大國國家創(chuàng)新體系的基本要素及框架

大國國家創(chuàng)新體系的基本要素及框架

國家創(chuàng)新體系(NIS)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。國家創(chuàng)新體系包括知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新支撐體系等。大國的幅員廣闊、人口眾多、國內(nèi)市場(chǎng)巨大、資源總量豐富等特征使得大國與小國相比易于形成完整的國家創(chuàng)新體系。首先，大國龐大的人口規(guī)模致使研發(fā)人員基數(shù)龐大，高校與研究機(jī)構(gòu)部門齊全，基礎(chǔ)研究力量較雄厚，易形成完整的知識(shí)創(chuàng)新體系。其次，大國穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，可保證企業(yè)源源不斷的利潤流，使企業(yè)有更多的資金投入研究與開發(fā)；而龐大的市場(chǎng)需求也決定了其巨大的產(chǎn)品生產(chǎn)量，產(chǎn)量的增加必然會(huì)帶來生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，即大國龐大的市場(chǎng)需求還會(huì)引致產(chǎn)品種類的增加，促進(jìn)大國高水平配套產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)生，形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)部門，從而易形成完整的技術(shù)創(chuàng)新體系。此外，大國由于其豐富的資源與技術(shù)總量以及門類齊全的產(chǎn)業(yè)部門，使得大國可構(gòu)建雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系，再通過營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化、支持創(chuàng)新的中介服務(wù)體系等，因而易形成完整的創(chuàng)新支撐體系。大國國家創(chuàng)新體系的完整性，導(dǎo)致大國的科技競(jìng)爭力處于較高的位置?！?009～2010全球競(jìng)爭力報(bào)告》顯示，中國科技競(jìng)爭力在排行榜上由上年的第30位上升至第29位；“金磚四國”的其他三個(gè)國家中，印度由上年的第50位升至第49位；巴西由上年的第64位升至第56位；只有俄羅斯由上年的第51位降至第63位。由此可見，一個(gè)國家的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)越來越取決于其是否構(gòu)建一個(gè)完整而高效的國家創(chuàng)新體系。也正因?yàn)槿绱?，目前學(xué)術(shù)界對(duì)國家創(chuàng)新體系已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究并取得了值得肯定的成就，主要體現(xiàn)在來源、內(nèi)涵、特征、要素及其國際比較等方面，但針對(duì)大國特征的國家創(chuàng)新體系還少有研究。而隨著“金磚四國”等大國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，“大國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”已日益成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。基于此，本文從國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與要素著手，試構(gòu)建以政府為核心的大國國家創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。一、國家創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵創(chuàng)新一直是進(jìn)步的革命力量。但是，歷史上的傳統(tǒng)創(chuàng)新被視為一種偶發(fā)事件，如受個(gè)人興趣驅(qū)動(dòng)的科學(xué)家和發(fā)明家的科學(xué)探索與發(fā)明活動(dòng)等，主要表現(xiàn)為一種個(gè)人行為。20世紀(jì)初，熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是新技術(shù)、新發(fā)明在生產(chǎn)中的首次應(yīng)用，是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)或供應(yīng)函數(shù)，是在生產(chǎn)體系中引進(jìn)一種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，在這里，創(chuàng)新被視為是以企業(yè)家為代表的企業(yè)行為。80年代，英國學(xué)者Freeman等學(xué)者在對(duì)日本考察分析的基礎(chǔ)上，提出了國家創(chuàng)新體系的概念，創(chuàng)新被看做一種國家行為。自此，國家創(chuàng)新體系被作為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭力提升的重要因素而受到重視和肯定，在學(xué)術(shù)界也被作為一種理論概念和分析方法日益受到廣泛關(guān)注。關(guān)于國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一的定義。根據(jù)Freeman的觀點(diǎn)，國家創(chuàng)新體系是在國家內(nèi)部系統(tǒng)組織及其子系統(tǒng)間的相互作用下，在公、私領(lǐng)域內(nèi)形成的一種機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其活動(dòng)目標(biāo)是啟發(fā)、引進(jìn)、改造和擴(kuò)散新的技術(shù)。Lundvall進(jìn)一步指出，國家創(chuàng)新體系是由一些要素及其相互聯(lián)系作用構(gòu)成的復(fù)合體，這些要素在生產(chǎn)、擴(kuò)散和使用新的、經(jīng)濟(jì)上有用的知識(shí)的過程中相互作用，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨后，Nelson對(duì)15個(gè)國家的國家創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行分析比較后認(rèn)為，國家創(chuàng)新體系是由大學(xué)、企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)形成的復(fù)合體制，制度設(shè)計(jì)的任務(wù)是在技術(shù)的私有和公有兩方面建立一種適當(dāng)?shù)钠胶?。PatelandPavitt研究了國家創(chuàng)新系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，認(rèn)為國家創(chuàng)新體系是一個(gè)國家制度安排、組織效率和國家能力的體現(xiàn)，用以測(cè)度一國技術(shù)和知識(shí)流動(dòng)的效率和方向。Metcalfe提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的新理解，認(rèn)為國家創(chuàng)新體系就是一個(gè)以國家為單位的創(chuàng)新系統(tǒng)，由一群在新興科技的發(fā)展上互相有關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)組織所組成，從事有關(guān)知識(shí)的創(chuàng)造、儲(chǔ)存、應(yīng)用與轉(zhuǎn)移。OECD在《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》研究報(bào)告中，認(rèn)為國家創(chuàng)新體系是“公共和私人部門中的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這些部門的活動(dòng)和相互作用決定著一個(gè)國家擴(kuò)散知識(shí)和技術(shù)的能力，并影響著國家的創(chuàng)新業(yè)績。我國國務(wù)院2006年初頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》指出：“國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。”以上定義盡管存在表述的不一致，但其共同點(diǎn)卻體現(xiàn)在：其一，將科技知識(shí)的流動(dòng)擺在創(chuàng)新系統(tǒng)中非常突出的位置，認(rèn)為知識(shí)流動(dòng)的效率是國家創(chuàng)新體系良性運(yùn)行的關(guān)鍵；其二，強(qiáng)調(diào)體系中各主體的相互作用，認(rèn)為創(chuàng)新是具有強(qiáng)大實(shí)力且充滿活力的企業(yè)、學(xué)術(shù)界（即高校和公共研究機(jī)構(gòu)）和政府等有關(guān)機(jī)構(gòu)相互作用的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)國家的創(chuàng)新實(shí)績很大程度上取決于這些主體如何相互聯(lián)系起來促進(jìn)知識(shí)的快速流動(dòng)。從制度層面，國家創(chuàng)新體系不是一種單純的學(xué)說，而是一種關(guān)于科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制。創(chuàng)新需要不同行為主體之間進(jìn)行分工協(xié)作，要求在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)營銷之間進(jìn)行交流反饋。創(chuàng)新體系就是由存在于創(chuàng)新主體關(guān)于科技發(fā)展方面的相互關(guān)系與交流所形成的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，彼此間的互動(dòng)直接影響著企業(yè)的創(chuàng)新成效和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。所以，國家創(chuàng)新體系具有制度屬性。因此，正如王春法教授所言，國家創(chuàng)新體系就是一種有關(guān)科學(xué)技術(shù)長入經(jīng)濟(jì)增長過程之中的制度安排，其核心內(nèi)容就是科技知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者、使用者以及政府機(jī)構(gòu)之間的相互作用，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)技術(shù)知識(shí)在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的良性機(jī)制。實(shí)踐中，國家創(chuàng)新體系具體表現(xiàn)為一國境內(nèi)不同行為主體之間圍繞著科技知識(shí)流動(dòng)形成一種相互作用的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，而且各不同行為主體在這種相互作用網(wǎng)絡(luò)機(jī)制之下為保護(hù)、支持、調(diào)控和發(fā)展那些新科技知識(shí)進(jìn)行著各種各樣技術(shù)的、商業(yè)的、法律的、社會(huì)的和財(cái)政的活動(dòng)。雖然定義各有差別，但國家創(chuàng)新體系理論的本質(zhì)內(nèi)涵只有一個(gè)，即科學(xué)技術(shù)知識(shí)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的循環(huán)流轉(zhuǎn)及其應(yīng)用。在這里，體系意味著為促進(jìn)不同行為主體相互作用而進(jìn)行的一種制度安排，而國家則意味著這種循環(huán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在一國的疆域之內(nèi)。二、大國國家創(chuàng)新體系的要素及其作用國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素是指那些參與、影響創(chuàng)新活動(dòng)的要素主體，它們通過不同方式對(duì)國家創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生作用。根據(jù)Lundvall、Metcalfe和OECD等的觀點(diǎn)，國家創(chuàng)新系統(tǒng)一般由政府、企業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等組成。路甬祥從創(chuàng)新單元角度，認(rèn)為國家創(chuàng)新體系由國家科研院所、大學(xué)、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)等單元組成。吳貴生和謝偉在第二屆中韓產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研討會(huì)上，提出國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素既包括硬件，也包括軟件。柳卸林在關(guān)于《中國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢(shì)》的研究報(bào)告中，認(rèn)為政府、企業(yè)、科研與高校以及支撐服務(wù)等四個(gè)要素以及它們彼此之間的相互作用構(gòu)成了國家創(chuàng)新體系的主體。何樹全將國家創(chuàng)新體系看作是由一個(gè)國家的公共和社會(huì)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和高校是這一體系中的重要因素，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)來自外國的技術(shù)轉(zhuǎn)移也是本國創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。馬松堯認(rèn)為完整的國家創(chuàng)新體系應(yīng)包括企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)以及科技中介服務(wù)組織四個(gè)組成部分。羅平等認(rèn)為國家創(chuàng)新體系由理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新五大要素構(gòu)成。由此，學(xué)術(shù)界對(duì)國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。一般認(rèn)為國家創(chuàng)新體系是由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體構(gòu)成，但對(duì)主體數(shù)量的認(rèn)識(shí)不一；也有觀點(diǎn)認(rèn)為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素不僅包括不同的主體要素（創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織），而且還包括非主體要素（創(chuàng)新所需要的環(huán)境條件），但普遍認(rèn)為非主體要素處于從屬地位。如前所述，對(duì)于大國，其國家創(chuàng)新體系的完整性除了源自企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的作用，也來自于大國幅員廣闊、人口眾多、國內(nèi)市場(chǎng)巨大、資源總量豐富等特征帶來的強(qiáng)大的環(huán)境支撐，這是其他小國所無法企及的。綜合上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，大國國家創(chuàng)新體系主要包括兩種類型的要素：主體要素與環(huán)境要素。主體要素即創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是大國國家創(chuàng)新體系的行為主體，主要包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等。其中，企業(yè)是應(yīng)用新知識(shí)、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓的主體。高校與科研機(jī)構(gòu)是重要的創(chuàng)新知識(shí)的提供者，是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)知識(shí)的源泉，它們構(gòu)成知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播的主體。政府作為國家職能的主要體現(xiàn)者和執(zhí)行者，具有對(duì)創(chuàng)新目標(biāo)的引導(dǎo)、創(chuàng)新資源的配置、創(chuàng)新制度與政策的制定和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)等功能。中介機(jī)構(gòu)則是市場(chǎng)機(jī)制的重要載體，在知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移及應(yīng)用中起著重要的橋梁作用。環(huán)境要素是大國國家創(chuàng)新體系能否順利實(shí)施、能否取得成效的調(diào)控與制約因素。主要包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、國際互動(dòng)等。創(chuàng)新資源指人才、知識(shí)、專利、信息、自然資源和資金等，它們是行為主體創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)與源泉。創(chuàng)新機(jī)制主要包括市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、公平競(jìng)爭機(jī)制等，它們是保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新環(huán)境指國家政策與法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平、社會(huì)文化心理等國內(nèi)軟硬環(huán)境，它們構(gòu)成維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。國際互動(dòng)指不同國家創(chuàng)新體系行為主體之間所展開的合作與交流，它是促使國家創(chuàng)新體系不斷參與國際競(jìng)爭、日益走向國際化的關(guān)鍵。大國國家創(chuàng)新體系是共同體系的主體要素、環(huán)境要素形成整體結(jié)構(gòu)的互動(dòng)系統(tǒng)，其中，主體要素是核心，環(huán)境要素是基礎(chǔ)，它通過主體要素，特別是企業(yè)的行為、發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)效果反映出來，它們彼此聯(lián)合與促進(jìn)、服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三、大國國家創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)關(guān)于國家創(chuàng)新體系的分析框架，最常見的模型是將企業(yè)、大學(xué)、研究院所和政府作為創(chuàng)新系統(tǒng)的執(zhí)行主體，四者之間雙向聯(lián)系，企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的核心，其余都是外部環(huán)境（圖1）。這一模型的特點(diǎn)是突出了企業(yè)的核心地位以及高校、科研院所、政府三者在國家創(chuàng)新體系中的主體地位及其相互關(guān)系，其他社會(huì)組織都屬于環(huán)境因素。許多國內(nèi)學(xué)者基本都使用這個(gè)模型來研究和分析國家創(chuàng)新系統(tǒng)的問題。圖1以企業(yè)為核心的國家創(chuàng)新體系的基本框架從系統(tǒng)的角度看，國家創(chuàng)新體系以國家為分析框架，在此框架內(nèi)的任何個(gè)人或組織都是該體系中的要素，其背景存在于國家范圍之外。也就是說，國家創(chuàng)新體系是一個(gè)以國際舞臺(tái)為背景的自組織系統(tǒng)。建設(shè)國家創(chuàng)新體系是為了發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)并提高國家的競(jìng)爭力。然而，“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！比绱髧绹?，由于政府對(duì)基礎(chǔ)研究的長期大量投入、積極制定正確的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策以及創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，使得美國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。而同樣是大國的前蘇聯(lián)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源完全由政府配置，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間彼此脫節(jié)，科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象異常嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的遲滯不前。因此，政府作為國家職能的主要體現(xiàn)者和執(zhí)行者，其代表國家進(jìn)行的制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用變得至關(guān)重要，特別是對(duì)于大國經(jīng)濟(jì)的增長而言更顯重要。所以，在大國國家創(chuàng)新體系中，是政府而不是企業(yè)居于核心地位。基于以上分析，本文試構(gòu)建以政府為核心，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主體要素為內(nèi)核，以創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、國際互動(dòng)等環(huán)境要素作為制衡層的大國國家創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)（圖2）。圖2大國國家創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，政府是大國國家創(chuàng)新體系的核心，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)體系的宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)控，促進(jìn)不同創(chuàng)新行為主體的良性互動(dòng)，以發(fā)揮體系的整體功能。高校、科研機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)則在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮著各自的行為主體功能及其互動(dòng)。其中，企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及利益分配的主體。高校和科研機(jī)構(gòu)作為知識(shí)創(chuàng)新主體，承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)研究工作，其產(chǎn)出的特殊性就是生產(chǎn)無形的知識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的知識(shí)源泉。高校和科研機(jī)構(gòu)同時(shí)還肩負(fù)著為企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才的任務(wù)，使科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化成為可能。中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)創(chuàng)新的主體，它既可以在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過程中，利用知識(shí)、技術(shù)、信息、資金等為創(chuàng)新主體提供各種專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)，又可以為政府政策方針的執(zhí)行、實(shí)施起到推波助瀾的作用。知識(shí)流動(dòng)是大國國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各要素的活動(dòng)中心，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府和中介機(jī)構(gòu)等的復(fù)雜活動(dòng)均以促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部知識(shí)流動(dòng)為目的。其知識(shí)流動(dòng)主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)之間的知識(shí)流動(dòng)。有利于企業(yè)獲得互補(bǔ)性知識(shí)資源，從而增加創(chuàng)新成功的可能性。第二，企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)流動(dòng)。知識(shí)從高校和科研機(jī)構(gòu)流向企業(yè)，主要是科研成果；從企業(yè)流向高校和科研機(jī)構(gòu)的，主要是市場(chǎng)需求等方面的信息。第三，研究部門（高校與科研機(jī)構(gòu)）之間的知識(shí)流動(dòng)。主要包括合作研究、不同研究機(jī)構(gòu)之間的信息交流等。研究部門之間的流動(dòng)，促進(jìn)了不同研究的結(jié)合，有利于促進(jìn)科研成果的產(chǎn)生。第四，企業(yè)—中介機(jī)構(gòu)—高校和科研機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)流動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的橋梁，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以及傳遞科技知識(shí)需求與供給等方面具有重要的紐帶作用。第五，與外部的知識(shí)流動(dòng)。包括從國外獲得技術(shù)、購買外國專利和許可、不同國家企業(yè)間的技術(shù)合作、外國直接投資和國際合作發(fā)表等。而政府的一個(gè)重要作用則在于通過政府的制度安排，促進(jìn)企業(yè)—高校與科研機(jī)構(gòu)—中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系與互動(dòng)，表現(xiàn)為不同主體之間的相互合作與交流，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)在各主體間的循環(huán)流轉(zhuǎn)及應(yīng)用。創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、國際互動(dòng)等環(huán)境要素作為大國國家創(chuàng)新體系的制衡層影響著大國國家創(chuàng)新體系主體要素作用的發(fā)揮。從主體要素與環(huán)境要素之間的相互作用看，環(huán)境要素決定著行為主體各要素可能結(jié)合的方式，以及主體要素運(yùn)作的效率。環(huán)境要素對(duì)主體要素的作用強(qiáng)度有大小，然而盡管有這種差異，環(huán)境要素卻從總體上給出了主體要素發(fā)揮作用的客觀條件。這種客觀條件是主體要素選擇結(jié)合方式、展現(xiàn)創(chuàng)新功能的約束因子，而且這種約束具有強(qiáng)制性。環(huán)境要素對(duì)主體要素的約束雖是強(qiáng)制性的，但卻不是不可超越的。主體要素自身的創(chuàng)新活動(dòng)提供了實(shí)現(xiàn)這種超越的力量。主體要素中以政府為主體的制度創(chuàng)新不斷調(diào)整著支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，促使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制漸趨成熟；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新不斷提高國家的技術(shù)競(jìng)爭力，改善國家的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；以高校與科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新不斷改變著社會(huì)的知識(shí)與人才儲(chǔ)備狀況；以中介機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)創(chuàng)新則不斷提高科技市場(chǎng)的專業(yè)化與社會(huì)化服務(wù)水平。正是通過這樣一系列的創(chuàng)新活動(dòng)，大國國家創(chuàng)新體系的主體要素不斷改變著約束自身創(chuàng)新行為的客觀條件，在推動(dòng)社會(huì)變革的同時(shí)，也