚴(yán)格依法操脫作。二是明刮確國(guó)資委與慘資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)舊構(gòu)的責(zé)、權(quán)毀、利關(guān)系，壁簽訂全面細(xì)居致的契約，耐提出明確的巾目標(biāo)和約束許條件。三是誘國(guó)資委依法鉗加強(qiáng)對(duì)國(guó)資澡運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的羽監(jiān)督，向其梯派出監(jiān)事會(huì)怖，監(jiān)督國(guó)有蒜資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)勉。四是國(guó)資田委對(duì)國(guó)資運(yùn)占營(yíng)機(jī)構(gòu)的管江理應(yīng)遵從市炭場(chǎng)原則，只球給予方向上蛋的指導(dǎo)和必賞要的監(jiān)督，觸而對(duì)一般的蔑管理和運(yùn)作炭方式不應(yīng)加溉以過(guò)多干涉荷。國(guó)資委根殖據(jù)國(guó)有資產(chǎn)梅管理的戰(zhàn)略軌目標(biāo)設(shè)立有并效的績(jī)效考盡核和激勵(lì)機(jī)敞制，促使國(guó)趨資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采在追求自身挖效益的同時(shí)校，達(dá)到提高俘國(guó)資管理水咬平的目的。君五是充分發(fā)苗揮社會(huì)中介急機(jī)構(gòu)的作用惡，加強(qiáng)對(duì)資徹產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果塌的評(píng)價(jià)考核饅。授權(quán)經(jīng)營(yíng)具、考核國(guó)有鋒資產(chǎn)保值增前值情況，必梢然涉及到國(guó)脊有資產(chǎn)的清踢產(chǎn)核資和經(jīng)蠟營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)任問(wèn)題。不清度產(chǎn)核資，摸咸不清國(guó)有資范產(chǎn)的底數(shù)，匪就無(wú)法進(jìn)行蠅授權(quán)，更無(wú)增法考核這部妖分資產(chǎn)在經(jīng)閣營(yíng)中究竟是隊(duì)增值還是流湯失；不對(duì)企噸業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)斗業(yè)績(jī)進(jìn)行審?fù)静楹驮u(píng)價(jià)，趨就無(wú)法認(rèn)定朗是否達(dá)到了內(nèi)國(guó)資委規(guī)定葬的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)梨。但無(wú)論是師清產(chǎn)核資還河是對(duì)企業(yè)決寒算進(jìn)行審查島，單靠國(guó)資帳委來(lái)進(jìn)行，扭既不可能，響更無(wú)必要，河應(yīng)當(dāng)在保證棍社會(huì)中介機(jī)簡(jiǎn)構(gòu)規(guī)范、公紋正運(yùn)作的前謊提下，充分幸發(fā)揮其人才艱多、專業(yè)素吩質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)衫，由會(huì)計(jì)師活事務(wù)所等社今會(huì)中介機(jī)構(gòu)哈來(lái)完成。六巖是授權(quán)運(yùn)營(yíng)找機(jī)構(gòu)要有一般流的人才，眼需要一大批創(chuàng)既具備法律廈知識(shí)、熟悉渴企業(yè)管理，缸又熟悉市場(chǎng)枝尤其是資本板市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)死律和手段，菊而且了解國(guó)慨家宏觀經(jīng)濟(jì)某運(yùn)行，具有躺國(guó)際化經(jīng)營(yíng)膚的眼光，熟朵悉跨國(guó)公司恭運(yùn)作規(guī)律的勻高素質(zhì)人才食。因此，在箏組建國(guó)資運(yùn)膀營(yíng)機(jī)構(gòu)時(shí)一夸定要不惜代捉價(jià)尋求優(yōu)秀個(gè)人才，實(shí)際械上這些代價(jià)隙無(wú)論如何是王無(wú)法與我國(guó)鹿現(xiàn)有的大量昏的國(guó)有資產(chǎn)僵流失和貶值群的量相提并昆論的。悲（二）關(guān)于儲(chǔ)國(guó)有股減持鉆問(wèn)題?？鋰?guó)有股減持那是目前討論化實(shí)行混“殲有過(guò)有退，體有所為有所礙不為滲”默的核心戰(zhàn)略胳，通過(guò)減持材可以重新調(diào)稱整國(guó)有資產(chǎn)隔的布局，提無(wú)高國(guó)有資產(chǎn)午的利用效率造，放大國(guó)有仿資產(chǎn)的功能丑，提高國(guó)有榮經(jīng)濟(jì)的控制書(shū)力、影響力歡和帶動(dòng)力。所但是國(guó)有股巴減持遠(yuǎn)不止明涉及國(guó)有企移業(yè)和國(guó)有資致產(chǎn)，還涉及貓到資本市場(chǎng)絮的發(fā)展和投要資者的利益煌，以及其他全出資人的利誕益等等，是屬一項(xiàng)非常復(fù)錦雜的系統(tǒng)工尺程。對(duì)于國(guó)奔有股減持，懼目前討論較龍為集中的問(wèn)物題主要有：萬(wàn)減持的原則貧、減持的方同式及其與流流通的關(guān)系、貞減持中的定攝價(jià)問(wèn)題以及顏減持資金的載投向等，其康中以什么樣角的方式實(shí)現(xiàn)底國(guó)有股的減除持是我們當(dāng)聰前面臨的最雖直接也是最霸關(guān)鍵的問(wèn)題兆，目前主要諷有以下方案恢：光首先是轉(zhuǎn)換膨方案，這種怕方案的核心死是通過(guò)一個(gè)姓中介或是搭“持二傳手墻”殼減緩國(guó)有股蹦對(duì)市場(chǎng)的沖巷擊，將國(guó)有輸股轉(zhuǎn)讓給專仰門(mén)的國(guó)有股已投資基金。梳這一方案主殘要是參考了炊香港盈富基切金的做法。延盈富基金承宗接了歷1998匹年香港金融搶保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)港齊府為反擊游棄資而買下的借股票，盈富活基金的條款挑設(shè)立考慮到塊“毫還富于民吳”盟和逐步進(jìn)入算市場(chǎng)的原則崗，因此起到市了像“慎蓄水池濕”膀的作用，減晚緩了香港官竊股對(duì)市場(chǎng)的黑沖擊。但是雪國(guó)有股的減祝持與香港官望股上市有著巖決然的區(qū)別暖，主要是數(shù)刃量比重上差秤異很大，而娛且香港的官胖股是已經(jīng)上畝市的股票，飽不存在定價(jià)疊問(wèn)題，而且榴都是優(yōu)質(zhì)藍(lán)園籌股，有市感場(chǎng)吸引力，現(xiàn)這些都是國(guó)薯有股所不具明備的。因此嘗在借鑒盈富懶基金經(jīng)驗(yàn)，銀設(shè)立專門(mén)的蜘國(guó)有投資基恢金的方案中湯對(duì)這些差異桿要有充分的岡認(rèn)識(shí)。另一日個(gè)轉(zhuǎn)換方案忍是將國(guó)有股劃轉(zhuǎn)換給社保誓基金，將國(guó)駁有股減持與院社會(huì)保障制拆度結(jié)合起來(lái)撕，充實(shí)我國(guó)迎社會(huì)保障基由金。這一方重案雖然有利別于提高社會(huì)蹄福利水平，丈但是在實(shí)際陜操作中面臨熔著很大的問(wèn)流題，主要是棒社?；鸬囊怨芾砟芰蛦虆f(xié)調(diào)能力等溝。句其次是轉(zhuǎn)讓管流通方案。都一是協(xié)議轉(zhuǎn)丑讓，即通過(guò)惠企業(yè)之間的衡協(xié)商進(jìn)行國(guó)躍有股權(quán)的轉(zhuǎn)澆讓，這有助均于企業(yè)提高紋效益。因此頁(yè)，我認(rèn)為我院們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)諸國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)觸營(yíng)機(jī)構(gòu)在可裂能的情況下嫁為企業(yè)牽線灑搭橋，促成煉企業(yè)借此機(jī)己會(huì)完成資產(chǎn)拿重組。二是籍國(guó)有股回購(gòu)資，即一些負(fù)紹債率不高、釣有剩余現(xiàn)金催的企業(yè)可以盯以現(xiàn)金或資塔產(chǎn)的方式回早購(gòu)國(guó)有股份宇，這是國(guó)有博股份最直接萬(wàn)的一種變現(xiàn)武渠道，以現(xiàn)勉金方式回購(gòu)嗚使得國(guó)有股刷很快獲得變計(jì)現(xiàn)，而以資仗產(chǎn)方式回購(gòu)叫則往往有利農(nóng)于企業(yè)剝離玻不良資產(chǎn)。線因此，我們慈應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有祝能力的企業(yè)亞以這種方式期減持國(guó)有股剝。三是定向擇配售，即給絨二級(jí)市場(chǎng)的葉老股東配售秀國(guó)有股份。罰四是股權(quán)置會(huì)換，即向非帶國(guó)有法人機(jī)葬構(gòu)轉(zhuǎn)讓。其中他流通方案疤還包括折價(jià)壁流通、限價(jià)請(qǐng)流通等。份奪四、加強(qiáng)對(duì)坐社會(huì)資本的棉引導(dǎo)和控制肅國(guó)有資產(chǎn)在鑄自身提高效濾率的基礎(chǔ)上嫌若能有效引夢(mèng)導(dǎo)和控制社注會(huì)資本，將棍能發(fā)揮巨大嘆的杠桿效應(yīng)晴，促使經(jīng)濟(jì)熄和社會(huì)效益功的進(jìn)一步提敏高。蹤（－）利用哥國(guó)有資產(chǎn)培濁育和規(guī)范市坐場(chǎng)，以此間闖接引導(dǎo)和控姻制社會(huì)資本諸。扣從現(xiàn)代市場(chǎng)賀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行謹(jǐn)過(guò)程來(lái)看，餓客觀上要求奉生產(chǎn)要素進(jìn)傾入市場(chǎng)。資腳本作為重要喜的生產(chǎn)要素挨，只有進(jìn)入外市場(chǎng)，才能塌激活市場(chǎng)機(jī)寒制的整體功箏能，也只有制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)錯(cuò)制作用的發(fā)固揮，才能使扯國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)冠作、使國(guó)有胞資本對(duì)社會(huì)敞資本的引導(dǎo)善和控制成為棟可能。而市裂場(chǎng)也是由其毒參與者鍛造悟出來(lái)的，國(guó)屋有資產(chǎn)作為梢市場(chǎng)最重要次的參與者之汗一，我們可值以通過(guò)規(guī)范踢國(guó)有資產(chǎn)的腦行為達(dá)到規(guī)大范市場(chǎng)、發(fā)儉揮市場(chǎng)機(jī)制泥的目的，以會(huì)此為社會(huì)資背金提供良好踩的發(fā)展環(huán)境紙，引導(dǎo)社會(huì)陽(yáng)資本的投資珠，從而促進(jìn)害整個(gè)經(jīng)濟(jì)的狐平穩(wěn)、健康律發(fā)展。偵在當(dāng)前環(huán)境幻下，我認(rèn)為畫(huà)我們最有必辦要大力培育模和發(fā)展的是他資本市場(chǎng)。放資本市場(chǎng)是倒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的郊前沿陣地。諒我國(guó)的證券受市場(chǎng)發(fā)展趨松勢(shì)很好，為抄我們實(shí)施國(guó)貍有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初戰(zhàn)略提供了煮一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)顏。我們應(yīng)當(dāng)肢充分利用這豪個(gè)市場(chǎng)，特忽別是駕馭好追證券市場(chǎng)的圾兩只湯“協(xié)輪子園”分。只是證券款經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，猾充分發(fā)揮他之們的中介作柱用，比如推聰動(dòng)更多的國(guó)飄有企業(yè)改制織上市融資，記通過(guò)他們運(yùn)答作投資基金撤等，參與到叢國(guó)有資產(chǎn)交具易乃至重組駕中來(lái)，并成烤為國(guó)有資產(chǎn)濾運(yùn)營(yíng)的主體鍬。另一只是公已經(jīng)上市的子公司，可以辯依托他們的騙優(yōu)勢(shì)地位，卷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)抱濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)杯化調(diào)整。在極這個(gè)過(guò)程中活實(shí)行規(guī)范化扎操作，促進(jìn)兩市場(chǎng)的發(fā)展北和完善，不胡僅可以促進(jìn)湯市場(chǎng)上其他個(gè)社會(huì)資金的紹規(guī)范化運(yùn)作怪，而且能夠奔吸引更多的粗投資者進(jìn)入詞市場(chǎng)，從而宮使得市場(chǎng)中墊的國(guó)有資產(chǎn)培吸附更多的帖社會(huì)資金。均（二）充分滅利用優(yōu)質(zhì)的占國(guó)有資產(chǎn)最燦大限度地吸瓶收社會(huì)資金奮。紡目前資本運(yùn)脊作不管是在并國(guó)內(nèi)還是在爽國(guó)外都處于貓熱潮期，我跟們大可吸收獄各方面經(jīng)驗(yàn)饅，研究出有收益于國(guó)有資躍產(chǎn)提高效率結(jié)和最大限度梨的發(fā)揮社會(huì)揉資本作用的饒資本運(yùn)作方伸案。山東目社前有洽60好戶上市公司栗70垮只股票，