城市規(guī)劃任務、內容與程序

城市規(guī)劃任務、內容與程序第一頁，共47頁。城市規(guī)劃的任務和原則城市規(guī)劃的工作內容和特點城市規(guī)劃的調查研究與基礎資料城市規(guī)劃的編制層面與主要內容本章主要內容學習重點：城市規(guī)劃的工作內容；城市規(guī)劃編制層面劃分與主要內容。第二頁，共47頁。一、城市規(guī)劃的任務1.城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。2.根本社會作用：是作為建設和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段。3.基本任務：是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。第三頁，共47頁。二、編制城市規(guī)劃應遵循的原則1.人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；2.歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；3.城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護兩者相和諧，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。城市應為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體。為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件；為全體居民服務；為各種族、文化背景、階層和諧共存創(chuàng)造條件。第四頁，共47頁。（1）收集和調查基礎資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施；（2）研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟指標；（3）確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；（4）提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則；一、城市規(guī)劃的工作內容第五頁，共47頁。（5）擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；（6）確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；（7）擬定城市建設藝術布局的原則和要求；（8）根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)；（9）根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。第六頁，共47頁。二、城市規(guī)劃工作的特點1.綜合性2.政策與法制性3.地方性4.經(jīng)常和長期性5.實踐性（政治、經(jīng)濟、環(huán)境、建筑、技術、藝術等內容）第七頁，共47頁。調查研究是城市規(guī)劃必要的前期工作，必須弄清城市發(fā)展的自然、社會、歷史、文化的背景以及經(jīng)濟發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，找出城市建設發(fā)展中擬解決的主要矛盾和問題。調查研究工作的三個方面：現(xiàn)場踏勘基礎資料的搜集與整理分析研究一、基礎資料調查的目的與工作內容第八頁，共47頁。二、基礎資料包括內容：1.城市勘察資料（指與城市規(guī)劃和建設有關的地質資料）：主要包括工程地質；地震地質；水文地質等基礎資料。2.城市測量資料：主要包括城市平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)、城市地下工程及地下管網(wǎng)等專業(yè)測量圖以及編制城市規(guī)劃必備的各種比例尺的地形圖等。3.氣象資料：主要包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風向、風速、日照、冰凍等基礎資料。4.水文資料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹沒界線等。大河兩岸城市應收集流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、現(xiàn)有防洪設施。山區(qū)城市應收集山洪、泥石流等基礎資料。第九頁，共47頁。5.城市歷史資料：主要包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展以及城市規(guī)劃歷史等基礎資料。6.經(jīng)濟與社會發(fā)展資料：主要包括城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀及長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等有關資料。7.城市人口資料：主要包括現(xiàn)狀及歷年城鄉(xiāng)常住人口、暫住人口、人口的年齡構成、勞動力構成、自然增長、機械增長、職工帶眷系數(shù)等。8.市域自然資源資料：主要包括礦產(chǎn)資源、水資源、燃料動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源的分布、數(shù)量、開采利用價值等。9.城市土地利用資料：主要包括現(xiàn)狀及歷年城市土地利用分類統(tǒng)計、城市用地增長狀況、規(guī)劃區(qū)內各類用地分布狀況等。10.工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀與規(guī)劃資料：主要包括用地面積、建筑面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)、用水用電、運輸與污染情況等。第十頁，共47頁。11.交通運輸資料：主要包括對外交通運輸和市內交通的現(xiàn)狀和發(fā)展預測（用地、運量、流向、環(huán)境影響及城市道路、交通設施）。12.各類倉儲資料：主要包括用地、貨物狀況及使用要求的現(xiàn)狀和發(fā)展預測。13.城市行政、經(jīng)濟、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機構及人民團體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料：14.建筑物現(xiàn)狀資料：主要包括現(xiàn)有主要公共建筑的分布、用地面積、建筑面積、質量等，現(xiàn)有居住區(qū)的情況。15.工程設施資料：主要包括場站及其設施的位置與規(guī)模，管網(wǎng)系統(tǒng)及其容量，防洪工程等。16.城市園林、綠地、風景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料：17.城市人防設施及其它地上、地下建筑、構筑物等資料：18.城市環(huán)境資料。第十一頁，共47頁。居住區(qū)規(guī)劃必須考慮一定時期國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的文化、經(jīng)濟生活狀況、生活習慣與要求，以及氣候、地形、地質、現(xiàn)狀等，這些都是進行規(guī)劃的重要依據(jù)。主要包括以下方面：居住區(qū)規(guī)劃所需資料：（1）政策、法規(guī)性資料包括城市規(guī)劃法規(guī)、居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范；道路交通、住宅建筑、公共建筑、綠化以及工程管線等有關規(guī)范；城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃對居住區(qū)的規(guī)劃要求，以及本居住區(qū)規(guī)劃設計任務書等，它們具有法規(guī)與法律效力，是進行居住區(qū)規(guī)劃重要指導與依據(jù)。第十二頁，共47頁。（2）自然及人文地理資料項目包括地形圖（區(qū)域位置地形圖、建設基地地形圖）；氣象，如風象、氣溫、降水、云霧及日照、空氣溫度、地區(qū)小氣候等；工程地質、水源、排水、防洪；道路交通，包括鄰接車行道等級、路面寬度和結構形式，接線點坐標、標高和到達接線點的距離，公交車站位置、距離等；供電，包括電源位置、引入供電線的方向和距離，線路敷設方式，有無高壓線經(jīng)過；人文資料，包括基地環(huán)境特點，如建筑形式、近鄰關系；人文環(huán)境，如文物古跡、地方習俗、民族文化等。居民、政府、開發(fā)、建設等各方面要求，以及各類建筑工程造價、群眾經(jīng)濟承受能力等。第十三頁，共47頁。三、現(xiàn)狀資料的調查與整理：調查方法現(xiàn)場踏勘召開座談會專業(yè)調查“三勤”、“兩多”“走出去，請近來”調查資料的整理分析要求保證資料的準確性。抓主要矛盾，協(xié)調解決矛盾?；A資料的表達方式合理：文字、圖、表。第十四頁，共47頁。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略城市規(guī)劃城市規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略建設控制引導居住區(qū)規(guī)劃第十五頁，共47頁。一、城市規(guī)劃綱要的主要內容

1.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。2.提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。3.分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。4.提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。5.預測城市人口規(guī)模。6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍。7.提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。8.提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。9.提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。第十六頁，共47頁。二、城市總體規(guī)劃的主要內容

城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。

城市總體規(guī)劃的期限：一般為20年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10～20年，近期建設規(guī)劃可以為3～5年。第十七頁，共47頁。城市總體規(guī)劃——中心城區(qū)規(guī)劃內容：1.分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。2.預測城市人口規(guī)模。3.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。4.確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。5.安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。7.確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。第十八頁，共47頁。8.確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。9.確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。10.確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。11.確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。12.研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。第十九頁，共47頁。13.確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。14.確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。15.確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。16.劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。17.提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。18.確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。第二十頁，共47頁。（1）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標、原則和內容提出規(guī)定性和指導性要求的文件，其應明確表述規(guī)劃的強制性內容。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括說明書、專題規(guī)劃報告和基礎資料匯編。

（2）總體規(guī)劃圖紙包括：①城市現(xiàn)狀圖。②新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應繪制城市用地工程地質評價圖。③城市總體規(guī)劃的各規(guī)劃圖。其中至少應包括中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖、中心城區(qū)功能結構分析圖、中心城區(qū)公共設施規(guī)劃圖、中心城區(qū)居住用地規(guī)劃圖、中心城區(qū)對外交通設施規(guī)劃圖、中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結構圖等。表達規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容。④近期建設規(guī)劃圖。⑤各項市政專業(yè)規(guī)劃圖。以上圖紙比例：圖紙比例大中城市可用1／10000～1／25000，小城市為1／5000～1／10000。⑥城市規(guī)劃區(qū)各項規(guī)劃圖。其中至少應包括城市規(guī)劃區(qū)范圍圖、城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖、城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃圖等。城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙:第二十一頁，共47頁。當涂縣總體規(guī)劃圖第二十二頁，共47頁。當涂縣景觀分析圖第二十三頁，共47頁。當涂縣總體規(guī)劃區(qū)域位置圖第二十四頁，共47頁。吉林煙筒山鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖第二十五頁，共47頁。三、城市分區(qū)規(guī)劃的主要內容1.確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布。2.確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。3.確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：第二十六頁，共47頁。

4.確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。5.確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

1.分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。

2.分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1／5000。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙：第二十七頁，共47頁。鄭州鄭東分區(qū)規(guī)劃圖第二十八頁，共47頁。四、城市詳細規(guī)劃的主要內容詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃第二十九頁，共47頁。

1.土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求。2.容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標。3.基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求。4.基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：第三十頁，共47頁。

1.控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定。

2.控制性詳細規(guī)劃圖紙：主要包括現(xiàn)狀分析圖紙和規(guī)劃圖紙兩大類：現(xiàn)狀分析圖紙包括區(qū)位圖、地形分析圖、現(xiàn)狀用地圖、建筑高度現(xiàn)狀圖、建筑質量現(xiàn)狀圖等；規(guī)劃圖紙包括土地使用規(guī)劃圖、功能結構分析圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、道路堅向規(guī)劃圖、公共設施規(guī)劃圖、居住用地規(guī)劃圖、教育設施規(guī)劃圖、街區(qū)地塊劃分圖、綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃圖、開發(fā)強度規(guī)劃圖、高度分區(qū)規(guī)劃圖、各類市政工程規(guī)劃圖。

控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：第三十一頁，共47頁。對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。1.建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。2.建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。3.對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。4.根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。5.市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。6.豎向規(guī)劃設計。7.估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：第三十二頁，共47頁。

1.修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書；

2.修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地段區(qū)位圖、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、單項或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、主要建筑方案選型及效果圖

；

3.圖紙比例為1／500～1／2000。修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：第三十三頁，共47頁。鞍山湖南三小區(qū)規(guī)劃圖第三十四頁，共47頁。鞍山湖南三小區(qū)道路規(guī)劃圖P小區(qū)主路小區(qū)次路組團路綠地景觀點公共設施停車場第三十五頁，共47頁。鞍山湖南三小區(qū)結構分析圖第三十六頁，共47頁。深圳陽光棕櫚小區(qū)規(guī)劃圖第三十七頁，共47頁。深圳陽光棕櫚小區(qū)鳥瞰圖第三十八頁，共47頁。北京常營居住區(qū)平面圖第三十九頁，共47頁。北京常營居住區(qū)鳥瞰圖第四十頁，共47頁。北京常營居住區(qū)結構圖第四十一頁，共47頁。

城市總體規(guī)劃的調整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展情況，按照實際需要對已經(jīng)批準的總體規(guī)劃作局部性變更。局部調整的決定由城市人民政府作出，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。

總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，并須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。五、城市總體規(guī)劃的調整和修改第四十二頁，共47頁。